2023哥伦比亚能源政策审查

能源政策审查 国际能源机构 IEA检查全光谱 IEA协会国家： IEA成员国： 能源问题，包括石油，天然气和煤炭的供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率，能源获取，需求方管理等等。通过其工作，IEA倡导将提高能源可靠性，可负担性和可持续性的政策31成员国,13协会国家和超越。 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士蒂尔基耶共和国英国美国 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 欧盟委员会还参与了IEA的工作 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 资料来源：国际能源机构。国际能源署网站：www.iea.org 能源洞察力 1.执行摘要7 2.一般能源政策11 国家概览11能源供需14能源战略和目标18能源数据和统计22评估23建议24 能源系统转型 Overview 27能源相关CO2排放28CO2排放驱动因素和碳强度29气候变化目标30缓解气候变化政策36气候适应和复原力39评估41建议45 4.能源效率49Overview 49工业51建筑物和区域供暖52运输54评估57 5.可再生能源63Overview 63按部门分列的可再生能源趋势64可再生能源目标65评估73建议75 能源安全 6.电力77 TABLE OF CONTENTS Overview 77电力供需78输电和配电80跨境互连81市场结构和监管81电力安全和应急响应87评估90建议95 Overview 97煤炭生产和供应98煤炭需求100煤炭需求和供应前景101煤炭过渡101煤炭政策102评估105建议107 8.天然气109Overview 109供给和需求110天然气基础设施114天然气市场结构117天然气政策119评估121建议124 9.油125Overview 125供应和需求126价格和税收135石油安全136评估137建议140 能源系统转型 10.能源研究、开发和创新141Overview 141能源研究、开发和创新的战略和优先事项142A.能源研发和创新公共资金143 B.知识管理144C.公众对业务创新和市场创造的支持145D.监测和评估145特别关注：氢146评估148建议151 附件 附件A：审查团队和支持利益相关者153审查标准153审查小组和报告的编写153附件B：主要统计数据和注释155主要统计数据的脚注158报告中使用的数据的统计说明158附件C：国际能源署“共同目标” 159附件D：词汇表和缩写列表161缩写词和缩写161度量单位162 数字、表格和盒子清单 数字 图2.2 2005 - 2021年哥伦比亚按能源来源划分的能源产量15图2.3 2005 - 2021年哥伦比亚按来源划分的能源总供应量16图2.4 2021年哥伦比亚总能源供应和总最终消费16图2.5 2005 - 2021年哥伦比亚燃料总最终消耗量17图2.6 2021年哥伦比亚按燃料划分的能源需求和发电量17图2.7仅能量转换的原则19图3.1 1990 - 2018年哥伦比亚按部门分列的温室气体排放量和目标28图3.2能源相关CO22005 - 2021年哥伦比亚各部门排放量28图3.3能源相关CO22005 - 2021年哥伦比亚燃料排放量29图3.4能源相关CO22000 - 2021年哥伦比亚的排放量和主要驱动因素30图3.5 IEA净零排放路线图下的全球里程碑35图4.1 2000 - 2021年哥伦比亚能源需求和驱动因素49图4.2 2005 - 2021年哥伦比亚按部门划分的最终消费总额50图4.3 2005 - 2021年哥伦比亚按来源划分的行业最终消费总额51图4.4 