为低碳经济培养劳动力：深入探讨绿色就业和绿色技能

为低碳经济做准备：对绿色职业和绿色技能的深入了解 关键要点 •绿色工作可以从不同的角度进行定义。对于公共政策而言，关键在于意识到细微差别，并考虑到具体应用场景来使用这些定义。 •技术和中等技能职业在绿色经济中预计将需求量大。 亚历山大·齐罗尼斯教育专家 人类和社会发展部门 办事处 部门组 亚洲开发银行 •绿色工作需要比其他工作更多的技术技能和可持续发展的思维方式。 亚洲和太平洋地区高度暴露于气候变化的影响。在2000-2019年全球受天气相关损失（即风暴、洪水、山体滑坡和热浪）影响最严重的十个国家中，有六个位于发展中亚洲（Eckstein等人，2021年）。在高排放情景下，气候变化可能导致整个发展中亚洲国内生产总值损失24%，包括印度35%和东南亚32%的损失（亚洲开发银行，2023年）。该地区在全球气候危机中的贡献日益增加，其占全球温室气体（GHG）排放的比例从1990年的22%增加到2019年的44%（亚洲开发银行，2023年）。因此，需要采取果断行动。 •绿色工作种类繁多，特定角色需要特定的技能。 •绿色人力资源规划和开发需要包括（i）特定国家的绿色劳动力市场预测，（ii）行业特定的人力资源规划，（iii）定制化的资质更新方法，（iv）提供技术教育的能力，以及（v）在教育资源子领域传授可持续性作为一种思维模式。 区域内各国政府面临着领导向低碳经济过渡的重大政策挑战。这一政策挑战涉及多个行业，包括向可再生能源、电动交通、节能建筑、基于自然的解决方案和循环经济的转变。1它需要一种联合政策努力，包括发展有利政策框架、获得绿色金融和促进可持续技术的推广（ADB 2017，OECD 2023）。 可持续技术的引入将影响劳动力市场和公司对劳动力的需求。新的绿色工作岗位将会出现，许多现有工作的技能需求也将发生变化（Van der Ree 2019），而在绿色技术采用过程中，技能将扮演重要角色（Hötte 2019）。据估计，亚洲和太平洋地区的43%的劳动力在容易受影响的行业工作。2因此，绿色劳动力发展是向低碳经济过渡的核心支柱，教育体系需要做好准备，以应对不断出现的绿色技能需求。（Deloitte 2023）。 ISBN 978-92-9270-364-6（印刷版）ISBN 978-92-9270-365-3（电子版）ISBN 2071-7202 (印刷版)国际标准连续出版物编号 2218-2675 (电子版)出版物编号 BRF230397-2DOI: http://dx.doi.org/10.22617/BRF230397-2 ADB简报 第262号 各国政府认识到采取行动的必要性，亚洲和太平洋地区的绿色发展及人力资源发展举措正在形成。菲律宾的《绿色就业法案》（TESDA 2023）、印度的绿色就业技能委员会以及马来西亚的绿色技术总体规划（KeTTHA 2017）仅是其中的几个例子。然而，当前绿色人力资源发展的速度被认为过慢，无法满足气候目标（Linkedin 2022）。气候教育和技能发展政策在许多国家的国家贡献决定中鲜有提及（ILO 2019，Kwauk 2021，UNESCO 2021）。关于绿色技能和就业的政策也通常处于初级阶段。因此，利益相关者的知识水平低以及绿色就业和技能的明确分类缺失是有效绿色人力资源发展的潜在障碍（Kwauk and Casey 2022，Stanef-Puică et al. 2022，World Bank 2023）。 定义通过绿色经济活动的归属来识别绿色工作。最后两个定义通过评估工作任务配置文件的特征来识别绿色工作。 The可持续性定义所有工作都被视为绿色工作，基于这样一个前提：每个职业，如果不是已经绿色化，都有可以且应该变得更加可持续的工作流程。例如，面包师可以通过使用有机面粉、环保包装和节能烤箱来提高可持续性。德国技术和职业教育和培训（TVET）部门已采纳此立场，规定所有学徒职业都必须包含环境保护和可持续性的最低标准培训要求（BWP 2021）。