英国劳动力参与率最近的下降 ： 原因和潜在的补救措施
最近的下降英国劳工部队参与：原因和潜在的补救措施 Gloria Li和Carlos Mulas Granados SIP / 2023 / 051 IMF精选问题文件是由国际货币基金组织的工作人员准备的定期磋商的背景文件成员国。它基于以下位置提供的信息于2023年6月20日完成的时间。本文也是作为国际货币基金组织国家报告第23 / 253号单独发布。 2023JUL IMF精选议题文件 欧洲部 英国劳动力参与率最近的下降：原因和潜在的补救措施 由Gloria Li和Carlos Mulas Granados编写 由S M Ali Abbas授权发行2023年7月 IMF精选问题文件由货币基金组织工作人员编写，作为定期的背景文件与成员国进行磋商。它是基于当时可用的信息完成于2023年6月20日。本文也作为国际货币基金组织国家报告第23 / 253号单独发布。 摘要：本文研究了在英国观察到的令人困惑的劳动力参与率下降大流行。退休和长期疾病似乎是主要驱动因素，慢性病仍然存在与同行国家相比，这是一个挥之不去的独特因素。虽然政府最近采用了增加劳动力参与的措施，可以做更多的工作来改善健康结果和增加长期患病和残疾人的参与，将老年工人留在劳动力队伍中，增加女性劳动力参与，并提高加入的国内外工人的技能和生产力劳动力。 推荐引用:Li, Gloria and Mulas Granados, Carlos. 2023. The recent Decline in United王国劳动力参与：原因和潜在的补救措施。国际货币基金组织选择的问题文件（SIP / 2023 / 051）。华盛顿特区：国际货币基金组织。 选定的问题文件 美国最近的衰落王国劳动力参与：原因和潜在的补救措施 最近英国劳动力下降 力量参与：原因和潜力补救措施1 大流行后英国劳动力参与率的下降让分析人士感到困惑，并感到担忧观察员和政策制定者都一样。虽然最近学生不活跃的情况有所下降，但部分原因是缓解了这个问题，英国的表现仍然落后于其他发达经济体，可能潜在增长的不利后果。退休和长期疾病似乎已经成为大流行后不活动高峰的主要驱动因素，慢性病仍然挥之不去相对于同行国家的独特因素。虽然政府最近采用了增加劳动力参与的措施，可以做更多的工作来改善健康结果和增加长期患病和残疾人的参与，让老年工人留在劳动力队伍中，增加女性劳动力的参与，提高家庭和家庭的技能和生产力加入劳动力大军的外国工人。 问题是什么，为什么重要？ 1.英国的不活跃现象显着增加，尤其是在老年人和男性工人中，在大流行期间。从2019年底到2022年底，约有50万人(0.8%工作年龄人口)变得不活跃，而劳动力参与率在其他国家增加先进的经济（图1，左图）。按年龄细分，老年工人（50 - 64）经历最不活跃的增长（主要是由于疾病和退休），其次是最年轻的一群工人(16 - 24人)，其中许多人在大流行期间成为大学生。中年群体(25 - 49岁)的不活动仅略有增加，部分原因是休假计划在限制期间保持工人与公司联系的成功。英国不活跃的整体飙升与历史上紧张的劳动力市场共存(图1，右图）使当局降低高通胀的努力变得复杂。而自2023年初以来，不从事经济活动的人口数量有所减少(主要是由于更多研究生重新加入劳动力大军)英国今天的劳动力参与率仍然较弱比大流行前(大约25万名工人)。这种不活动的峰值更多男性比女性急性2 2.这种不活动的激增是在工作下降的背景下发生的人口。在过去的二十年中，英国的工作年龄人口已经下降，即使人口继续增加（图2，左图）。趋势在上一个开始逆转三年来，恰逢来自欧盟以外的移民增加，尽管事实上，其中许多人是出于人道主义或政治原因抵达的(乌克兰)和学生和通过BNO频道（香港特别行政区）（图2，右图）。3 3.英国大流行后的不活动高峰与其他主要活动的发展形成鲜明对比发达经济体。