2005 - 2021年哥伦比亚按来源划分的建筑物最终总消费量53图4.5 2005 - 2021年哥伦比亚燃料运输总最终消费量55图4.6哥伦比亚每年新注册的电动汽车，2012 - 2022 55图5.1 2005 - 2021年哥伦比亚总最终能源消耗中的可再生能源64图5.2 2021年哥伦比亚按部门划分的可再生能源64图5.3 2005 - 2021年哥伦比亚发电中的可再生能源65 图5.4哥伦比亚2020 - 2027年可再生能源新增容量（左）和IEA预测中的可再生能源装机容量与国家能源计划（右）67图5.5 2020 - 2050年哥伦比亚按来源划分的发电量展望68图5.6 2005 - 2021年哥伦比亚交通运输中的可再生能源71图6.1 2005 - 2021年哥伦比亚按来源划分的发电量79图6.2 2005 - 2021年哥伦比亚按部门划分的电力需求79图6.3哥伦比亚电网80图6.4哥伦比亚电力市场的监管治理84图6.5哥伦比亚每月的水流入量，以历史培养基的百分比变化87图6.6 2007 - 2022年哥伦比亚现货价格与稀缺价格88图6.7 2023 - 2028年哥伦比亚按技术划分的公司能源平衡89图7.1 2005 - 2021年哥伦比亚能源系统煤炭份额98图7.2 2005 - 2021年哥伦比亚煤炭余额99图7.3 2021年哥伦比亚按煤炭类型划分的煤炭出口100图7.4 2005 - 2021年哥伦比亚按部门划分的煤炭需求100图7.5 IEA煤炭过渡暴露指数101图8.1 2000 - 2021年哥伦比亚天然气消费量和产量110图8.2 2005 - 2021年哥伦比亚能源系统中天然气的份额110图8.3哥伦比亚天然气储量111图8.4 2010 - 2020年哥伦比亚天然气产量112图8.5 2007 - 2021年哥伦比亚天然气进出口113图8.6 2005 - 2021年哥伦比亚按部门划分的天然气最终消费量114图8.7哥伦比亚的天然气基础设施115图9.1 2005 - 2021年哥伦比亚能源系统中的石油份额126图9.2 2005 - 2028年哥伦比亚原油产量和石油需求展望127图9.3 2005 - 2021年哥伦比亚石油产品产量127图9.4 2005 - 2021年哥伦比亚石油产品净贸易量128图9.5 2005 - 2021年哥伦比亚按部门划分的石油需求129图9.6 2021年哥伦比亚石油需求按产品划分130图9.7哥伦比亚石油基础设施133图10.1 IEA对能源的成功创新生态系统的四个功能142 Tables 表2.1 2018年按阶层分列的能源补贴和贡献，以百万缔约方大会为单位21表3.1哥伦比亚气候缓解措施及其潜力概述31表3.2哥伦比亚按部门分列的温室气体减排目标32表3.3哥伦比亚的碳税税率，2023年2月1日36表4.1到2030年哥伦比亚的节能目标51表6.1 2021年哥伦比亚装机容量（MW）78表6.2哥伦比亚批发发电量的集中度85表9.1哥伦比亚原油和石油产品储存能力134表9.2哥伦比亚石油产品储存能力135表10.1哥伦比亚的低排放制氢项目148 Box 方框6.1能源转型任务83 1.执行摘要 哥伦比亚已成为清洁能源转型政策制定的领导者，是化石燃料生产国致力于气候行动的一个鼓舞人心的例子，其基础是长期脱碳途径以及能源和经济多样化和公正过渡的政策。 在2016年启动的《2020 - 2050年国家能源计划》的背景下，哥伦比亚开始了能源多样化的旅程，并通过在该国的电力结构中推广风能，太阳能和地热来确保可靠的能源供应。 在COP26上，哥伦比亚提出了净零目标和雄心勃勃的国家自主贡献（NDC），目标是到2030年将温室气体（GHG）排放量减少51％。这些雄心反映在长期战略、E2050战略、能源转型法和气候行动法中。为了实现其目标，哥伦比亚在整个政府中使用了强大的气候变化管理计划系统，并将目标分配给每个部门，包括能源（PIGCCme）。