ERIA - DP - 2011 - 04ERIA 讨论论文系列为什么人口老龄化对亚洲如此重要 ？人口老龄化、经济安全与亚洲经济增长Sang - Hyop LEE美国东西中心和夏威夷大学马诺阿分校安德鲁 · 梅森美国东西中心和夏威夷大学马诺阿分校东云公园亚洲发展银行经济研究部 ， 菲律宾2011 年 8 月Abstract:整个亚洲正经历着向老年人口结构的快速人口转变。在这一更广泛的全区域趋势中，存在相当大的异质性，不同国家处于人口转变的不同阶段。在本文中，我们记录了亚洲的人口老龄化，描述了该地区的养老支持系统，并得出了人口老龄化和养老支持系统的区域社会经济影响。人口老龄化给该地区带来了两个基本挑战 ： （ 1 ） 发展社会经济体系，为越来越多的老年人提供经济保障 ； （ 2 ） 在未来几十年面对老龄化保持强劲增长。成功应对这两个挑战对于确保亚洲中长期经济持续成功至关重要。关键字:老龄化, 人口结构转型, 老年收入支持, 增长, 亚洲JEL 分类 ：J10 、 J14 、 H55 11.Introduction发展中亚洲从全球金融和经济危机中复苏的速度和力量令人惊讶。该地区很难幸免于危机的影响，其出口和增长表现在 2008 年第 4 季度和 2009 年第 1 季度危机爆发时暴跌。然而，在世界贸易和出口崩溃的情况下，该地区各国政府迅速推出的大规模财政和货币刺激计划最初有助于支持总需求和增长。随着出口复苏和私人内需增强，该地区弹性 V 型复苏的深度和广度得到了加强。更令人惊讶的是，尽管发达经济体仍然脆弱和不确定，但亚洲的转变还是发生了。尽管现在判断亚洲是否与发达经济体的商业周期脱钩还为时过早，但该地区的强劲表现正在为全球前景做出重大贡献。尽管亚洲从全球危机中恢复得非常好，但该地区现在面临着艰难的根本性挑战，即在危机之后的中长期内保持增长。在危机爆发前的几十年里，亚洲一直是世界上增长最快的地区，这种强劲的持续表现使该地区从一群典型的发展中国家转变为世界经济的三个重心之一，以及美国和欧盟。最紧迫的问题仍然是，一旦全球危机消退，亚洲能否重返高增长轨道。尽管该地区在危机期间表现出非凡的韧性，但在危机后时期的持续成功远非自动。首先，在危机后的世界中，外部环境可能会不那么良性。在很大程度上，发达经济体的疲软反映了结构性问题 - e 。Procedre美国住房和金融市场的市场失灵以及一些欧盟国家的财政担忧 - 这需要时间来解决。发达经济体的中期疲软对亚洲的中等增长产生了负面影响，因为这些经济体传统上一直是并仍然是亚洲出口的主要市场。 2除了发达经济体对其出口需求疲软带来的不那么良性的外部环境外，亚洲还面临着一些本土的结构性转变，这影响了该地区的长期增长。最重要的是，过去一直是其增长主要贡献者的人口红利即将结束。人口红利是指与工作年龄人口在总人口中的份额增加相关的经济增长加速。在其他条件相同的情况下，如果有更多的人口在工作，一个经济体的产出就会更大。人口红利的直接催化剂是生育率的下降，这导致青年抚养比或青年在总人口中的比例相应下降。根据储蓄的生命周期理论，个人倾向于在工作期间储蓄，退休后提取储蓄。因此，亚洲的人口红利也促成了该地区的高储蓄率和投资率。人口红利不是有利的人口变化的自动结果，而是取决于经济有效使用额外工人的能力。东亚国家通过创造有利的政策环境，成功地充分利用了其潜在的人口红利。Procedre灵活的劳动力市场和劳动密集型制造业的推广 - 在东亚奇迹中发挥了重要作用。不幸的是，对于亚洲来说，推动该地区快速增长的人口红利现在正在让位于老年人口，在老年人口中，不从事经济活动的退休人员占总人口的比例很高，而且还在不断增长。随着推动人口红利的大型工作年龄群体的老龄化，人口老龄化开始。与世界其他地区一样，亚洲的人口老龄化反映了两个因素的结合 - 生育率下降和预期寿命延长。更高的生活标准和快速变化的社会条件，如城市化，使亚洲人能够活得更长，并促使家庭少生孩子。在其他条件相同的情况下，工作人口比例的下降将导致产出下降。