从2019年底到2022年底，英国的不活动增长了两倍 与美国相比，特别是在年龄较大的工人(50 - 64岁)中，而在美国，不活动的人数更多集中在中年工人(25 - 49)。德国和法国在同一时期明显不同。德国的不活动在同一时期保持不变时期，并且仅在年轻工人（15 - 24）中出现了轻度下降。相反，在法国所有年龄组的不活动显著减少(图3)。值得注意的是，从历史上看，英国的不活动率一直低于同行国家，并且仍然相对较低。 4.由于疾病导致的高度不活跃一直是英国的一个显著特征，尽管从水平上看，不活动率相对较低。调查数据显示，英国是世界上最低的国家之一。自2000年以来，同行之间的不活动率呈进一步下降趋势和大流行的开始。尽管最近大流行引起的上升，英国的不活跃率(在21%)远低于美国或法国，仅略高于德国(图4，left). However, when looking at long - term drivers of inactivity, the link with long - term sydition对英国来说似乎是一个独特的问题(图4，右)。 5.如果不活动成为结构性的，它可能会减少劳动力供应并影响中期增长。不活动的持续增加可能会削弱劳动力供给的潜在增长。在在这种情况下，即使生产率的增长速度是大流行前十年的两倍，中期-术语潜在产出在机械上会低于其他水平。4不活动和劳动力供给疲软是：(I)加剧了劳动力市场的紧张，推高了工资和通货膨胀；(Ii)使与老龄化相关的财政挑战复杂化(例如，养老金、健康和社会护理支出)；和(iii)阻止相当一部分人口发挥其潜力，从而加剧了收入差距。 B.如何解释最近不活动的增加？ 6.退休，健康问题和照顾家庭是引用最多的原因大流行后重返工作岗位。对于那些当经济在2022年夏天，退休是主要原因因为没有重返工作岗位(尤其是在男性). 5疾病和健康状况恶化，而不是只有Covid相关，是第二重要的男性和女性都提到的因素。重要的是，照顾家庭成员是妇女无所作为的第三个主要驱动因素。6Income 地位可能部分与放弃劳动的这些不同原因有关大流行期间的市场。7 7.长期疾病已成为开始时不活动的主要报道因素2023.2023Q1劳动力调查的最新数据显示，长期疾病和残疾已经超过了其他传统的不活动的主要因素，如我们学习或照顾家庭，以及现在是英国三分之一不活跃工人的单一主要驱动因素（图5）。8调查数据还显示，年轻人和中年人越来越多地报告疾病。在这些年龄组中，长期疾病患者的总体增长最大是由于精神疾病(自大流行之前增加了24%)，第二个是进行性疾病（增加69％），例如癌症。 联合王国 8.英国独特的长期疾病引起的不活动可能反映出 对NHS和 社会护理系统，在健康下降的情况下指标。增加不活动可能只是压力的一种表现医疗保健系统。健康专家指出组织挑战(包括缺乏可互操作的IT基础架构)9,NHS的资金水平10、劳动shorts11和相对较低的数字医院病床12作为一些主要的导致最近积压的因素和更长的等待时间。13They also将预期寿命作为一项关键健康 英国在2010年至2020年期间停滞不前的结果指标，而最先进的经济改善。14作为可能的原因，专家提到，英国有很高的比率由于可预防的疾病导致的过早死亡(例如肺部疾病、糖尿病、哮喘和肥胖）与吸烟，不良饮食，缺乏运动和酗酒有关。15 C.潜在的补救措施是什么？ 9.政策的组合可以帮助减少不活动并加强劳动力市场。下面，工作人员讨论了几种政策选择，这些选择可能有助于缓解最近的增加不活动，但也要考虑可以加强劳动力供给的措施，提高更普遍的是，劳动力市场的灵活性和生产率的提高。 改善医疗保健 10.健康状况不佳也会影响那些仍在工作的人，导致缺勤和低 生产力。转诊和诊断的漫长等待时间恰逢取消病假的员工数量，扭转了30年的下降趋势(尽管还有其他潜在因素，包括后-大流行行为转变)。2022年，疾病缺勤率(工作时间的百分比因疾病或受伤而丢失)增加到2.6％，较其提高0.7个百分点2019年大流行前的水平，达到最高水平自2004年以来。