加拿大人口老龄化对经济增长的影响Ergee Ferede 和 Bev Dahlby2023 fraserinstitute. org2023 • 弗雷泽研究所加拿大人口老龄化对经济增长的影响作者 ： Ergee Ferede 和 Bev Dahlby fraserinstitute. orgContents执行摘要 / i1.Introduction / 12.经济增长和人口老龄化背景 / 33.加拿大人口老龄化将如何影响经济增长 ？4.政策影响 / 185.Conclusions / 20附录 1. 人口老龄化对生产率和经济增长的影响 / 21附录 2. 其他统计摘要 / 29 参考 / 31关于作者 / 36致谢 / 37 发布信息 / 38支持弗雷泽研究所 / 38 目的 ， 资金和独立性 / 39 关于弗雷泽研究所 / 39编辑顾问委员会 / 40 费雷德与达尔比 ◆ 加拿大人口老龄化对经济增长的影响 ◆ ifraserinstitute. org执行摘要在过去的几十年里，老年人在加拿大人口中的比例迅速增加。此外，根据加拿大统计局，65 岁及以上加拿大人的百分比预计在未来几年将进一步增加。人们普遍认识到，人口老龄化将给省级政府的预算带来严重压力，预计未来几十年医疗保健支出将迅速增加。加拿大为更高的医疗保健支出提供资金并维持公民更高的生活水平的能力关键取决于未来人均产出的增长速度。根据其他国家的数据，最近的计量经济学研究得出了关于人口老龄化对经济增长影响的结论，一些发现它降低了经济增长，而其他研究则显示出积极的影响。同样，在这个关键问题上，加拿大还没有任何计量经济学研究。这项研究的目的是通过实证研究来填补文献中的这一空白，根据 1981 年至 2020 年的年度省级数据，研究人口老龄化对加拿大人均产出和劳动生产率增长的影响。我们发现，65 岁及以上人口的比例增加 10 ％ 与人均实际 GDP 增长率降低 0.23 ％ 有关。这一结果表明，在加拿大统计局的缓慢老龄化人口预测情景下，到 2043 年，加拿大的人均 GDP 将减少 4, 300 美元，在快速老龄化情景下将减少 11, 200 美元。换句话说，根据人口快速老龄化的预测，2043 年的实际人均 GDP 将比不老龄化的国家低 13% 。我们的模拟还表明，人口老龄化对经济增长的不利影响将因各省而异。在快速老龄化的情况下，到 2043 年，爱德华王子岛的人均实际 GDP 将降低 9, 000 美元，到纽芬兰和拉布拉多的 21, 000 美元。或者，以年龄百分比表示，与不老龄化的情况相比，2043 年萨斯喀彻温省的实际人均 GDP 将降低 10.7 ％，纽芬兰和拉布拉多的实际人均 GDP 将降低 16.8 ％ 。An important policy implication of these results is that Canadian policy makers need to embrace multiplemental pro - growth policies to offset the adverse economic and budget - ary effects of populate aging. An effective policy tool that the federal and proval fraserinstitute. org二 ◆ 加拿大人口老龄化对经济增长的影响 ◆ 费雷德与达尔比政府可以采取的是降低营业税，如企业所得税。这样的政策选择将有助于刺激私人投资，并随着时间的推移提高劳动生产率和经济增长。政策制定者还需要通过增加工作年龄移民的数量并加快他们成功融入加拿大劳动力市场来扩大该国的劳动力。政府还可以通过减少对老年人劳动收入的边际税并为他们提供更多获得新技能的机会来提高老年人的劳动力参与率。 