2023年4月第5周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于国务院政策例行吹风会、《关于推动外贸稳规模优结构的意见》等方面：1）4月22日，第五届粤港澳大湾区金融发展论坛在横琴举办。2）4月23日，国新办举行推动外贸稳规模优结构国务院政策例行吹风会。3）4月23日下午，国务院以“完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务”为主题，进行第一次专题学习。4）4月25日，全国自然资源和不动产确权登记工作会议在成都举行。5）4月25日，国务院办公厅印发《关于推动外贸稳规模优结构的意见》。6）4月26日下午，国家主席习近平应约同乌克兰总统泽连斯基通电话。7）4月26日，国务院办公厅印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》。8）中国银保监会办公厅4月27日印发了《关于2023年加力提升小微企业金融服务质量的通知》。9）中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。10）4月28日，基金业协会就《私募证券投资基金运作指引》向社会公开征求意见。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖联合国世界数据论坛、拜登连任等内容。1）4月24日，第四届联合国世界数据论坛在浙江杭州开幕。2）美国总统、民主党人拜登25日正式宣布竞选连任美国总统。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖生态保护、绿色发展等领域：1）生态环境部、发展改革委、财政部、水利部、林草局等5部门联合印发《重点流域水生态环境保护规划》。2）4月23日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等8部门联合印发《关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》。3）4月24日，国家标准化管理委员会等十一部门联合印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》。4）4月26日，国家（上海）新型互联网交换中心发布了国内首个基于交换中心的一体化算力调度总体建设方案和算力交易平台，并共同签署了《算力交易战略合作协议》。5）第六届数字中国建设峰会4月27日在福建省福州市开幕，开幕式上国家互联网信息办公室对外发布了《数字中国发展报告（2022年）》。 未来一周前瞻：1）4月30日，中国4月官方非制造业PMI、中国4月官方制造业PMI、中国4月官方综合PMI公布。2）5月1日，美国4月ISM制造业指数和美国4月Markit制造业PMI终值公布。3）5月2日，德国4月制造业PMI终值、欧元区4月制造业PMI终值、英国4月制造业PMI终值、法国4月制造业PMI终值公布。4）5月4日，中国4月财新服务业PM、中国4月财新综合PMI公布。5）5月4日，美联储主席鲍威尔召开货币政策新闻发布会、美联储公布利率决议。6）欧洲央行行长拉加德召开货币政策新闻发布会、欧洲央行公布利率决议。 风险提示：地缘政治冲突加剧；海外央行超预期加息。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（4月23日-4月29日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于国务院政策例行吹风会、《关于推动外贸稳规模优结构的意见》等方面。 表1：2023年4月第5周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）4月22日，国务院发展研究中心金融研究所和广东省地方金融监督管理局共同主办的第五届粤港澳大湾区金融发展论坛在横琴举办，本届论坛以“新时代新征程大湾区金融高质量发展新使命”为主题，粤港澳大湾区金融业区域综合创新优势和制造业产业优势明显，金融业在服务广东制造业高质量发展中大有可为，同时，也应该在金融业的合作协同发展中，注意金融数据跨境流通的合规性等问题。 粤港澳大湾区金融业规模大，资本市场体系完善，国际化程度高，拥有具有国际竞争力的金融中心，区域综合创新优势和制造业产业优势明显。余斌建议，要支持大湾区企业更好更多利用资本市场，加大跨境金融对大湾区科技创新的支持；推动商业性金融与政策性金融、融资支持与风险保障、股权融资和债权融资形成合力，加大对传统产业转型升级、先进制造业和战略新兴行业的金融支持；提升政府引导基金效能，吸引更多长期资金支持现代化产业体系建设；构建统一的绿色金融标准，健全绿色项目认证机制，鼓励内地机构到香港和澳门发行绿色债券；设立出口信用贷款并提供低成本汇率避险服务，加大对小微企业的金融支持力度。 资本市场是连接产业、科技、金融的重要枢纽，应发挥在资源配置、风险缓释、政策传导等方面的重要功能，为制造业高质量发展提供高效金融支持。他表示，证券行业作为资本市场的核心中介，赋能广东“制造业当家”大有可为，一是深度参与广东产业链研究，服务现代产业体系建设，二是把握注册制机遇，提升制造业企业的直接融资能力，三是积极盘活存量资产，提升资产运营效率，四是加强产业基金合作，支持广东省制造业新兴产业发展，五是助力上市公司完善治理结构，实现稳健可持续发展。 在粤港澳大湾区金融业的合作协同发展中，金融数据跨境的流通具有必要性。但金融数据的跨境流动在带来便利的同时，也潜藏着一些风险，金融机构必须高度重视，确保金融数据出境合规。金融数据应以“境内储存、出境评估“为原则，确有必要出境的应经过特定程序及路径确保安全合规。 （2）4月23日，国新办举行推动外贸稳规模优结构国务院政策例行吹风会。商务部、人民银行、海关总署等相关人士在会上透露，将出台一系列举措推动外贸稳规模优结构。