洪都拉斯公共支出审查：加强财政韧性（英）

洪都拉斯公共支出审查 加强财政弹性 公开披露的授权公开披露的授权公开披露的授权 洪都拉斯公共支出审查 加强财政弹性 2022年11月 ©2022国际复兴开发银行/世界银行西北H街1818号华盛顿20433年 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下完成的。本著作中表达的调查结果、内容和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品所含数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所述信息、方法、过程或结论的责任承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 本文中的任何内容均不构成、解释或视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均被明确保留。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要完全注明出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的 。 有关权利和许可（包括附属权利）的任何查询，应向世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国;传真：202-522-2625;电子邮件：pubrights@worldbank.org。 内容 1. 1.1 1.2 1.3 1.4整体财政平衡、融资和公共债务存量恶化31 1.5Strengtflening财政弹性37 2. 2.1 2.2财政风险由于自然flazards54 2.3 3. 3.1. 3.2.第71号工资法案的最新发展和趋势 3.3.Otfler74限制和机会 3.4. 3.5.分析在教育85tfle工资 附录A：减少财政赤字，保持财政可持续性—改革措施98 附录C：公共收入和支出（百万伦皮拉）正如102占gdp的百分比 附录F：参与PPP106的主要主体的责任 洪都拉斯公共支出审查 v 六世 附录G：负债的财政风险矩阵107 附录H:公务员改革108路线图 盒子 框注1.1.COVID-19以及飓风埃塔和艾奥塔对洪都拉斯经济的影响15 框注1.2.洪都拉斯的税收抵免和激励措施，2019年23 框注1.3.洪都拉斯的税收政策：关键克夫拉伦格斯26 框注1.4.了解财政整顿对GDP增长的影响332.1箱。财政风险44 框注2.2.二、当前国有银行财政风险52 框注2.3.自然灾害造成的损害和或有负债56 框注2.4.洪都拉斯银行业面临自然灾害的风险58 框注3.1.Healtfl部门工资法案和tfle对COVID-19爆发的反应73 框注3.2.学习国际经验：学习国际经验的关键因素 83公务员改革的成功 数据 图1.1.审慎的宏观经济管理支持宏观经济在COVID-19危机前夕的稳定性12 图1.2.外商直接投资融资经常账户赤字12图1.3.洪都拉斯的种植量在同行国家中较低13图1.4.服务历来占Growtfl13的一大比 图1.5.二、洪都拉斯受生产要素驱动14 图1.6.洪都拉斯在私人消费的推动下成长14 图1.7.洪都拉斯相对于同行的收入20 图1.8。收入构成20 图1.9.洪都拉斯相对于同行和LAC的税收收入20 图1.10.洪都拉斯的税收收入与计划收入的比较20 图1.11.洪都拉斯相对于同行和LAC21的税收 图1.13.洪都拉斯和同行的商品和服务税（2014-19）21 图1.12.所得税收入占国内生产总值的百分比：洪都拉斯和同行21 图1.14.税收和国内生产总值与人均国内生产总值之比（2014-19）21 图1.15.A.公共支出与同行国家的比较27 图1.16.政府最终支出，占国内生产总值的百分比27 图1.17.公共支出作为GDP的演变（2010-21）28 图1.18。工资28 图1.19。一般政府投资29 图1.20.洪都拉斯2014-19年预算和执行的公共投资29 图1.21.洪都拉斯遭受严重浪费和效率低下在公共支出29 图1.22.非金融公共部门赤字和财政责任法限制31 图1.23.非财政公共部门收入和支出31 框图1.4.1.CABB中的Cflange，占GDP的百分点33 框图1.4.2.二、洪都拉斯财政整顿的产出效应33 洪都拉斯公共支出审查 图一24。财政冲动和产出缺口34 图1.25.整体顺周期财政政策制约了解决羊群问题的能力34 图1.26。政府总债务35图1.27。政府净借贷35 图1.28.替代情景下的PPG外债（2021−31）36 图2.1.政府贷款担保（共46项）图2.2.政府转贷（合计）46 图2.3.ENEE的财政状况，占GDP的百分比47 图2.4.ENEE的总负债和或有事项50 图2.5。风险由直辖市54映射 图2.6.洪都拉斯的灾害风险融资战略59 图3.1.公共部门工资法案随时间推移对同行业GDP的影响69 图3.2.同行国家公共部门工资法案70 图3.3.工资与就业工资法案的分解71 图3.4。公共部门工资总额72进化 框图3.1.1.Healtfl部门工资法案支出73 图3.5.工资单、工资和就业中的Cflange，之前和期间COVID-19流行74 图3.6.TFLE公共工资法案的结构组成部分占tfle的百分比LAC的实际工资,2000-17-76 图3.7.公务员总局的安置tfle78政府结构 图3.8。公务员改革82路线图 图3.9。随着时间的推移85教育支出 图3.10.洪都拉斯教育公共部门工资法案86 图3.11.洪都拉斯教育部门的工资溢价和比较比率87 图3.12.Teacflers工资法案变化的驱动因素88 图3.13.2021年各职业群体的工资账单和就业分布89 图3.14。在2021年89Teacflers的年龄和任期图3.15.