费雷德与达尔比 ◆ 加拿大人口老龄化对经济增长的影响 ◆ PAGE1fraserinstitute. org1.Introduction人们普遍认识到，人口老龄化将极大地紧张加拿大中央政府的预算，随着未来几十年 65 岁以上人口比例的增加，医疗保健支出预计将迅速增加 （ Fss 和 Li，2021 ； Tombe，2022 ） 。人们对人口老龄化对经济潜在增长率的影响以及对加拿大资助更高的医疗保健支出和维持加拿大人生活水平的能力的关注较少。虽然人们普遍认为人口老龄化会降低增长率，但最近基于其他国家数据的计量经济学研究产生了相互矛盾的结果，一些发现人口老龄化会降低经济增长，而其他研究则显示出积极的影响。要剖析人口老龄化对经济增长的影响，需要注意的是，人均产出取决于平均工作小时数 （ 劳动力供给 ） 和每小时工作产出 （ 劳动生产率 ） 。人口老龄化可以通过两个渠道影响经济增长。人们担心，由于老年人的劳动力参与率相对较低，预计平均工作时数将下降，因此未来人均产出将下降。但是，如果劳动生产率提高，则可以抵消人口老龄化对经济增长的不利影响。如果生产率增长足够大，人均 GDP 可能会保持不变甚至增加。在这项研究中，我们根据 1981 年至 2020 年的年度省级数据估算了人口老龄化对加拿大人均产出和劳动生产率增长率的影响。我们发现，65 岁及以上人口比例增加 10 ％，与人均实际 GDP 增长率降低 0.23 个百分点有关。我们还发现，人口老龄化使劳动生产率的增长率降低了类似的幅度，这表明随着人口老龄化，劳动生产率提高率降低是潜在产出增长放缓的主要原因。然后，我们使用我们的计量经济学估计和加拿大统计局最近发布的人口预测来模拟从 2023 年到 2043 年人口老龄化对人均实际 GDP 的影响。我们发现，在加拿大统计局的缓慢老龄化人口情景下，到 2043 年，加拿大的人均 GDP 将减少 4300 美元，在快速老龄化情景下，将减少 11200 美元。也就是说，在快速老龄化情景下，2043 年实际人均 GDP 将比无老龄化情景下低 13% 左右。 2◆ 加 拿 大 人 口 老 龄 化 对 经 济 增 长 的 影 响 ◆ 费 雷 德 与 达 尔 比fraserinstitute. org我们还调查了人口老龄化如何影响 10 个省的实际人均 GDP 。模拟分析表明，人口老龄化的不利影响因省份而异。在快速老龄化的情况下，到 2043 年，爱德华王子岛的人均实际 GDP 将下降 9, 000 美元至纽芬兰和拉布拉多的 21, 000 美元。或者，以百分比表示，与不老龄化的情况相比，2043 年萨斯喀彻温省的实际人均 GDP 将降低 10.7 ％，纽芬兰和拉布拉多的人均 GDP 将降低 16.8 ％ 。这些发现对公共政策具有重要意义。随着越来越多的人口转向老年群体，加拿大人的人均收入将低于没有人口老龄化的情况。较低的收入将降低联邦和省政府的财政能力。正如 Fss 和 Li （ 2021 ），Eise 和 Emes （ 2022 ） 和 Tombe （ 2022 ） 所讨论的那样，人口老龄化导致的财政能力下降以及同期需要增加医疗保健，公共养老金和相关支出计划将对政府的整体预算产生不利影响。因此，加拿大政府应通过减少当前的赤字融资支出来应对即将到来的财政挑战。为了抵消人口老龄化对经济和预算的不利影响，加拿大决策者还需要采取多方面的促进增长政策。联邦和省级政府可以采用的有效政策工具是减少营业税，例如公司所得税，以刺激私人投资，并随着时间的推移提高劳动生产率和经济增长。政策制定者还需要通过增加工作年龄移民的数量并加快他们成功融入加拿大劳动力市场来扩大该国的劳动力。老年人的劳动力参与率可以通过减少对他们的劳动收入 (但不是他们的养老金和投资收入) 的边际税来提高，并为他们提供更多获得新技能的机会。本研究的其余部分组织如下。第二部分提供了加拿大经济增长、人口老龄化和生产力趋势的背景信息。