巴布亚新几内亚 ： 技术援助报告 - 财务稳健指标任务报告 （ 2022 年 11 月 14 日至 18 日 ）

货币基金组织国家报告第23 / 420号 PAPUA NEW GUINEA 技术援助报告-财务可靠性指标报告（2022年11月14 - 18日） 2023年12月 这份关于巴布亚新几内亚的报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2022年11月完成时的现有信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. orgPrice: $18.00 per printed copy 技术援助报告 PAPUA NEW GUINEA 关于财务稳健性指标的报告技术援助团 2022年11月14日- 11月18日 编制人郭忠义和黑崎哲夫 创作部门：统计部 免责声明 “本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应巴布亚新几内亚当局(“裁谈会受援国”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本文件(全部或部分)或其摘要可由基金组织向基金组织巴布亚新几内亚执行董事、基金组织其他执行董事及其工作人员披露。以及裁谈会受援方的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员以及其他有合法利益的技术援助提供者和捐助者，除非裁谈会受援方明确反对这种披露(见《能力发展信息传播业务指南》)。将本报告（全部或部分）发布或披露给货币基金组织以外的各方，但裁谈会受援国、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者的机构或机构除外，应得到裁谈会受援国和货币基金组织统计部门的明确同意。. " CD配方 巴布亚新几内亚 目录 首字母缩略词和缩写4 特派团成果和优先建议摘要6 第一节详细的技术评估和建议8 A.行动计划8B.背景技术9C.巴布亚新几内亚金融体系概述9D.机构覆盖和合并基础11E.FSI数据基础的会计和监管框架11F.源数据14G.编译框架15H.数据和元数据报告20I.资源、培训和技术合作21 Tables 1.优先事项建议72.金融部门103.贷款分类和准备金规则124.风险加权系数摘要135.表5.1 DTS中主要账户的重新分类16 A.官员在访问期间会晤21B.巴布亚新几内亚的财务稳健性指标23C.技术援助前后财务稳健性指标的比较24D.存款接受者的财务稳健性指标元数据26 首字母缩略词和缩写 APD亚太部BCBS巴塞尔银行监管委员会Bp基点巴布亚新几内亚BPNG银行BSD银行监察部CBCSDI。。跨境、跨部门、国内合并合并基础DC国内货币DL国内区位整合基础DTs存款标签ED经济系FC外币FPMD。设施和物业管理部FSDD.金融系统开发部FSI - SRs FSI部门财务报表模板FSI.............财务健全性指标2019年FSI指南。。。财务稳健性指标编制指南，2019年FSIC财务健全性指标机构覆盖率报告FSM财务健全性指标元数据FSSG金融系统稳定小组FVOIC其他综合收益公允价值FVPTL损益公允价值国内生产总值外汇外汇国际会计准则国际会计准则IC保险公司ICS综合收集系统 国际标准工业分类对所有经济部门活动的国际标准行业分类国际财务报告准则国际财务报告准则IMF国际货币基金组织LIC人寿保险公司MFS货币和金融统计NLIC非人寿保险公司NOP净开仓NPISHs为家庭服务的非营利机构不良贷款OCI其他综合收益经合组织经济合作与发展组织OFC其他金融公司伊斯兰会议组织保险专员办公室PFs养老基金ROA资产回报率净资产收益率RWA风险加权资产SLID退休金和人寿保险部国民账户体系STA IMF统计部SRF标准化报告表格技术援助 特派团成果和优先建议摘要 1.应巴布亚新几内亚银行（BPNG）的要求，并在国际货币基金组织（IMF）亚洲及太平洋部（APD）的支持下，统计 部门（STA）于2022年11月14日至18日在莫尔兹比港进行了有关财务稳健性指标（FSI）编制的亲自技术援助（TA）任务。任务（i）审查了用于存款接受者（DTs），人寿保险公司（LIC）生产FSI的可用原始数据，机构覆盖范围以及会计和监管框架，和养老基金（PFs）；（ii）使用国际货币基金组织2019年FSI编制指南（2019年FSI指南）中规定的新FSI报告表格为DTs，LIC和PFs编制FSI；（iii）商定了一项工作计划，以定期在新的FSI报告表格中向STA报告FSI。 2.在访问之前，BPNG正在汇编并向STA报告一组FSI，这些FSI在IMF的FSI数据门户中传播。BPNG正在为DT编译13个核心和6个额外的FSI，这些FSI并不总是与2019年FSI指南的定义保持一致。该特派团协助BPNG工作人员每季度编制以下FSI，以报告给货币基金组织：DTs的两个新核心和一个额外FSI；其他金融公司（OFC）子部门规模的两个额外FSI；LIC的三个额外FSI；和PFs的两个额外FSI。此外，评估团还建议对数种DT FSI的汇编进行修订，以确保与2019年FSI指南（附录B）中引入的方法变更保持一致。 3.特派团与BPNG工作人员合作，从源数据中更新了桥接表，用于为DTs编制FSI，并开发新的表格，用于为LIC和PFs编制FSI，以报告给STA。过渡表涵盖了收入和支出表，资产负债表和备忘录/监督系列与IMF FSI报告模板的映射。桥接表的使用是为了确保FSI汇编的更大一致性，并促进新报告表格的采用。该任务还协助BPNG填写了机构覆盖范围（FSIC）和元数据（FSM）报告表。用于编制DT、IC和PF的FSI的源数据是足够的，并且通常符合2019年FSI指南所确定的标准。 