为低碳经济做好劳动力准备：深入了解绿色工作和绿色技能

亚行简报 2023年10月 为员工做好准备 关键点 •绿色工作可以用不同的方式定义。公共政策的关键是要意识到细微差别，并根据用例应用定义。•预计绿色经济对技术和中等技能职业的需求很高。•绿色工作比其他工作需要更多的技术技能和可持续发展的心态。•绿色工作是多种多样的，特定的角色需要特定的技能。•绿色劳动力规划和发展需求包括(I)特定国家的绿色劳动力市场预测，(ii)具体部门的劳动力规划，(iii)量身定制的资格更新方法，(iv)提供技术教育的能力，以及(v)将可持续性作为教育分部门的一种心态进行教学。 低碳经济：更深入地了解绿色工作和绿色技能 AlexanderTsironis教育专家人类和社会发展部门办公室部门小组亚洲开发银行 亚太地区极易受到气候变化的影响。世界上受天气相关损失影响最大的十个国家中有六个（i。e.，风暴，洪水，山体滑坡和热浪）在2000-2019年在亚洲发展中国家（Ecstei等人。2021）。高排放情景下的气候变化可能会导致整个亚洲发展中国家的国内生产总值损失24％，其中包括印度的35％和到2100年东南亚的32％（亚行2023）。该地区日益成为全球气候危机的贡献者，其在全球温室气体（GHG）排放中所占的份额从1990年的22％增加到2019年的44％（亚行2023）。因此，需要采取果断行动。 该区域各国政府在引领向低碳经济转型方面面临重大政策挑战。这一政策挑战跨越多个部门，包括向可再生能源、电气化交通、节能建筑、基于自然的解决方案和循环经济转型。1它需要协调一致的政策努力，包括制定有利的政策框架，获得绿色金融和促进可持续技术（亚行2017，经合组织2023）。 可持续技术的引入将影响劳动力市场和公司的劳动力需求。新的绿色工作将出现，许多现有工作的技能要求将发生变化（VaderRee2019），技能在绿色技术采用中发挥重要作用（Hötte2019）。据估计，亚太地区43%的劳动力受雇于脆弱行业。2toclimateextremesorthetransitiontoalow-carboneconomy(Deloitte2023).Thus,green 劳动力发展是向低碳经济转型的核心支柱，教育系统需要做好准备，以满足新兴的绿色技能需求。 作者要特别感谢PaulVandenberg，OleksiyIvaschenko，RyotaroHayashi，BrajeshPanth，MeekyungShin和MilanThomas的评论和建议。注：亚行承认“越南”为越南1术语“绿色转型”和“向低碳经济转型”可互换使用。2被确定为最容易受到物理气候损害和净零过渡风险影响的行业是农业，传统能源和采矿业，重工业和制造业，运输和建筑业。 ISBN978-92-9270-364-6(打印)ISBN 978 - 92 - 9270 - 365 - 3 (电子)ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN 2218 - 2675 (electronic))Publication Stock No. BRF230397 - 2DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF230397-2 亚行公文号262 各国政府认识到采取行动的必要性，整个亚太地区的绿色劳动力发展计划正在形成。菲律宾的绿色工作法案（TESDA2023），印度绿色工作技能委员会和马来西亚的绿色技术总体规划（KeTTHA2017）只是一些例子。然而，目前绿色劳动力发展的速度被认为太慢，无法实现气候目标（Liedi2022）。气候教育和技能发展政策在许多国家的国家自主贡献中很少被提及（ILO2019，Kwa2021，UNESCO2021）。关于绿色技能和就业的政策也往往处于初级阶段。因此，利益相关者之间的知识水平低以及缺乏。明确划定的绿色工作和技能分类是有效发展绿色劳动力的潜在障碍（Kwauk和Casey2022，Stanef-Puicāetal.2022，世界银行2023）。 definitionidentifiesgreenjobsbytheiraffiliationwithspecificgreeneconomicactivities.Thelasttwodefinitionsidentifygreenjobsbyassessingcharacteristicsofjobtaskprofiles. 可持续性定义将所有工作视为绿色工作，其前提是每个职业，如果不是已经是绿色的，都有一个可以而且应该变得更加可持续的工作流程。例如，面包师可以通过使用有机面粉，环保包装和节能烤箱变得更加可持续。德国技术和职业教育与培训（TVET）部门已采用了这一立场，该部门已要求将其纳入。 所有学徒职业的环境保护和可持续性的最低标准培训要求（BWP2021）。可持续性定义是绿色工作的规范方法，反映了所有工作都应遵循可持续做法的更广泛目标。这创造了将绿色技能纳入所有资格主流的理由。它的主要缺点是它没有。战略性地确定对绿色转型至关重要或具有特定绿色技能需求的绿色工作。因此， 该简介提出了五项建议，以建立一支熟练的绿色劳动力，以促进整个亚太地区向低碳经济的过渡。通过概述绿色工作的不同定义，它将有助于定义构成绿色工作的基础 对于战略性绿色劳动力发展来说，它太宽泛了。 有针对性的政策行动。此外，根据绿色劳动力市场预测和技能需求比较的数据，简要指出了绿色经济中预计需要的具体工作和技能。该简报可以帮助亚洲开发银行（ADB）发展中成员国的决策者和管理者进一步推进其绿色劳动力发展计划。 绿色产业的定义采取了更有针对性的方法，将绿色工作视为与产出以及被视为绿色的经济活动相关的工作。因此，该定义需要明确的绿色分类法，以定义什么构成绿色经济活动（方框1）。美国（US）劳工统计局（BLS）采用这种方法概述了它认为的五组商品和服务。 什么是绿色工作？ (iii)减少和清除污染、减少温室气体以及回收和再利用；(iv)自然资源保护；(v)环境合规、教育和培训以及公众意识。五个 有多种方法来定义绿色工作。尽管人们普遍认为绿色工作是有助于保护或恢复环境并减少人类活动对环境的负面影响的工作（BLS 2013，ILO2019，Staef - Pică等。2022)，对于哪些特定的工作应该被视为绿色工作，目前还没有达成一致。本节介绍定义绿色作业的四种不同方式，称为。(i) 方框1：亚洲及太平洋的绿色分类法 可持续性，（ii）绿色产业，（iii）任务概况，（iv）绿色任务定义（表1）。第一个定义将可持续性视为所有工作的指导原则，因此所有工作都是绿色的。第二个 绿色产业定义的应用需要绿色分类法，该分类法将经济活动和经济产出分类为绿色，如美国劳工统计局的五个小组所示。国家绿色分类法已经在亚洲和太平洋地区出现，例如印度尼西亚的绿色分类法1.0版（OtoritasJasaKeaga2022），斯里兰卡绿色金融分类法（斯里兰卡中央银行2022），斐济可持续债券框架（2022年经济部）和孟加拉国银行和金融机构可持续金融政策（孟加拉国银行2020年）。这些分类法的最初目的是引导投资进入绿色经济活动，以进行有效的投资引导。原则上，它们也可以通过确定绿色分类法中概述的经济活动中的工作来应用于绿色产业定义。这是对欧洲联盟可持续活动分类法的指示性做法。 (Wendland2022).FuturegreenjobanalysesinAsiaandthePacificmaybuilduponexistingnationalgreentaxonomies. 资料来源：作者。 为低碳经济做好劳动力准备 集团涵盖了国家行业分类系统（BLS2013）中列出的1,192个行业子行业中的333个行业子行业。通过对333个绿色行业子行业的行业调查，确定了绿色工作。绿色产业定义确定了绿色生产和服务活动所需的所有工作。这还包括间接绿色工作，这些工作是这些过程中需要的工作，但可能不需要任何绿色技能。 与绿色产业定义的从属关系方法相比，被认为是一种基于任务的方法(Vona等人，2021年)。 任务配置文件定义标识作业受绿色过渡影响的三种不同方式，从而产生三个不同的绿色作业类别： 基本方法-将工作与绿色生产和服务流程及产出联系起来-具有显示哪些特定工作对哪些特定绿色经济活动很重要的优势。这些信息为战略性部门劳动力规划奠定了基础。缺点是，虽然它显示了需要哪些工作，但它没有提供有关工作的绿色技能需求的信息，从而使绿色行业中哪些已确定的工作也需要绿色技能。 (i)绿色需求增加：工作任务没有变化，但由于绿色转型而受到更高需求的影响。他们被认为是间接的绿色工作。(ii)绿色增强技能：任务配置文件发生重大变化的工作，被认为是直接的绿色工作。(iii)绿色新兴：绿色经济独有的工作需要新的任务配置文件，也被认为是直接的绿色工作。 TaskProfiledefinitionregardsgreenjobsasonlythosejobsthatareaffectedbythegreentransition.TheO*NEToccupationaldatabaseoftheUSlabormarkettakeedthisapproachbyassessinghoweachjobtaskprofileinthedatabaseisaffectedbythegreentransition(Bowenet TheO*NEToccupationaldatabasemapsgreenjobsintheUSlabormarketalongthethreecategories(Table2).Forexample,electriciansintheenergysectorareinhigherdemandbutdonotfacechangestotheirtaskprofileandhenceskillneeds(gregated 亚行公文号262 任务配置文件定义确定了由于更高的需求或任务配置文件的变化而与绿色劳动力发展相关的所有工作。 作业的绿色任务数除以其任务总数。 然后，可以在从0（无绿色任务）到1（所有任务均为绿色）的绿色光谱（图1）上显示绿色水平。例如，能源审核员的绿色分数为1，因为所有任务均为绿色，而屋顶人员的绿色分数为0.3，表明屋顶人员配置文件中约30％的任务为绿色。 Theunderlyingmethodology-assessingchangestojobtaskprofilesanddemand-hastheadvantageofprovidingjob-specificinsightscreatingthebasisfordifferentiatingbetweengreenjobsandcountingthemmoreprecisely. 绿色任务定义由此标识在其作业任务简档中具有绿色任务的所有作业。 美国劳动力市场是绿色需求增加的工作，没有再技能需求，7.9%是绿色新兴技能工作，通常对任务概况有重大变化，因此需要再技能，1.2%是绿色新兴工作，有全新的技能需求(Bowe等人。2018).任务配置文件定义的缺点是：（i）其绿色作业类别仅提供隐式。 它的基本方法-在工作任务配置文件中评估绿色任务-提供了关于单个工作的绿色性的明确指示，这也允许更精确地计算绿色工作。 例如，当绿色分数为1的工作被计为绿色时，当前劳动力市场中2%-3%的工作是绿色工作，而当计算所有绿色水平时，这一比例约为19%(Bowe等人。2018年，Voa等人。2021）。它的缺点是，它对绿色经济所需的工作提供了有限的看法，因为它排除了间接的绿色工作。此外，作为一种基于任务的方法，它不将工作与绿色生产过程联系起来以进行绿色工作的部门识别，绿色分数基于对经济中现有工作任务概况的分析，因此不会捕获将来可能变成绿色的工作。 和关于工作的绿色技能需求的粗略指示，（ii）它不将工作与绿色生产过程联系起来