可持续性定义是一种反映更广泛目标的规范性方法，即所有工作都应遵循可持续实践。这为将绿色技能融入所有资格认证提供了理由。其关键缺点是它没有战略性地识别对绿色转型至关重要的绿色工作或具有特定绿色技能需求的工作。因此，它对于战略性的绿色劳动力发展来说过于宽泛。 本报告提出了五个建议，旨在为亚洲及太平洋地区向低碳经济转型建设一支熟练的绿色劳动力队伍。通过阐述绿色就业的不同定义，它将有助于明确构成绿色就业的要素，为有针对性的政策行动奠定基础。此外，基于绿色劳动力市场预测和技能需求比较的数据，本报告指出预计将在绿色经济中有需求的特定工作和技能。本报告有助于亚洲开发银行（ADB）发展中成员国的政策制定者和管理人员进一步推进其绿色劳动力发展计划。 The绿色产业定义采用更为精准的方法，将绿色职业视为与产出及被认为是绿色的经济活动相关联的职位。因此，该定义需要明确的绿色分类体系，以定义构成绿色经济活动的内容（见图表1）。美国劳工统计局（BLS）采用此方法，概述了五个被视为绿色产品和服务类别：（i）来自可再生能源的能量；（ii）能源效率；（iii）污染减排、温室气体减排以及回收和再利用；（iv）自然资源保护；（v）环境合规性、教育和培训以及公众意识。这五类 绿色工作是什么？ 有各种定义绿色工作的方式。虽然普遍认为绿色工作是指有助于保护或恢复环境以及减少人类活动对环境负面影响的工作（BLS 2013，ILO 2019，Stanef-Puică等，2022年），但对于哪些具体工作应被视为绿色工作并没有共识。本节介绍了四种定义绿色工作的不同方法，分别被称为（i）可持续性，（ii）绿色产业，（iii）任务概况，和（iv）绿色任务定义（表1）。第一种定义将可持续性视为所有工作的指导原则，因此所有工作都是绿色的。第二种 箱1：亚洲及太平洋地区的绿色分类法 绿色产业定义的应用需要一种绿色分类法，该分类法将经济活动和产出按绿色标准分类，如美国劳工统计局的五组分类所示。亚洲和太平洋地区正在出现国家绿色分类法，例如印度尼西亚的《绿色分类法第1.0版》（印尼金融服务管理局2022年），斯里兰卡的绿色金融分类法（斯里兰卡中央银行2022年），斐济的可持续债券框架（经济部2022年）以及孟加拉国的银行和金融机构可持续金融政策（孟加拉国银行2020年）。这些分类法的原始目的是指导投资于绿色经济活动，以实现有效的投资引导。原则上，它们也可以在绿色产业定义的背景下应用，通过识别绿色分类法中概述的经济活动中的工作岗位。这已经在欧盟可持续活动分类法（Wendland 2022年）中得到指示性应用。亚洲和太平洋地区的未来绿色就业分析可能会建立在现有的国家绿色分类法之上。 来源：作者。 为低碳经济准备劳动力。 各小组包括全国行业分类系统（BLS 2013）中列出的1,192个总行业子行业中的333个行业子行业。绿色职业通过在333个绿色行业子行业中的行业调查中被识别。绿色行业定义涵盖了在绿色生产和服务活动中所需的所有工作。这还包括间接绿色职业，这些工作在那些流程中是必需的，但可能不需要任何绿色技能。 被认为与绿色产业定义中的关联方法（Vona et al. 2021）相比，是一种基于任务的方法。 任务配置文件定义了三种不同的方式，工作受到绿色转型的影响，从而产生三种不同的绿色职业类别： （i）绿色增加需求：其工作任务概述未发生变化，但受绿色转型影响，需求有所上升。这些被视为间接绿色工作岗位。（ii）绿色提升技能：其工作任务概述发生显著变化，被视为直接绿色工作岗位。（iii）绿色新涌现：专门属于绿色经济的新工作岗位，需要新的工作任务概述，也被视为直接绿色工作岗位。 底层方法论——将工作与绿色生产和服务的流程及产出联系起来——具有显示哪些特定工作对于哪些特定的绿色经济活动重要的优势。这些信息为战略性的产业劳动力规划奠定了基础。