2023年4月第4周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于《全力推动构建新发展格局取得新突破》、《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》、上海车展等方面：1）4月16日，《求是》杂志发表国家发展和改革委员会的文章《全力推动构建新发展格局取得新突破》。2）4月16日，《求是》杂志发表习总书记重要文章《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》。3）4月17日，中央农村工作领导小组办公室组织编写的《习近平关于“三农”工作的重要论述学习读本》。4）财政部于4月18日介绍了2023年一季度财政收支情况。5）2023第二十届上海国际汽车工业展览会将于2023年4月18日至27日在国家会展中心（上海）亮相。6）国家发展改革委于4月19日举行新闻发布会。7）交易商协会于2023年4月20日发布《银行间债券市场非金融企业债务融资工具存续期业务规则》。8）4月20日，人民银行召开2023年科技工作电视会议。9）4月21日下午，二十届中央全面深化改革委员会第一次会议在京召开，中共中央总书记习近平发表了重要讲话。10）“中国式现代化与世界”蓝厅论坛21日在上海“世界会客厅”举行。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖巴西总统访华。：2023年4月12日至15日，巴西总统卢拉对中国进行国事访问。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖产业园建设、交通科技、网络法治等领域：1）4月16日，文化和旅游部出台了《国家级文化产业示范园区（基地）管理办法》。2）4月17日，交通运输部、科技部联合印发了《“十四五”交通领域科技创新规划》。3）3月17日，财政部等部门印发《关于2023年中国进出口商品交易会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》。4）4月18日，最高人民检察院印发《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》。 5）4月19日，国家中医药局等八部门联合制定印发《“十四五”中医药文化弘扬工程实施方案》。 未来一周前瞻：1）4月25日，美国4月谘商会消费者信心指数公布。2）4月26日，美国3月商品贸易帐(亿美元)公布。3）4月27日，美国一季度实际GDP年化季环比初值及美国一季度个人消费支出(PCE)年化季环比初值公布。4）4月28日，美国3月个人消费支出(PCE)环比及美国3月个人收入环比公布。5）4月28日，美国4月密歇根大学消费者信心指数终值公布。6）4月30日，中国4月官方非制造业PMI、中国4月官方制造业PMI及中国4月官方综合PMI公布。 风险提示：地缘政治冲突加剧；海外央行超预期加息。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（4月16日-4月22日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于《全力推动构建新发展格局取得新突破》、《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》、上海车展等方面。 表1：2023年4月第4周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）4月16日，《求是》杂志发表国家发展和改革委员会的文章《全力推动构建新发展格局取得新突破》。文章提出，壮大数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。 文章强调，新征程上，紧紧围绕全力推动高质量发展、扎实推进中国式现代化，聚焦制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，大力推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。 文章提出，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要和“十四五”实施方案，加快形成完整内需体系。充分发挥消费对经济增长的基础性作用。努力增强消费能力特别是提高中低收入居民消费能力，促进汽车、家电、家装等大宗消费，合理释放住房消费需求，培育数字信息、养老育幼、教育医疗等消费新亮点，营造放心消费环境。进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。有力有序推进“十四五”规划102项重大工程建设及其他重大项目建设，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，持续激发民间投资活力。继续深化供给侧结构性改革。突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，持续提升供给体系质量和水平，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。 文章提出，加快科技自立自强步伐。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强国。强化国家战略科技力量。健全以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑的实验室体系，不断夯实科技基础能力。打好关键核心技术攻坚战。健全新型举国体制，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚持应用牵引、整机带动，强化重大创新成果迭代应用。促进需求牵引、企业主导的产学研深度融合。全面提高知识产权创造、运用、保护和服务水平，提高科技成果转化和产业化水平，强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。培育一流创新人才。打造体系化、高层次基础研究人才培养平台，推动企业与高校科研院所科研人员双向流动。 在加快建设现代化产业体系方面，文章提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。农业方面，优化农业生产结构和区域布局，强化科技和装备支撑，加快建设农业强国。制造业方面，深入实施质量强国建设，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，持续实施制造业核心竞争力提升行动计划，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。