它还回顾了一些关于人口老龄化和经济增长的重要研究。我们对人口老龄化对实际 GDP 增长率的影响进行了主要的实证分析，并在第三部分进行了讨论。第四部分强调了研究的关键政策含义。第五部门对论文停止了总结。 费雷德与达尔比 ◆ 加拿大人口老龄化对经济增长的影响 ◆ PAGE3fraserinstitute. org2.经济增长与人口老龄化背景人口老龄化与经济增长之间的联系可以分解为其劳动力供给效应和生产率效应 ， 如以下等式所示 ：GDP GDP H- - = - - × - N H NwhereGDP是真正的国内生产总值 ，N是总人口 ， 并且H是工作的总小时数。GDP/H是每小时工作的产出 ， 是衡量劳动生产率的指标 ， 以及H/N是衡量人均工作时间 （ 劳动力供应 ） 的指标。从这种关系来看 ， 人均 GDP 的增长率等于劳动生产率的变化率加上人均劳动力供应的变化率。 1人口老龄化显然会影响一个国家的人均劳动力供应 ， 因为 65 岁以上个人的劳动力参与率远低于传统定义的工作年龄人口的平均水平 (图 1).图 1: 2021 年按年龄组划分的劳动力参与率 （% ）100908070605040302010015-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475+资料来源 ： 加拿大统计局 ， 2023d 。1. 见最近的报告由 Globerman （ 2023 ） 关于加拿大面临的经济挑战来自老龄化的劳动力。劳动参与率 (%) 4◆ 加 拿 大 人 口 老 龄 化 对 经 济 增 长 的 影 响 ◆ 费 雷 德 与 达 尔 比fraserinstitute. org然而，参与率、工作时间和失业率可能会随着劳动力市场压力的增加而调整，以及加强这些调整的政策。 2 人口老龄化也会对劳动力生产力产生微妙而深远的影响 ，取决于每个工人的投资是增加还是减少，以及技术变革和业务创新是加速还是减速。在 2.1 节中，我们简要概述了过去 40 年加拿大的 GDP 增长率。在 2.2 节中，我们描述了人口老龄化的趋势及其对劳动力供给和就业增长变化率的影响。2.3 节总结了劳动生产率的趋势，而 2.4 节回顾了最近关于人口老龄化对经济增长和劳动生产率影响的计量经济学研究。2.1加拿大增长率趋势1981 年至 2021 年间 ， 加拿大人均实际 GDP 的年均增长率为 1.13% 。图 2表明，实际人均国内生产总值在 1982 年、 1990 / 92 年、 2008 / 09 年和 2020 年的衰退期间下降，这降低了年平均增长率。为了更好地了解长期趋势，检查非衰退年份出现的 “正常 ” 年增长率是很有用的，如图 2 中的水平线所示。1983 - 1989 年年均增长率为 2.67%，1993 - 2007 年为 2.20%，2010 - 2019 年为 1.03% 。自 2008 / 09 年全球金融危机以来，在美国，英国也观察到了低得多的平均增长率。图 2 ： 加拿大 1982 - 2020 年实际人均 GDP 年增长率 （% ）5 4 32.67%2 1 0-1-2-3-42.20%1.03%-5 -6 -71982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020注 ： 水平线显示 1983 - 1989 年 “正常 ” 年均增长率为 2.67% ， 1993 - 2007 年为 2.20% ， 2010 - 2019 年为 1.03% 。资料来源 ： 加拿大统计局 ， 2023a ， 2023b 。2.见加拿大统计局 (2017 年) 关于人口老龄化对劳动力市场参与率的影响。人均 GDP 增长率 (%) 费雷德与达尔比 ◆ 加拿大人口老龄化对经济增长的影响 ◆ PAGE5fraserinstitute. org1