罗马尼亚劳动力参与

罗马尼亚劳动力参与 弗洛里安·米施和亚历山大·皮特 SIP / 2023 / 062 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2023年11月16日完成时的可用信息。该文件也作为国际货币基金组织国家报告第23 / 396号单独发布。 2023DEC IMF精选议题文件 罗马尼亚 罗马尼亚的劳动力参与；罗马尼亚由Florian Misch和Alexander Pitt编写 授权发行Jan Kees Martijn 2023年12月 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2023年11月16日完成时的可用信息。该文件也作为国际货币基金组织国家报告第23 / 396号单独发布。 摘要：罗马尼亚的劳动力参与（LFP）在2022年为66.8％，大大低于欧盟平均水平，尤其是女性和受教育程度较低的人群。随着工作年龄人口的下降，提高LFP水平可能会带来重大好处，包括通过促进长期增长，减轻老龄化社会的财政影响以及减少不平等。促进LFP的关键政策包括提供负担得起的高质量托儿服务和提高教育水平。 推荐引用:米施，弗洛里安和皮特，亚历山大（2023年）；罗马尼亚的劳动力参与，问题精选文件（SIP / 2023 / 062），国际货币基金组织，华盛顿特区 选定的问题文件 罗马尼亚劳动力参与 罗马尼亚 Florian Misch和Alexander Pitt1编写 罗马尼亚 选定的问题 2023年11月16日 批准人欧洲部 作者：弗洛里安·米施和亚历山大·皮特 CONTENTS A.Introduction2B.背景：人口挑战2C.劳动力参与4D.结论和政策影响10 参考文献12 罗马尼亚的劳动力参与1 A.Introduction 1.罗马尼亚正面临人口挑战。因此，劳动力参与在决定罗马尼亚经济和生活水平的未来道路方面发挥着核心作用。 2.罗马尼亚的劳动力参与率（LFP）相对较低。2022年的整体LFP为 66.8％，在欧盟中排名第二，比欧盟国家（不包括罗马尼亚）的平均水平低9 ½个百分点。根据性别，教育水平和年龄的定义，罗马尼亚的LFP在几乎所有人口群体中都低于欧盟平均水平。这表明，提高LFP的措施可能是至少部分抵消人口下降影响的自然方法。 3.本文分析了罗马尼亚LFP低的原因，并概述了提高LFP的政策选择。D部分概述了有助于提高特定人群LFP的政策选择,并简单模拟了特定人群LFP增加对整体LFP和潜在GDP的影响。 B.背景：人口挑战2 4.罗马尼亚的人口正在下降。出生率(每名妇女的活产)虽然是欧盟最高的，但低于2.1的替代水平，净移民(主要是工作年龄的人)仍在继续，尽管速度比过去几年慢。结果，总人口和工作年龄人口正在下降。 5.净移民已经减少，但仍在继续。在2007年加入欧盟后的全球金融危机期间，移民特别强劲，这促进了向其他欧盟成员国的移民-但此后随着罗马尼亚的就业前景和生活水平的提高而逐渐减少。尽管如此，净移民仍然是负数，而几乎所有其他欧盟国家的净移民都已转为正数。 6.2022年，人口增长，这是30年来首次。虽然最近 移民数据尚不可用，2022年人口的增加可能是由于约80, 000 - 100, 000名留在罗马尼亚的乌克兰难民和来自非欧洲国家的移民涌入的积极净移民的结果。3当局还开始向非欧盟国民发放工作签证，以缓解劳动力短缺，特别是在建筑和酒店业。工作签证数量大幅增加，从2017年的3, 000个增加到2022年的10万个(《经济学人》2023a)。-1.0-1.2-1.4妇女，工作年龄虚线：总计，所有年龄 7.劳动年龄人口正在下降，并且正在变老。 2007年，工作年龄人口为1, 450万，其中21％的年龄在15至24岁之间，而仅 16％的年龄在55 - 64岁之间。