爱沙尼亚 2023能源政策审查 国际能源机构IEA 检查全光谱能源问题 ， 包括石油 ， 天然气和煤炭的供需 ， 可再生能源技术 ， 电力市场 ， 能源效率 ， 能源获取 ， 需求方管理等等。通过其工作 ， IEA 倡导将提高能源可靠性 ， 可负担性和可持续性的政策31成员国,13 协会国家和超越。本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权 ， 国际边界和边界的划定以及任何领土 ， 城市或地区的名称。资料来源 ： 国际能源机构。国际能源署网站 ： www. iea. orgIEA 成员国 ：澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士蒂尔基耶共和国英国美国欧盟委员会还参与了 IEA 的工作IEA 协会国家 ：阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 爱沙尼亚 2023能源政策审查执行摘要执行摘要IEA 能源政策审查是在爱沙尼亚的关键时刻进行的，爱沙尼亚在气候和能源危机以及俄罗斯联邦入侵乌克兰的过程中面临着显着挑战。IEA 赞扬爱沙尼亚采取步骤终止与俄罗斯的所有剩余能源贸易，同时确保区域能源安全，并致力于加快能源转型，包括设定 2050 年碳中和目标和到 2030 年可再生能源满足 100 ％ 的年度电力需求。这些目标需要在所有部门进行重大投资，并改进能源部门规划。爱沙尼亚的温室气体排放量 （ GHG ） 显着减少，这主要是由于油页岩产生的电力和热量的总体减少以及风能，太阳能光伏 （ PV ） 和家用林业生物质的发电量的增长。然而，从 2020 年开始，温室气体净排放量一直在增加，这是由于油页岩产生的电力和热量反弹，土地利用、土地利用变化和林业 (土地利用变化和林业) 成为净排放源，主要是由于森林排放量增加。本报告提供了政策建议 ， 以帮助爱沙尼亚应对其能源部门的挑战 ， 并推动清洁 ， 安全和公正的能源转型。它强调了与爱沙尼亚相关的国际最佳实践 ， 并详细介绍了爱沙尼亚领导层可以帮助其他国家应对能源部门挑战的领域。P年龄|I EA. CC by 4.0 。 爱沙尼亚 2023能源政策审查执行摘要现有政策不足以实现 Esonia 雄心勃勃的目标 ， 但正在制定新政策以支持更强有力的减排。爱沙尼亚雄心勃勃的目标要求加快可再生能源的部署，增加电气化和逐步淘汰油页岩发电，同时确保公正的过渡，以保持能源可承受性并支持油页岩地区的经济发展。国际能源机构赞扬爱沙尼亚建立了对能源系统拥有广泛权力的气候部，并开始了气候法的工作。这些步骤将有助于提供满足爱沙尼亚气候和能源雄心所需的政策清晰度和广泛行动。IEA 建议爱沙尼亚通过一项气候法律，为碳中和和中间减排设定具有法律约束力的目标，分配实施责任，并为逐步淘汰油页岩和其他化石燃料设定明确的目标。需要改变财政和税收政策 ， 以鼓励消费者摆脱化石燃料 ， 并支持采用低排放 ， 更高效 ， 可再生和创新的选择。爱沙尼亚的消费税税率不是基于温室气体排放量或其他环境因素。此外，爱沙尼亚是唯一不对私人车辆征税的 IEA 成员国，并且拥有最古老，效率最低的车队之一。IEA 建议通过更新能源消费税，广泛努力使价格信号与气候和能源目标保持一致; 提高碳价; 迅速引入车辆税，以推动包括电动汽车 （ EV ） 在内的高效车辆的普及; 并终止对化石燃料的支持。这应该以产生足够收入的方式来实现，以支持公正的清洁能源转型。需要进行重大的电力系统转型 ， 以实现 100 ％ 的可再生电力目标 ， 并使爱沙尼亚走上气候中立的道路。国际能源机构赞扬爱沙尼亚为实现这些目标而采取的步骤，但指出在如何实现这些目标以及现有的能源部门规划过程是否将有效地指导该国实现碳中和能源系统方面缺乏明确性。IEA 建议政府确保电力部门规划的所有组成部分之间的协调，包括电气化，以向能源部门利益相关者澄清哪些气候中性发电途径将得到政策，市场法规和激励措施的支持。