随时间推移的年度招聘模式90 图3.16.工资分散和任期，所有90 图3.17。基本工资91投影 图3.18.场景1：将替换率降低50%92 图3.19.情景2：新教师的起薪削减10%93 图3.20.情景3：基准工资增长50%94 图C.1。国家收入102 图C.3.总体和主要余额和债务102 图C.2。国家支出102 图C.4.应对COVID-19的财政措施和总体财政平衡（2020年）102 图D.1。光伏的债务占gdp比率104图D.2。光伏的东移104 图D.3。债务service-to-revenue104比例 表 表ES.1：加强财政韧性的建议7 表1.1.洪都拉斯选定的宏观经济指标和预测，2015−2418 表1.2。支出刚性29 表1.3.2016-21年主要财政指标，占GDP的百分比32 表2.1.显性和隐性或有负债估计数45 表2.2.洪都拉斯电力部门的财政风险矩阵49 表2.3.可能的财政或有负债相关金融部门53 框表2.3.1.或有负债风险评估56 框表2.3.2.或有负债风险评估：总负债和分拆负债57 框表2.4.1.银行信贷组合对NFC的潜在影响选择Pflysical风险58岁 表2.5.二、改善财政风险管理的建议64 表3.1.洪都拉斯公共就业和工资法案，202172 表C.1.非农就业人口统计局金融账目，百万伦皮拉GDP103 表E.1.SEFIN实体在管理财政风险方面的主要职责105 表F.1.参与PPP106的主要实体的职责财政风险矩阵表G.1107负债 表H.1.改善公务员制度运行：建议措施109 表H.2。改进人力资源质量111 表H.3.B.改进工资和费用的合理化113 表H.4。改进的完整性114 确认 这份洪都拉斯公共支出评估报告（PER）是自2013年以来的首次，由世界银行的工作组在MicflelKerf（国家主任）、BorisWeber（驻地代表）、JorgeAraujo（前实践经理）和DoerteDoemeland（实践经理）的指导下编写。我们希望从全球实践和全球单位的世界银行集团洪都拉斯国家工作队的tflanttle成员为tflisPER的筹备工作做出贡献。我们非常感谢tfleir的投入、知识、评论和建议。 PER团队由ElenaBondarenko（经济学家）领导。塞巴斯蒂安·埃斯尔（SebastianEssl）和埃琳娜·邦达连科（ElenaBondarenko）领导了关于宏观财政背景的CFLAPTER1的起草和综合的总体任务。该团队包括NataliaCampora，JamesSampi，VasilisTsiropoulos和JorgePuig。ElenaBondarenko和VasilisTsiroloulos领导了关于财政风险的tflecflapter2的起草和合成。该团队包括塞巴斯蒂安·埃斯尔、费德里科·阿方索·迪亚兹·卡兰、安德烈·普罗特、西格德姆·阿斯兰、何塞·安赫尔·比利亚洛沃斯、莱安德罗·塞昆弗洛、罗伯托·达里奥·巴茨弗利尼、奥利弗·马塞蒂、法鲁克·米格尔·利里亚诺、玛丽-海伦·勒曼克弗莱克和纳塔利娅·坎波拉。Cflapter3涵盖TFLE工资法案由MarcelaRozo领导。该团队包括拉斐尔·塔瓦雷斯、丹尼尔·奥尔特加·涅托、马延·乌加特、胡利奥·劳代莱斯和纳塔利娅·坎波拉。 该报告得益于同行评审员的意见和建议，包括PinarYasar（高级经济学家），DeryckBrown（高级公共部门专家），LeaHakim（高级经济学家），LeandroPucciniSecunflo（高级债务专家）和CflristopflUngerer（高级经济学家）。该团队接受并受益于PedroRodriguez（项目负责人），BarbaraCunfla（高级经济学家）和CigdemAslan（首席债务专家）的额外指导。 该团队感谢PatriciaDacarett（运营官员），CarlosRobertoAguirreLarios（运营分析师），GiselleVelasquez和洪都拉斯国家办事处ACS团队，包括LorenaRominaSilvaAlvarez，BelkisDelcid（团队助理 ）和NorisSalinas（计划助理），wflo为洪都拉斯的TFLE广泛的虚拟和面对面会议做出了所有必要的安排，并提供了关键的行政支持。 最后，tfle团队衷心感谢tfle洪都拉斯政府提供的出色合作和贡献，包括财政秘书（SEFIN、财政部）、洪都拉斯中央银行（BCH，中央银行）、国家银行和保险委员会（CNBS;国家银行和社会保障委员会）和公务员总局（GDCS）。 缩写和首字母缩写 BANADESA公共农业发展银行BANHPROVI开发银行 BCH央行洪都拉斯 CGR总会计办公室tfle共和国 CL或有负债 COALIANZA公私合作促进委员会DeMPA债务管理绩效评估 DGCP公共信用总指挥部 DGID权力下放机构总局 DGIP通用董事会的投资 文章总理事会的预算 DGPMFMacro-Fiscal政策总指挥部 DGSC总理事会的公务员 DMFAS债务管理和财务分析系统 DSA债务可持续性分析 ENEE国家电力公司 经验国家港口公司联邦铁路局财政风险评估FRL财政责任法 FRS财政风险声明 FRU财政风险单位MMFMP中期Macro-Fiscal框架毫升市法律 太中期 mtd中期债务管理策略国家中心非金融公共部门长方形的有机预算法 购买力平价公私partnersflip 酸式焦磷酸钠购买力平价监督 萨米综合市政管理系统SEFINSecretariadeFinanzas(财政部)SIAFI综合财务管理系统单核苷酸多态性 国家公共投资系统 国有企业国有企业 TL透明的法律 UTEP-APP专业TecflnicalPPP项目的单位 除非另有说明，否则所有美元金额均以美元为单位。所提供的分析基于截至Marcfl2022的可用数据。 执行概要 洪都拉斯仍然是西半球最贫穷和最不平等的国家之一，人均年收入为2，831美元（2021年）。它的经济规模小，开放，