《能源转型法》扩大了能源效率和低碳能源技术的政策行动和税收优惠，包括地热，碳捕获和储存（CCS）和氢气。哥伦比亚国家石油公司Ecopetrol（EmpresaColombiaa de Petroleos）正在通过清洁能源技术的投资计划支持向低碳能源的转变。 2023年，哥伦比亚的能源转型政策正处于另一个关键的转折点，因为政府的目标是逐步转向净零，从严重依赖石油和煤炭出口的采掘业模式转向基于可再生能源、关键矿物和氢气投资的更多元化的清洁能源经济。 哥伦比亚拥有强大的自然资源基础。由于传统水电和生物能源的重要作用，2020年可再生能源占最终能源消费总量的三分之一以上。2021年，可再生能源占哥伦比亚总能源供应的25％，占最终消费量的29％，大大高于IEA平均水平的14％，占发电量的75％（而IEA平均水平为30％）。 政府继续扩大非常规可再生能源，主要是通过大规模太阳能和风能开发的长期拍卖。La Gajira地区广泛的可再生能源潜力应有助于促进农村电气化并缩小能源获取差距。可再生能源集中在具有50吉瓦（GW）海上风能潜力的北部地区，还可以提供启动哥伦比亚氢气生产所需的清洁能源。哥伦比亚的地热开发在太平洋火环上也具有巨大的潜力。 2023年，根据哥伦比亚新的2022 - 2026年国家发展计划(PND)和能源和 1.执行摘要 实现脱碳的气候目标。新的PEN是一个机会，可以加强政策规划的一致性，并为2030年设定明确的能源效率和清洁能源技术目标。根据能源部门不同的长期能源方案，PEN应确认技术向数字化、分散化和脱碳能源部门转变所需的可能目标和投资，以推动更广泛的可持续发展。PEN还应确定哥伦比亚能源研究，开发和创新所需的投资。 能源市场的更大竞争对于吸引所需投资至关重要。Ecopetrol继续占石油和天然气部门活动的三分之二。自1990年代中期以来，哥伦比亚的能源市场设计和政策一直遵循一种从根本上由市场驱动的方法，当时电力部门被分拆并向私人投资开放。然而，由于发电和零售的整合，电力部门的市场力量仍然存在。电力系统规划、新电网和监管将需要伴随着从当今水电主导的电力市场向更加灵活和多样化的市场设计的转变。电池存储的初始拍卖成功地优化了输电网的使用。 由于水电和生物能源的重要作用，哥伦比亚的电力部门基本上是脱碳的。由于经济增长和最终用途部门的电气化，电力需求预计将增加，随着时间的推移，这是运输部门脱碳的机会。需要更加重视能源效率，以减少排放并支持负担得起的清洁能源。将出现多样化的发电技术组合，需要收获提高效率的机会。 还需要明确不同新清洁能源技术的目标和政策，例如根据长期计划部署CCS和地热。这些领域的技术路线图将为政策行动提供清晰度。澄清责任并在规划文件中，特别是在责任广泛分散的能源效率文件中始终如一地应用这些责任，将改善执行情况。 哥伦比亚高度的收入不平等影响了能源政策的制定。尽管最近取得了进展，但在2021年，仍有3％的人口无法获得电力。哥伦比亚仍有100万个家庭，即6％的家庭依靠木柴做饭，无法获得现代烹饪燃料。该国约45％的人口生活在贫困线以下。这在La Gajira中最为明显，那里的土著群体占总人口的42％。随着时间的推移，政府已经发展了涵盖汽油和柴油、电力、天然气和液化石油气(LPG)的能源定价和补贴机制。这些安排的结构需要避免阻碍能源效率，同时促进清洁能源的吸收并针对弱势群体的需求。 在2022年准备PND时，政府非常重视让整个社会参与国家的能源转型，以达成共识。这对于将政策目标转化为对当地基础设施项目的支持，确保社会正义和支持脆弱社区至关重要。IEA支持哥伦比亚的能源转型议程。国际能源机构以人为本的转型全球委员会的经验为哥伦比亚政府提供了有益的经验，有助于提高当地的经济效益以及向清洁能源和新就业机会的过渡。 其中包括关于就业发展和技能转移的建议，特别是化石行业的就业，以及可再生能源、氢气和关键矿物等未来行业的新工作范围。