到2019年， 工作年龄人口已降至 1220万，其中16％的年龄在15至24岁之间，而18％的年龄在55 - 64岁之间。就业也发生了类似的发展，但是由于老年人在劳动力中的参与率相对较低（见下文），因此55 - 64岁的比例的增长不如工作年龄 8.抚养比率正在上升。同时，预期寿命正在增加，这加剧了人口减少中老年抚养比的上升。42022年，对于每个 罗马尼亚 65岁及以上的人，有 3.3个工作年龄的人，低于2007年的4.6个。到2050年，这一比例预计将达到2.0. Rapid economic growth has so farcontained spending on pensions as占GDP的百分比，但随着经济向更高的人均收入和增长放缓，从长远来看，财政压力将增加。IMF（2019）估计赤字与GDP的比率将增加3 ¾ percenter points by 2050. This is at the lowerend of estimations for CESEE countries,很大程度上是由于罗马尼亚的养老金相对较低。如果养老金的替代率（目前约为33％）增加，财政压力可能会进一步增加。 C.劳动力参与 9.罗马尼亚的LFP远低于同行。在某种程度上，这是因为根据欧盟统计局的方法，半自给自足的农业工人不计入劳动力，而罗马尼亚的农业部门就业份额为21％，远高于其他欧盟成员国。5尽管如此，即使通过包括这些工人来调整这一因素，罗马尼亚的LFP比率仍在72％左右，仍远低于大多数同行。更长的工作时间在一定程度上缓解了这种情况：工作年龄人口的总工作时间接近欧盟平均水平。然而，与欧盟CESEE同行相比，工作时间仍然相对较低(较贫穷国家的人往往比富裕国家的人工作时间更长，因为后者利用他们更高的生产率来“购买”更多的空闲时间;见Bic等人。，2018）。这表明有意义。 调动额外劳动力供应的机会，继续推动罗马尼亚与欧洲发达经济体的融合（D节）。 10.工作的跨境通勤使评估变得复杂。在其他国家工作但仍在罗马尼亚居住的人不计入罗马尼亚劳动力的一部分，但仍计入其人口，从而降低了LFP率。估计表明，3 - 5百万罗马尼亚人-占人口的21％，绝对最高任何欧盟国家的数量-可能在国外工作（Paul，2020），但其中有多少是跨境通勤者是未知的。也就是说，其他 在国外有大量工人的国家，如波兰和保加利亚，报告的LFP率高于罗马尼亚，尽管也低于欧盟平均水平。与罗马尼亚最接近的比较国是保加利亚，那里的农业部门就业人数（17％）几乎与罗马尼亚一样多，据估计，在国外工作的人口比例相似（约为23％）。但是，保加利亚的LFP率为74％，大大高于罗马尼亚的（67％）。1.11.00.9FRABELESPITASVKDNKDEUIRLAUTHRVSVNROUNLDEU1/HUNFINSWEBGRGRCCYPPOLPRTESTLVACZELTUMLTLUX1/ 11.罗马尼亚的LFP在几乎所有人口群体中都相对较低，部分人口显示LFP极低。所有年龄和教育水平的妇女（受过高等教育的妇女除外），受过中等教育的老年男子和较年轻的工作年龄男子的LFP明显低于欧盟14国，程度较低。只有所有教育水平的壮年男子（25 - 54岁）和受过高等教育的中年妇女的LFP率与欧盟14国相当。资料来源：欧盟统计局和工作人员计算。 罗马尼亚 12.简单的模拟分析表明，达到欧盟LFP水平将大大增加罗马尼亚的劳动力。在所有性别/年龄/教育群体的LFP与EU14水平相当的情况下，罗马尼亚的劳动力将比目前的水平高出100万。妇女LFP的增加占了这一增长的大部分。 妇女的LFP 13.罗马尼亚的LFP性别差距是欧盟最大的。文献确定了影响妇女LFP的一系列因素，包括经济结构、工作场所和家庭中的技术、医疗保健、歧视、离婚法、灵活工作时间的普遍性以及 托儿服务(Fernandez, 2013). Some of these factors在欧盟成员国之间非常相似（例如，技术水平或离婚法），因此无法解释女性LFP的差异。 