同样重要的是，政府必须为可再生能源和支持基础设施的空间规划和许可开发一个精简透明的系统，以确保项目能够以所需的速度部署。实现气候目标将需要更强有力的林业和生物质政策。为了实现其气候目标，爱沙尼亚需要增加土地利用、土地利用的变化和林业的排放量清除量。然而，自 2018 年以来，土地利用、土地利用的变化和林业每年都是一个显著的排放源，主要是由于爱沙尼亚森林的变化，包括伐木增加。林业生物质在爱沙尼亚的能源系统中起着重要作用，2022 年占总能源供应的 23 ％ （ 相比之下，IEA 在 2022 年的平均水平为 3.5 ％ ），是加热的关键燃料。欧盟禁止从俄罗斯进口木材可能会增加对爱沙尼亚林业能源产品的需求 （ 其中 40 ％ 在 2021 年出口 ），可能会提高价格并减少国内供应。促进土地利用、土地利用的变化和林业碳吸收的措施可能会减少生物质的能源供应。IEA 建议政府。P年龄|I EA. CC by 4.0 。 爱沙尼亚 2023能源政策审查执行摘要制定强有力的措施，确保土地利用、土地利用的变化和林业实现符合气候和能源目标的净减排，包括强有力的森林清查方法、执行良好的生物量可持续性标准以及对环境可持续可用生物量水平的明确估计。此外，减少供暖排放的努力应集中在热泵和储热上。爱沙尼亚已采取措施确保区域天然气安全 ， 同时努力减少天然气需求并使天然气供应脱碳。天然气在爱沙尼亚的能源系统中起着相对次要的作用，主要用于供暖。2021 年，天然气仅占总能源供应的 8.6 ％ （ 而 IEA 的平均水平为 30 ％ ），主要来自俄罗斯。2022 年，爱沙尼亚迅速采取行动，结束对俄罗斯天然气的依赖，确保区域天然气供应，并将天然气需求减少到总能源供应的 5.8 ％ 。这包括合作从芬兰的液化天然气 （ LNG ） 终端通过 Balticcoector 管道开辟一条新的供应路线。尽管这条管道在 2023 年 10 月受损，但爱沙尼亚仍有安全的天然气供应，这要归功于其在拉脱维亚储存设施中的紧急天然气储备和立陶宛液化天然气终端的接入。与此同时，爱沙尼亚成功地提高了生物甲烷的产量，并通过进一步的努力，可以使其整个天然气供应脱碳。IEA 建议政府通过制定促进生物甲烷生产和需求的全面政策，迅速对天然气行业进行脱碳。爱沙尼亚正在利用高水平的数字化来支持能源领域的创新努力 ， 这可以作为其他国家的榜样。在线电子建筑平台允许用户访问与大多数建筑物有关的信息和文档，包括建筑物许可证，能源需求和能源性能证书 （ EPC ） 。爱沙尼亚还在开发一种基于计量能源需求计算动态 EPC 的方法，利用该国 100 ％ 的智能电表覆盖率。这些步骤将有助于解决增加爱沙尼亚旧的和相对低效的建筑存量能源效率的数据和行动的强烈需求。爱沙尼亚也是促进关键矿物供应的领导者 ， 这是能源转型的基本要素。爱沙尼亚是中华人民共和国以外为数不多的稀土元素加工设施之一。已经开始建设一家工厂，该工厂将生产用于电动汽车和风力涡轮机的稀土永磁体，目标是在 2025 年开始生产，使其成为欧洲第一家稀土磁体工厂。爱沙尼亚还拥有大量磷酸盐矿床，可能含有其他关键矿物，为爱沙尼亚提供了支持能源转型和扩大经济的机会，并有可能利用油页岩行业的技能和专业知识。IEA 鼓励爱沙尼亚迅速确定其关键矿产生产能力以及将任何此类资源推向市场所需的投资，并探索可以支持公正和包容性能源转型的其他领域。IEA 强调，扩大关键矿物生产应避免和减轻对环境和当地社区的不利影响。P年龄|I EA. CC by 4.0 。 爱沙尼亚 2023能源政策审查1. 气候和能源政策1. 气候与能源政策温室气体排放量下降 ， 但化石燃料仍主导能源供应和需求爱沙尼亚自 2010 年以来显著减少了温室气体排放 ， 并计划继续这一轨迹 ， 目标是到 2050 年实现气候中性和 2035 年中期减排目标 （ 图 1.1 ） 。从 2010 年到 2021 年的减排主要是由于减少了油页岩发电的使用。