战略性新兴产业方面，壮大数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。服务业方面，加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。优化国内产业链布局，健全产业跨地区转移相关机制，推动重点产业在国内外有序转移。 文章提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制。坚持社会主义市场经济改革方向，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，高标准落实好外资企业国民待遇，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。完善市场经济基础制度，在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等领域强化制度建设和监管，加强反垄断和反不正当竞争。加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，深化要素市场化改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境。深化财政金融体制改革，完善现代财税金融体制，支持和引导资本健康发展。 （2）4月16日，《求是》杂志发表习总书记重要文章《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》。 文章强调，我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中；我国是一个超大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环。事实充分证明，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。 文章指出，两年多来，构建新发展格局扎实推进，取得了一些成效，思想共识不断凝聚、工作基础不断夯实、政策制度不断完善，但还存在一些突出问题。总体看，全面建成新发展格局还任重道远。加快构建新发展格局，要从两个维度来研究和布局：一是更有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通；二是提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。 文章指出，必须坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。第一，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性。要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。第二，加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。第三，加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。第四，全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。第五，进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。 （3）4月17日，中央农村工作领导小组办公室组织编写的《习近平关于“三农”工作的重要论述学习读本》（以下简称《读本》）一书，近日由人民出版社、中国农业出版社出版，在全国发行。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，重农强农持续响鼓重槌，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。 习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代新征程“三农”工作的行动指南和根本遵循。《读本》共分16个专题，从“三农”工作的历史方位和战略定位、发展目标和重点任务、制度框架和政策体系等方面，对习近平总书记关于“三农”工作的重要论述的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求作了阐释。 《读本》的出版，有利于广大干部群众全面、深入、系统学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，凝聚全党全社会力量，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，为加快建设农业强国而努力奋斗。 （4）财政部于4月18日介绍了2023年一季度财政收支情况。数据显示，财政收入呈现回稳向上态势，财政支出保持较高强度。数据显示，今年一季度，全国一般公共预算收入62341亿元，同比增长0.5%，累计增幅比1—2月提高1.7个百分点，实现由负转正。据介绍，影响一季度财政收入增长的特殊因素，一是部分2021年末收入在去年初入库，抬高基数，拉低今年收入增幅；二是去年制造业中小微企业缓税在今年入库和部分税收错期入库，拉高今年收入增幅。 扣除特殊因素影响后，一季度收入增长3%，1、2、3月份全国收入分别增长1%、4%、6%，财政收入呈回稳向上态势。从收入后期走势看，我国经济总体回升将为财政收入增长提供基本支撑，财政收入有望继续回稳向上。二季度，因去年同期留抵退税集中退付、基数偏低，全国财政收入增幅将保持较高水平。下半年，随着去年同期留抵退税产生的低基数因素逐步消退，财政收入增幅会有所回落。 从税收收入看，一季度，全国税收收入同比下降1.4%，扣除特殊因素影响后增长2%。 其中，国内增值税增长12.2%。税收收入的变化主要受去年制造业中小微企业缓税于今年入库等因素带动。国内消费税下降22.2%，进口货物增值税、消费税下降14.4%，主要受去年同期高基数因素影响。企业所得税增长9.3%，主要是部分税收错期入库。个人所得税下降4.4%，主要是限售股转让等财产转让所得下降较多。 从非税收入看，一季度，全国非税收入同比增长10.9%，薛虓乾表示，主要是地方多渠道盘活闲置资产带动国有资源（资产）有偿使用收入增长32.4%，拉高了非税收入增幅。全国行政事业性收费收入下降13.8%，罚没收入下降10.8%。税收收入正在随着经济恢复逐步上升，但是土地收入依然在持续下滑。 财政部数据显示，2023年一季度国有土地使用权出让收入8728亿元，同比下降27%。 2022年国有土地使用权出让收入相关支出63736亿元，比上年下降17.8%，2022年第一季度国有土地使用权出让收入11958亿元，同比下降27.4%。与去年