支持 92 个脆弱国家总人口为 1.1十亿人协调和实施行动方案 动员国际支持支持国家通过联合国系统主张脆弱的人国家集团找到我们 ：@ UNOHRLLS联合国高代办危机缓解和抵抗力LDCS 的建筑最不发达国家 （ LDC ） 是人类最贫穷的部分。他们也是最脆弱的国家“与气候有关的冲击不成比例地影响最不发达国家近年来 ， 最不发达国家经历了一系列外部冲击 ， 包括自然和气候相关灾害、商品价格波动和援助流动以及健康流行病。太平洋最不发达国家的海啸和旋风、海地 (2010 年) 和尼泊尔 (2015 年) 的地震以及非洲最不发达国家的干旱都造成了重大的人员和物质损失 ， 以及最近来之不易的发展成果的逆转。与气候有关的冲击对最不发达国家，特别是小岛屿最不发达国家的影响不成比例，因为它们的地理位置以及管理和适应冲击的经济，机构，科学和技术能力有限。2008 - 09 年大衰退的溢出效应震撼了发达国家，导致商品价格暴涨，影响了大多数最不发达国家。最重要的是，健康流行病 - 例如 2014 年在几内亚，利比里亚和塞拉利昂爆发的埃博拉疫情。2015 年 - 严重阻碍了这些国家的经济活动 ， 并大幅抑制了经济增长。这些冲击对最不发达国家产生了直接和间接、短期和长期的不利影响。它们不仅阻碍了当前经济进步的步伐，加剧了贫困，而且削弱了最不发达国家应对这些冲击的能力，从而损害了它们经济发展的长期前景。还有证据表明，最不发达国家投资于实物资本或人力资本的能力有限，相对于其资本存量，其平均年损失更高。了解更多信息 ：Page1“我们欢迎相关机构正在开展的工作 ， 以支持最不发达国家 ， 内陆发展中国家和小岛屿发展中国家努力建设国家能力 ， 以应对各种冲击 ， 包括金融危机 ， 自然灾害和公共卫生紧急情况 ， 包括通过资金和其他工具.”亚的斯亚贝巴行动议程 (第 68 段) 毫不奇怪 ， 经济脆弱性指数 — — 这是最不发达国家的定义标准之一 — — 以遭受冲击的指标为特征 ， 例如生活在低洼地区的人口受到洪水、自然灾害受害者和农业生产不稳定的不成比例的影响 ， 农业生产的不稳定在最不发达国家。鉴于上述情况，《伊斯坦布尔行动纲领》 （ IPoA ） 的优先行动领域 “多重危机和其他新出现的挑战 ” 需要优先执行。《行动纲领》包括有关最不发达国家和发展伙伴在以下方面采取行动的规定 ： 建立最不发达国家抵御经济冲击和减轻其不利影响的复原力 ； 加强最不发达国家抵御和克服气候变化不利影响的能力 ，促进可持续增长和保护生物多样性，并建立最不发达国家抵御外部冲击的能力。简而言之，支持缓解危机和建设复原力的适当政策和行动是最不发达国家实现可持续发展的至关重要的工具。认识到这一点，《亚的斯亚贝巴行动议程》第 68 段对此表示欢迎。“有关机构正在进行的工作 ， 以支持最不发达国家 ， 内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的努力 ， 以建设其国家能力 ， 以应对各种冲击 ， 包括金融危机 ， 自然灾害和公共卫生紧急情况 ， 包括通过资金和其他工具。 ” 需要进一步开展此类工作。不稳定的商品价格是最不发达国家特别关注的问题，因为大多数最不发达国家高度依赖一两个商品出口。在经历了近十年的上涨之后，各种商品的价格从 2014 年下半年开始下降。这种抛售对全球商品市场的财政影响对自然资源在出口和政府收入中占很大份额的政府来说是严重的。但是，减轻和管理与商品价格波动有关的风险的机制和工具是有限的，现有的机制和工具没有充分满足各国，特别是最不发达国家的具体需求。粮食农业原料金属燃料原油煤2005 年部分商品价格指数 = 100300.00250.00200.00150.00100.0050.000.00来源 ： IMF 初级商品价格 25二月Page22011M12011M22011M32011M42011M52011M62011M72011M82011M92011M102011M112011M122012M12012M22012M32012M42012M52012M62012M72012M82012M92012M102012M112012M122013M12013M22013M32013M42013M52013M62013M72013M82013M92013M102013M112013M122014M12014M22014M32014M42014M52014M62014M72014M82014M92014M102014M112014M122015M12015M22015M32015M42015M52015M62015M72015M82015M92015M102015M112015M122016M1 方框 1. 瓦努阿图减少灾害风险瓦努阿图被评为世界上最危险的国家。它极易受到气候变化和灾害风险以及火山爆发、地震和海啸的地球物理威胁的影响。