图 1.1 爱沙尼亚按部门分列的温室气体排放量 ， 2010 - 2021 年以及 2035 年和 2050 年目标Mt CO₂- eq目标20工业流程15废物建筑物10温室气体净排放量 ：8 Mt CO2 - eq50气候无度农业产业运输电和热- 5 土地利用、土地利用的变化和林业生产201020152020202520302035204020452050资料来源 ： 国际能源机构基于《气候公约》 (2023 年) 的分析 ， 温室气体清单数据。IEA. CC BY 4.0 。虽然排放量有所下降，但爱沙尼亚的国内生产总值 (GDP) 自 2010 年以来一直在增长，由于新冠肺炎大流行的影响，2020 年仅略有下降 (图 1.2) 。同时，以最终能源消费总量 （ TFEC ） 衡量的能源需求一直保持稳定，显示出经济活动与能源需求明显脱钩，并反映出转向以服务业和非密集型产业为重点的经济。爱沙尼亚的人口一直相对稳定，从 2015 年的 131 万略有增加到 2021 年的 133 万。爱沙尼亚的能源系统仍然以化石燃料为主，但化石燃料在总能源供应 （ TES ） 中的份额从 2010 年的 90 ％ 下降到 2022 年的 71 ％ （ 图 1.3 ） 。这主要是由油页岩发电量的变化推动的，油页岩发电量在 2019 年和 2020 年大幅下降，但在 2021 年和 2022 年反弹，因为高电价使油页岩发电量具有经济竞争力。生物能源，风能和太阳能光伏发电的增加抵消了油页岩发电量的下降 ； 以及从电力净出口国转变为电力净进口国 （ 图 1.5 ） 。P年龄|I EA. CC by 4.0 。 爱沙尼亚 2023能源政策审查1. 气候和能源政策图 1.2 2005 - 2022 年爱沙尼亚国内生产总值、人口、最终能源消费总量和温室气体排放趋势1.61.4GDP1.2 人口1.0TFEC0.80.6温室气体排放0.4200520072009201120132015201720192021资料来源 ： 国际能源署 (2023 年) ， 《世界能源平衡》。IEA. CC BY 4.0 。生物能源在爱沙尼亚的能源系统中发挥着越来越重要的作用。从 2010 年到 2022 年，生物能源在 TES 中的份额从 14 ％ 增加到 24 ％ （ 而 IEA 在 2021 年的平均水平为 6 ％ ） 。生物能源主要来自国内林业生物质 （ 2021 年生物能源 TES 的 96 ％ ），在减少区域供热网络和个人家庭供热系统中的化石燃料使用方面发挥了关键作用 （ 图 1.5 ） 。天然气在爱沙尼亚的能源系统中的作用相对较小 ， 并且正在下降。从 2010 年到 2021 年 ， 天然气在 TES 中的份额从 9.6 ％ 下降到 8.6 ％ ， 这主要是由于区域供热中天然气向生物能源的显着转移以及工业对天然气的需求下降。 2022 年 ， 天然气在 TES 中的份额下降到 5.8 ％ ， 主要是因为价格高。建筑部门在能源需求中所占份额最高 （ 2021 年为 53 ％ ），其次是运输 （ 30 ％ ） 和工业 （ 17 ％ ） （ 图 1.4 ） 。建筑和运输的能源需求一直在增长，但工业的能源需求却在下降。爱沙尼亚的建筑部门依赖于多样化的能源组合，主要来自区域供热、生物能源和电力。运输部门以石油产品为主 （ 公路运输中使用的大多数柴油和汽油 ） 。爱沙尼亚相对较小的工业部门拥有多样化的能源组合，电力份额相当高。P年龄|索引 1 = 2005I EA. CC by 4.0 。 爱沙尼亚 2023能源政策审查1. 气候和能源政策79%72%70%60%67%62%201020152022201020152022201020152021能源生产总能源供应最终总能耗20102015建筑物202120102015交通运输202120102015Industry2021图 1.3 2010 - 2022 年爱沙尼