在某种程度上，对移民开放、鼓励更多女性参与劳动力劳动、提高退休年龄等政策可以弥补劳动力的预期下降，但人口老龄化仍将对劳动力供给产生不利影响。衰老也。参见例如 Bloom 等人 (2000) 和 Bloom 和 Williamson (1998) 。 3意味着每个工人将不得不在公共养老金和医疗保健系统下支持越来越多的退休人员。总而言之 ， 尽管人口趋势在过去有利于经济增长 ， 但在未来将明显减少。在更广泛的全区域人口老龄化趋势中，由于生育率和死亡率下降的时间和速度差异很大，亚洲国家处于人口转变的不同阶段。例如，南亚国家的人口仍然相对年轻，而东亚国家的人口年龄很大。尽管如此，亚洲国家正在经历其年龄结构的共同重要变化。在所有国家，儿童在人口中的百分比都在下降或已经达到较低水平。这在很大程度上是由于出生率的迅速下降。劳动年龄人口的比例正在增加或达到很高的水平。直到最近，劳动年龄人口的增加对人均收入的增长产生了直接和有利的影响。然而，这是一个暂时的现象。在一些东亚国家，劳动年龄人口的比例已经开始下降。最重要的是，亚洲老年人口的比例正在迅速增加。这一增长在高收入国家尤其明显，很大程度上是因为它们的生育率非常低。但在未来几十年里，该地区低收入国家的老年人口比例也将大幅增加。这项研究的主要目标是记录亚洲的人口老龄化，描述该地区的老年支持系统，并得出人口老龄化和老年支持系统的区域社会经济含义。人口老龄化将对公共资助的养老金和医疗保健系统的可持续性，经济表现，劳动力供应，储蓄和资本形成，贫困和代际不平等产生重要影响。如此广泛的影响引起了高收入亚洲国家的广泛关注。此外，人口相对年轻的低收入国家将在不远的将来面临着高收入国家现在面临的同样挑战。对于亚洲决策者来说，人口老龄化产生了两个主要的战略目标，这两个战略目标有时会相互冲突。首先是发展社会经济体系，为越来越多的老年人提供经济保障。第二是面对老龄化，保持强劲的经济增长。 4在接下来的几十年里。成功实现这两个目标将需要促进储蓄、人力资本投资、运作良好的金融和劳动力市场以及宏观经济稳定的政策。它还需要避免为老年人制定不成比例的大规模转移计划。本研究的其余部分更详细地讨论了这些问题。我们提供了亚洲人口趋势的概述 ， 第 2 节。在第 3 节 ， 我们探讨了亚洲人口变化的经济影响。我们在第 4 节分析了亚洲的老年支持系统及其对经济增长的影响。第 5 节通过一些结论性意见结束了本文。2.亚洲人口老龄化 - 主要程式化事实亚洲人口老龄化的一个显著特点是其惊人的速度。虽然全球的基本情况相同，但亚洲的老龄化速度比其他地方快，主要是因为亚洲的出生率下降得比其他地方快。特别是，东亚国家的生育率已经达到极低的水平。只有在一些南欧国家和东欧国家才能发现如此低的生育率。此外，欧洲的生育率有所恢复，但东亚并非如此。在许多亚洲国家，儿童数量的增长不仅大幅放缓，而且已经转为负增长。这种生育率下降导致许多人仍处于工作年龄，但接班的孩子越来越少。将来，当这些较小的儿童群体进入劳动力大军时，较大的工人群体将达到退休年龄。由于预期寿命的迅速提高，亚洲的人口老龄化非常迅速。日本的预期寿命是世界上最高的，其他亚洲国家近几十年来也经历了显著的改善。最终的结果将是人口很少的孩子，没有很多工人和许多老年人。人口年龄结构以可预测的方式变化。表 1 显示了根据联合国最近的人口预测 ， 16 个亚洲国家 65 岁及以上人口的百分比。日本 65 岁及以上人口占总人口的比例为 17.2% 。 52000 年，这是世界上最高的。2000 年，除日本外，没有一个亚洲国家的老年人口超过美国。然而，到 2025 年，东亚国家将经历快速老龄化。日本 65 岁及以上的人口比例为 29.7%，仍将是世界上最古老的国家。其他东亚国家也正在经历快速老龄化。从 2000 年到 2025 年，中国 65 岁及以上的比例将从 6.8% 增加到 13.4%，台北将从 8.1% 增加到 17.2% 。