疾病缺席更多妇女、公共部门工人中普遍存在和兼职员工。大约三分之一的大型雇主认为缺勤是一个障碍4.03.53.02.52.01.51.00.50.0对他们组织的生产力，特别是在制造业和建筑业等部门. 16 注：疾病缺勤率与总小时数成正比因疾病或受伤而损失的总小时数乘以100。资料来源：国家 11.政府已将减少等待时间作为他的五个优先事项之一，而政府已经批准了新的措施来解决不活跃的问题，包括由于长期疾病和残疾。2022年秋季声明包括额外的预算拨款（每年约占GDP的0.3％），直到2025年，用于卫生和社会护理系统。在春季预算，政府增加了一系列举措，以帮助消除那些由于长期疾病而不活跃。它引入了一项通用支持计划，以使人们与残疾和长期疾病与工作，并提供支持和培训。一套措施为了解决与健康相关的不活动的主要原因，包括量身定制的就业支持心理健康和肌肉骨骼健康服务，以及扩大对数字资源和健康检查。 12.但更多的资金和结构改革的卫生和社会系统可能是需要很快。去年秋天，NHS表示需要额外资金来满足支出从结构上讲，健康已经吸收了政府的38% 联合王国 支出，但英国在医疗保健方面的支出仍然低于法国和德国等国家。GDP的份额。资本支出的差距尤其大，英国在经合组织的底部in terms of health investment per person. Experts employed that a different composition of需要支出，特别是如果综合护理系统要像2022年所设想的那样成功的话《医疗保健法》，因为今天大多数资源都倾向于医院，而牺牲了初级保健、预防和公共卫生政策. 18解决医生和护士短缺问题，包括通过更好的工作条件和更高的工资来弥补长达十年的下降real pay19可以帮助减少等待时间和积压。展望未来，对医院的资金应该专注于健康结果和创新，而不是基于活动的自上而下的指标。尽管有额外的资金，但社会护理系统中的短期资金压力仍然很大在2022年秋季声明中。还需要更广泛的社会护理制度改革来解决其他基本问题，包括高水平的未满足需求，长期的劳动力短缺和一个脆弱的供应商市场20 13.新的职业健康激励措施可能会对工人 健康。改善员工健康和福祉可以使员工，雇主和更广泛的人受益通过减少与健康不良相关的失业、疾病缺勤、出勤和改善经济状况生产力。然而，以前的研究表明，虽然大多数雇主认识到他们的角色，许多人在投资健康和福祉支持方面面临多重障碍，例如缺乏专业知识，时间限制和成本。雇主规模提供的支持也有很大差异，中小型雇主投资于正式健康和福利的可能性大大降低倡议比大雇主。卫生和社会关怀和工作部门的联合工作养老金显示，新的财务支持和补充建议计划可以增加中小企业对职业健康举措的接受程度，并有可能减少病假和/或由于长期疾病而不活动。21 2023年春季预算已经宣布了扩大中小企业职业健康补贴试点计划。展望未来，工作人员建议政府建立在这一举措和其他基于证据的举措的基础上，帮助公司投资于他们的劳动力健康。 保持老年工人就业 14.虽然大流行后不活动高峰的很大一部分是由于退休，将退休人员带回劳动力市场尤其具有挑战性。独立研究表明由于长期疾病或残疾而不从事经济活动的人始终比提前退休人员更有可能重返工作岗位。例如，在那些失业不到三个月，大约22%的长期失业的人 联合王国 疾病每季度都会回流到就业，相比之下，只有6%的50岁退休人员-64.重新进入工作的机会变得更加随着时间的推移：退休人员变老的机会50 - 64重返工作岗位低三倍对于那些在两个和两个之间离开上一份工作的人三年前（即2020年夏季）比那些离开工作不到三个月的人ago.22 15.因此，政策应侧重于 让年长的工人留在劳动力市场。 匹配老年工人的参与率 瑞典将为英国的劳动力市场增加约100万工人，足以弥补本身就是由于大流行后不活动激增而造成的损失。为了吸引年长的工人上班，春季预算包括有针对性的养老金税制改