14.在罗马尼亚，财务（dis）激励措施在解释女性LFP低方面发挥的作用有限。所得税税率是持平的，没有配偶的联合申报可以对妇女的劳动收入征收高边际税率。虽然巨大的性别工资差距也会阻碍妇女工作，但罗马尼亚在所有教育水平上（未经调整的）性别工资差距在欧盟中排名第二，这表明这一因素的贡献很小。6然而，法定的计算。 女性的退休年龄低于男性（61 ¾对65岁），这可能解释了55 - 64岁年龄段女性的LFP低（见下文）。 15.儿童保育的可用性可能是导致罗马尼亚妇女LFP低的主要因素。罗马尼亚从3岁到进入正规托儿学校的儿童比例很低。Loshi和Fog（2006）认为，妇女呆在家里的相对成本随着孩子的数量而下降，因为工作收入可能不会增加，但照顾孩子的好处会增加。因此，罗马尼亚的儿童保育不足的不利影响可能会被放大。 生育率高。Chevalier和Viitae（2002）认为，托儿设施是女性LFP的决定因素。虽然可以预期私人提供(正规)托儿服务将应对不断增长的需求，但与公共服务相比，它们更高的价格将改变为母亲工作的成本效益计算。受过高等教育的妇女— —因此收入潜力更高— —仍然可以选择工作，而收入潜力较低的妇女工作的净收益减少了。确实，有一些证据表明，受过高等教育的妇女的LFP与仅在家中照顾的幼儿比例无关，而受教育程度较低的妇女的LFP与之无关。 16.妇女还倾向于进行大部分的老年护理。虽然欧盟国家的老年抚养比与LFP之间似乎没有显着联系，但在老龄化社会中，这种负担可能会增加，并且在对老年人的正规护理不足时可能会对女性LFP产生不利影响。 17.不平等也与女性LFP有关。Semyoov（1980）认为，在经济上更加不平等的社会中，保护有利可图的职位免受“新来者”（在这种情况下，是希望进入劳动力市场的女性）侵害的动机更高。收入不平等与妇女LFP之间确实存在相关性，罗马尼亚相对较高的不平等可能是解释其女性LFP较低的一个因素。此外，受过高等教育的妇女的性别工资差距通常更大，这支持了在高薪工作中对在职者的保护更强的论点。另一方面，受过高等教育的妇女的LFP与男子相似，略高于欧盟平均水平，这表明妇女没有面临进入高薪工作的歧视(尽管她们确实面临薪酬歧视)。然而，因果关系也可能是颠倒的：较高的女性LFP，特别是受教育程度较低的女性，往往会减少不平等，因为贫困风险降低了。因此，它也促进了代际流动— —前提是外部托儿服务是可用的，并且质量足够(Espig - Aderse，2007年)。 Education 18.教育是LFP的重要决定因素。受教育程度较高的人通常有更高的收入潜力，因此他们不工作的机会成本更高。相应地，LFP随着教育而上升（Marois等人，2019年）。事实上，在罗马尼亚，受过高等教育的人的LFP与其他欧盟国家的水平相似。然而，罗马尼亚受过高等教育的人的比例低于其他欧盟国家，这就解释了。 整体LFP差距的2个百分点。 19.罗马尼亚较低的教育质量也可能导致LFP低。受过高中教育（3 - 4级教育）的年轻工人的LFP低可能与教育质量有关。罗马尼亚在15岁时在数学，科学和阅读方面的低成就率最高的国家之一（无论最终的教育水平如何），与其他国家的差距很大。这与3 - 4级教育的LFP低相关（i。Procedres.，教育水平通常在15岁之后达到），但对于那些受过2级教育（通常在15岁之前完成）的人则不使用LFP。7这可能会导致这一群体的就业能力有限和失业率上升，这可能会阻碍潜在工人甚至加入劳动力市场。此外，不合格的工人也可能更有可能在季节性基础上在国外工作，而不是在罗马尼亚工作（从而减少了LFP），这与罗马尼亚的低技能劳动力日益短缺是一致的，当局正试图通过欧盟以外的人的工作签证计划来缓解。 老年工人 20.与同龄人相比，年龄似乎对罗马尼亚的LFP产生更大的不利影响，但原因尚不清楚。55 - 64岁人群的LFP低于同龄人，尤其是女性。一种解