缺点是，虽然它显示了哪些工作需要，但它并没有提供关于工作绿色技能需求的信息，这样就留下了这样的问题：在绿色产业中被确定的哪些工作也需要绿色技能。 The O*NET occupational database maps green jobs in theUS labor market along the three categories (Table 2). For example, electricians in the energy sector are in higher demand in the green economy but do not face changes to their task profile and hence skill needs (green increased demand). Heating, air conditioning, and refrigeration mechanics and installers experience a significant The任务配置文件定义将绿色就业视为仅受绿色转型影响的那些工作。美国劳动力市场的O*NET职业数据库采用这种方法，通过评估数据库中每个工作任务概要如何受到绿色转型的影响（Bowen等人，2018年；Dierdorff等人，2009年）。因此， 转变为他们的任务配置文件（绿色增强技能）因此面临大量再技能培训需求。风力涡轮机服务技术人员是绿色经济中新兴的、独特的职业（绿色新兴）。任务配置文件定义确定了所有由于需求增加或任务配置文件变化而对绿色劳动力发展相关的职位。 一项工作的绿色任务数量可以通过其总任务数量来衡量。绿色程度可以随后在绿色光谱（图1）上显示，从0（无绿色任务）到1（所有任务都是绿色的）。例如，能源审计师的绿色得分为1，因为所有任务都是绿色的，而屋顶工人的绿色得分为0.3，这表示屋顶工人的个人资料中有大约30%的任务是绿色的。因此，绿色任务定义确定了在其工作任务资料中有绿色任务的所有工作。 基础方法论——评估工作任务剖面和需求的变化——具有提供特定于工作的洞察力的优势，为区分绿色工作及其更精确的计数奠定了基础。例如，在2014年，美国劳动市场中的10.3%的工作是绿色就业，增加了无再培训需求的需求就业，7.9%是绿色技能就业，这些就业一般需要对任务剖面进行重大变化，因此需要再培训，1.2%是全新的绿色新就业，具有全新的技能需求（Bowen等人，2018）。任务剖面定义的缺点是：（i）其绿色工作类别只提供了一个隐含的和粗略的关于工作绿色技能需求指示，（ii）它没有将工作与绿色生产过程联系起来以进行行业绿色工作的识别，（iii）它是基于对经济中现有工作任务剖面的分析，因此无法捕捉到未来可能变为绿色的工作。 它的基本方法——评估工作任务轮廓中的绿色任务——为个人工作的绿色性提供了明确的指示，这也使得更精确地计算绿色工作岗位成为可能。例如，当绿色性得分为1的工作被计为绿色工作时，当前劳动力市场中有2%至3%的工作是绿色工作岗位，而当所有绿色性水平都被计算在内时，这一比例约为19%（Bowen等，2018年；Vona等，2021年）。然而，它的缺点是它提供了一个有限的关于绿色经济所需工作岗位的视角，因为它排除了间接的绿色工作岗位。此外，作为一种基于任务的方法，它没有将工作岗位与特定领域的绿色生产过程联系起来，用于绿色工作岗位的部门识别，绿色性得分基于对经济体中现有工作任务轮廓的分析，因此无法捕捉到未来可能变得绿色的工作岗位。 最后，有关...绿色任务定义提出于学术文献中（Bowen et al. 2018，Vona et al. 2019）,将绿色职位视为具有较大比例绿色任务的职位。与任务概要定义一样，这是一种基于任务的方法，分析工作任务概要。它专注于仅识别职位概要中的绿色任务，而不是评估任务是否更广泛地发生了变化。一个职位的“绿色性”是通过将其划分来确定的 应用绿色职业的定义取决于具体的应用场景和方法论