4.FSI是使用DTS的跨境，跨部门，国内注册（CBCSDI）合并方法和LIC和PF的基于居民的汇总方法（ARBA）编制的。D T的机构覆盖范围目前包括四家商业银行（及其吸收存款和非吸收存款的子公司），四家吸收存款的小额信贷机构和九家持牌金融机构。对于低收入国家，覆盖范围包括四个低收入国家，对于养老基金，FSI涵盖四个退休金基金。目前有八家非人寿保险公司（NLIC），BPNG无法获得其数据，因为尚未与保险专员办公室（OIC）就数据共享进行正式安排以汇编FSI。然而,一旦这些数据变得可用于BPNG,则IC的FSI的覆盖范围可以扩展到NLIC。 5.监管和会计框架与巴塞尔协议I和国际会计准则（IAS）/国际财务报告准则（IFRS）大体一致。Theminimum required capital adequacy ratio is currently at 12 percent for all commercial banks. The components of regulatorycapital and risk weighted assets are generally consistent with Basel I framework, and any deviations from it need to bedocumented in the metadata. 自2020年起采用IFRS9对金融工具进行估值，并依靠监管方法和IFRS9预期信用损失混合计算最低拨备要求。 6.访问团确定了数据收集和方法框架需要改进的几个领域。这些措施包括收集有关金融工具和对应部门的应计应收/应付利息的细粒度数据；将短期负债的定义更改为不少于三个月；并根据货币和金融统计数据（MFS）重新调整用于编制FSI的合并财务报表中的对应部门分类，以确保向IMF报告的金融机构数据更加一致。在解决这些不足之前，FSI中贷款资产和存款负债的部门分类报告暂时搁置。 7.访问团还在FSI出版的同时更新了元数据和机构覆盖报告表格(FSM和FSIC)。在访问期间，新的元数据表2和表3的内容与BPNG的工作人员进行了广泛讨论和商定，并且符合2019年FSI指南的要求。与2019年FSI指南的方法相比，元数据的发布将为用户提供有关银行业结构以及支持银行FSI生产的国民核算和监管框架的更多信息。 8.还与当局讨论并商定了向STA报告FSI的时间表。当局开始向STA报告新的FSI - SR，FSM，FSIC模板中的DTs的FSI数据和元数据，这些数据和元数据于2023年3月在IMF的FSI网站上发布。对于新编制的IC和PF的FSI，这些数据和元数据可以在2023年10月之前报告以供传播。 9.为了支持在根据2019年FSI指南汇编FSI和传播数据方面取得进展，评估团制定了详细的行动计划。表1总结了优先建议。其他建议和相关行动/里程碑的进一步细节可在详细的技术评估和建议和行动计划中找到。 第一节详细的技术评估和建议 A.行动计划 10.以下行动计划包括完成里程碑的步骤以及目标完成日期。行动被确定为高(H)、中(M)和优先推荐(PR)。 B.Background 11.这是为BPNG进行的第一个FSI TA任务，尽管它一直在汇编并向STA报告在FSI数据门户中传播的季度FSI。当前的FSI是由BPNG的工作人员在STA的指导下开发的。BPNG还受益于货币和金融统计（MFS）的多个TA任务，以增强金融工具和机构部门的分类，BPNG可以利用这些分类来编制FSI。DTs的FSI目前在BPNG对金融系统的监督中发挥着重要作用。编制FSI的职责已重新分配给新成立的金融系统发展部（FSDD）。FSDD计划将DTs，IC和PF的FSI纳入其新的金融稳定报告，因为FSI是国际公认的一套关于金融体系稳健性的指标。 12.FSI是一个国家金融部门及其公司和家庭同行当前健康状况的指标。在这方面，2019年FSI指南建议为DT编制和传播17个核心FSI和12个额外FSI，为其他部门编制和传播23个额外FSI。国际货币基金组织的FSI数据门户传播146个国家的FSI数据和元数据。该网站作为一个枢纽，用户可以轻松访问符合国际公认方法标准的FSI，促进跨国可比性。 C.巴布亚新几内亚金融体系概述 13.BPNG履行传统的中央银行职能。此外，BPNG还充当商业银行，信贷机构和开发银行以及LIC和PF的监管机构。 14.在巴布亚新几内亚，DTs约占金融系统总资产的75％。DTs的特征如下（表1）： 银行业包括两家国内控制的银行和两家外国控制的子公司。两家国内控制的银行约占巴布亚新几内亚银行业总资产的80％。其中之一可以归类为国内系统重要性银行，因为它拥有商业银行总资产的70％左右。其余资产由在巴布亚新几内亚经营的两家外国银行持有。所有商业银行都根据《2000年银行和金融机构法》获得经营银行业务的许可。 其他DTS包括9个持牌金融机构、16个储蓄/信贷合作社和4个小额信贷机构，所有这些机构都是国内控制的。这些机构仅占DTs金融资产的不到9％。许可的金融机构和小额信贷机构也根据《2000年银行和金融机构法》获得许可。根据1915年《储蓄和贷款协会法》获得许可的16个储蓄/信贷合作社目前未包括在FSI的汇编中。 15.OFC部门持有金融体系总资产的大约25%。 根据2000年《退休金（一般规定）法》，有四个退休金基金被授权开展活动。退休金基金是OFC子行业中最大的子部分，占金融资产总额的22％。 保险分部门由五个寿险和十三个非寿险IC组成。根据2000年《人寿保险法》，LIC由BPNG监督，而NLIC则由OIC监督。五个低收入国家之一已停止向BPNG报告数据，因为它目前正在清算中。BPNG目前无法获得13个NLIC中的8个的数据，因为BPNG和OIC之间还没有正式的数据共享安排。除八个NLIC外，这些IC合计约占金融系统总资产的1.5％。 OFC的其余子部门包括一家国有银行和24家小型金融公司。占金融体系总资产1.0％的国有银行不接受存款。其余24家金融公司占金融资产总额的不到0.5％。 D.机构覆盖和整合基础