在 1972 年至 2015 年期间，瓦努阿图发生了 44 起重大灾难，造成 300 多人死亡，使该国总人口约 25 万人口的近 16, 000 户家庭无家可归。瓦努阿图实施了各种减少风险的措施，包括: “抗灾 ” 建筑规范、改进的工程设计标准、沿海土地利用规划、应对程序和预警措施的机构设计、备灾演习和预先定位灾害。最不发达国家在建设复原力方面取得了一些进展。许多最不发达国家设计和实施了国家减灾战略，并将其纳入其国家发展计划。最近，全球取得了新的进展，特别是在加强灾害管理和解决最不发达国家的复原力建设问题方面。《 2015 - 2030 年仙台减少灾害风险框架》呼吁加强与发展中国家的国际合作，以支持其实施该框架，并大幅增加多灾种预警系统以及灾害风险信息和评估的可用性。瓦努阿图提供了减少灾害风险的一个很好的例子 (请参见方框 1) 。2013 年 ， 瓦努阿图建立了国家预警中心 ， 对可能的威胁提供更快、更准确的评估 ， 收集的数据在区域和邻国共享。瓦努阿图还将灾害风险管理纳入国家规划的主流。最近成立的气候变化适应、气象、地质灾害、能源、环境和灾害管理部反映了政府对简化瓦努阿图气候变化和减少灾害风险方案及相关体制安排的实施的政治承诺。仙台框架具有减少灾害风险的一些重要方面，认识到国家负有减少灾害风险的主要责任，这一作用应与地方政府和私营部门等其他利益相关者分享。它强调风险知情和有弹性的发展作为实现减贫的途径的重要性。它还设想了全球合作，具有问责制的参与性执行机制以及向较贫穷国家提供国际财政援助和技术转让。宏观经济政策在国家一级管理风险方面发挥着关键作用。各国政府需要在发展与稳定之间取得平衡。虽然前者需要动员和有效分配公共投资，但后者需要为未来的外生冲击建立 “自我保险 ” 的宏观经济缓冲。如果在冲击发生之前已经建立了社会安全网结构，宏观经济政策也有助于应对冲击的影响。有证据表明，最不发达国家可以负担得起基本的社会保护一揽子计划。此外，需要进行结构改革，以促进生产，使出口多样化，并增加用于卫生和教育以及社会安全网的社会部门支出，这些支出在危机时期迅速有效地支持最弱势群体。Page3瓦努阿图的飓风帕姆。照片 ： Silke von Brockhausen ， 开发计划署 / Flickr 在最不发达国家目前的发展阶段 ， 这些国家自己无法完成建设复原力的任务。它们将需要外部援助。国际金融机构和其他发展伙伴以各种形式和通过各种渠道向受外来冲击影响的国家提供外部援助 ， 但这些还不够。援助应该是及时的 ， 因为自然灾害后援助的回报是最高的。这意味着 ， 即使外国援助总额可用随着时间的推移 ， 一个国家是固定的 ， 一些重新分配援助以帮助应对冲击的影响将是暂时的最佳选择。外部援助的分配应与需求相称。目前，虽然大型和高度可见的自然灾害吸引了更多的外国援助，但较小的自然灾害在很大程度上被忽视。发展伙伴还应将其援助的更大部分用于与减少事前风险有关的活动 ； 这种转变可以通过在各自的财务计划中引入可预测性，对捐助者和受援者都有利。此外，捐助者可以将其外部援助与受援国的事前行动联系起来，以减少其经济遭受冲击的脆弱性。国际金融机构还可以提供技术援助，以发展最不发达国家的国内保险市场。正如《联合国气候变化框架公约》 (《气候公约》) 第 4.9 条承认的那样，最不发达国家需要财政和技术支持来适应气候变化。发达国家到 2020 年每年提供 1000 亿美元的承诺需要兑现。绿色气候基金 （ GCF ） 董事会决定简化供资提案模板，以促进申请过程，并在缓解和适应之间分配 50 - 50 的资金，这将大大有助于确保为最不发达国家的气候变化提供充足的资金需求。这个时代最大的全球挑战之一是最不发达国家仍然极其脆弱的流行病的威胁。需要建立全球卫生安全架构。发展伙伴需要通过投资加强公共卫生系统，改善紧急情况下的协调以及为被忽视的研发领域提供资金来为这一架构做出贡献。最近的一些倡议。世界银行和世卫组织 ， 如流行病应急基金 ， 是朝着正确方向迈出的一步。在数据共享、公私伙伴关系和研究资金方面 ， 需要做更多的工作 ， 以建立全球卫生安全架构和全球公益。区域合作在减轻危机和增强复原力方面可发挥重要作用。许多灾害同时影响许多国家或具有跨界影响。除了知识和技术共享外 ， 还可以在预警或风险融资领域进行合作。近年来，一些区域风险保险池的发展。其中一项举措是加勒比巨灾风险保险基金 (CCRIF) 。这种机制的优点是，在发生重大自然灾害时，它为参与政府提供了即时的流动性，其成本大大低于在金融市场上单独购买保险的成本。参与政府根据其各自的风险敞口向资金池提供资源; 并且该基金在资本市场中进行再保险。类似的举措需要扩大规模，并适应最不发达国家的具体融资需求和挑战。Page4在巴黎第 21 届缔约方会议上提交 2015 - 2030 年仙台减少灾害风险框架。照片 ： Ministerio del Ambiente / Flickr