大韩民国和新加坡的老龄化速度将更快，预计到 2025 年，它们分别将有 19.3% 和 22.9% 的人口达到 65 岁以上。在泰国，65 岁及以上的比例也将迅速增加，从 12.9% 增加到 20.2% 。在亚洲其他地方，65 岁及以上人口的比例要到 2025 年后才能达到 10% 。然而，到 2050 年，除老挝、 PDR 外，该地区几乎所有国家都将达到这一水平。届时，香港、新加坡和韩国约有三分之一的人口将在 65 岁以上，而日本的人口将更加老龄化。表 1. 1950 - 2050 年亚洲和美国 65 岁及以上人口百分比19501975200020252050文莱达鲁萨兰国4.13.13.07.415.2柬埔寨2.72.82.95.310.4中国、中华人民共和国4.54.46.813.423.3中国, 香港2.65.411.022.132.6印度3.13.44.37.313.7印度尼西亚4.03.34.99.018.6Japan4.97.917.229.737.8老挝2.13.13.64.79.5马来西亚5.13.73.98.716.3缅甸3.44.35.48.617.5菲律宾3.63.13.56.612.7大韩民国2.93.57.319.334.2新加坡2.34.17.222.932.6中国台北2.43.48.117.225.9泰国3.23.66.312.920.2越南4.24.95.69.820.0美国8.310.512.418.121.6资料来源 ： 联合国 （ 2009 年 ） 和台北人力规划部的预测。事实上 ， 亚洲人口老龄化是人口转型的自然和最终结果 ， 导致低出生率和死亡率 ， 人口增长放缓 ， 以及 6越来越多的国家人口下降。对许多人来说，这些是受欢迎的发展，但令人担忧，因为它们的速度之快，这是人类历史上前所未有的。图 1 说明了亚洲老龄化的速度。到 2000 年，65 岁及以上人口的比例仅在日本超过 15% 。但到 2050 年，该地区大多数国家将超过这一水平，包括一些低收入国家，如印度尼西亚、缅甸和越南。预计到 2050 年，印度的养老份额也将增长近 14% 。也就是说，2000 年至 2050 年期间，整个区域的老年人口比例将增加两倍以上。在此期间，仅在日本和老挝这两个国家中，这一比例将不到两倍。事实上，新加坡、马来西亚、文莱和韩国的老年人比例将增加一倍以上，新加坡的老年人比例将翻两番。这与美国形成鲜明对比，美国由于相对较高的出生率，较低的预期寿命和较高的移民率而经历相对缓慢的老龄化速度。图 1. 2000 年和 2050 年亚洲和美国 65 岁及以上人口的人口比例资料来源 ： 根据联合国 （ 2009 年 ） 和台北人力规划部的预测计算。45400%40300%Japan韩国200%3530新加坡香港台北25中国2015马来西亚文莱泰国US菲律宾印度10老挝5005102000 (%)15202050 (%) 7乍一看，2050 年的人口状况可能显得过于遥远，对当今的经济问题至关重要。然而，2050 年的老年人口是今天的劳动人口。老年和退休的前景将影响当前的行为 - 例如，储蓄行为。在这种情况下，亚洲的一个主要问题是，一些低收入国家可能会在富裕之前变老。关注的不是财富本身，而是在老龄化社会中重要的金融和政治机构可能相对不发达。这不是高收入国家所经历的。当 65 岁及以上的人口比例超过一定水平时，例如 7 ％，14 ％，20 ％，通常将社会定义为老龄化，老龄化和超老龄化社会。图 2 显示了各国进入这一阶段的年份。在亚洲，日本在 1970 年成为第一个老龄化社会，这比其他高收入国家要晚得多。例如，早在 1942 年，美国就成为了一个老龄化社会。截至 2010 年，包括中国，香港，台北，新加坡，韩国和泰国在内的几个亚洲国家都属于老龄化社会的范畴。在未来 10 年内，越南、印度尼西亚、缅甸和马来西亚等国家将加入同一集团。预计印度将在 2024 年成为老龄化社会。