具体包括，将发布国别贸易指南，支持企业开拓多元化市场；继续采取一系列措施扩大进口； 研究推出新的海关支持举措；将认定第二批国家加工贸易产业园，适时研究出台具体政策，支持加工贸易发展；综合施策、稳定预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定；进一步扩大承保规模，覆盖更多外贸企业，帮助企业降低出口风险等。 一季度我国货物贸易进出口总值9.89万亿元人民币，同比增长4.8%。其中，出口5.65万亿元，同比增长8.4%；进口4.24万亿元，同比增长0.2%。3月份，进出口总额3.70万亿元，同比增长15.5%。其中，出口2.15万亿元，增长23.4%；进口1.55万亿元，增长6.1%。 稳规模方面，有三个方面内容，要努力创造贸易机会、稳定重点产品贸易、稳定外贸企业。 优结构方面，主要是优化贸易方式和外贸发展环境两方面内容。谈及稳定重点产品的贸易，他表示，包括帮助汽车企业建立和完善国际营销服务体系，保障大型成套设备项目合理资金需求，加快修订鼓励进口技术和产品目录。 帮助企业稳订单拓市场是推动外贸稳规模优结构的重要一步。4月7日召开的国务院常务会议指出，推动外贸稳规模优结构，要针对不同领域实际问题，不断充实、调整和完善有关政策，实施好稳外贸政策组合拳，帮助企业稳订单拓市场。将从四方面着手帮助企业稳订单拓市场。一是办好广交会和其他一系列展会。二是便利商务人员往来。三是持续深化贸易创新。四是支持企业开拓多元化市场。 汇率波动影响外贸企业的生产经营。近年来，人民银行、外汇局采取了一系列措施，帮助企业树立汇率风险中性理念，提升规避汇率波动风险的能力。人民银行将不断完善以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，有管理的浮动汇率制度，并且继续深化汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，引导企业和金融机构树立风险中性理念，综合施策、稳定预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 （3）4月23日下午，国务院以“完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务”为主题，进行第一次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，是习近平经济思想的重要内容。我们要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把握高质量发展的实践内涵，着力提高推动高质量发展的能力和水平，把党中央各项决策部署落到实处，推动高质量发展不断取得新成效。 李强在听取讲座和交流发言后指出，习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们要从全局和战略的高度加深对这一重大判断的理解和认识。 要深刻认识高质量发展是推进中国式现代化的内在要求，不断解放和发展生产力，努力为全面建成社会主义现代化强国打下坚实的物质技术基础。要深刻认识高质量发展是跨越重大关口的必然选择，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动经济在高质量发展轨道上行稳致远。要深刻认识高质量发展是赢得战略优势的关键所在，着力增强经济竞争力、创新力、抗风险能力，以高质量发展的确定性应对外部形势的不确定性。 李强指出，高质量发展具有丰富的实践内涵。要自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。要坚持质量第一、效益优先，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，加快建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，努力使发展动力更强、发展方式更优。要扎扎实实做好保障和改善民生工作，让人民群众实实在在感受到高质量发展成果。 李强强调，推动高质量发展具有战略性、长期性，必须掌握正确的工作策略和方法，着力提高推动高质量发展的能力和水平。要强化系统观念，提高工作协同性，凡事多作整体性、综合性考量。要找准工作突破口，积极谋划具有牵引性撬动性的载体和抓手。要增强工作穿透力，以深入开展主题教育为契机，大兴调查研究，切实改进作风，以改革创新的思路举措，实打实地解决一批突出问题。 （4）4月25日，全国自然资源和不动产确权登记工作会议在成都举行，自然资源部部长王广华出席会议并讲话。会议总结了新时代十年不动产统一登记改革成效经验，谋划今后一个时期确权登记工作。王广华强调，新时代新征程呼唤新担当新作为，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践，努力推动统一确权登记事业实现新发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。 会议指出，通过履职尽责、攻坚克难，新时代十年统一确权登记工作取得了巨大进步，全面建立和实施了不动产统一登记制度，积极推动自然资源统一确权登记制度落地，稳步提升登记服务能力水平，主动服务党和国家重大改革任务，不断完善确权登记工作的法治保障和技术手段。 会议强调，要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，进一步明确统一确权登记工作的努力方向。要深刻领会完善产权制度、严格保护产权的要求，深刻领会增进民生福祉、优化营商环境的要求，深刻领会美丽中国、数字中国建设的要求，深刻领会作风建设、建强队伍的要求。 会议指出，要系统谋划未来五年统一确权登记工作，集中力量做好2023年的工作。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是统一确权登记事业承上启下继往开来的关键时段。要持续深化不动产登记改革创新，服务高质量发展；全面保护人民群众的不动产权力，增进民生福祉；持续推进农村不动产确权登记，助力乡村振兴；健全自然资源确权登记制度，支撑生态文明建设；加强统一确权登记基础制度建设，增强事业发展的后劲。 会议要求，今后一个时期的工作千头万绪，要从“四个一”入手。一是推动出台一部法律，即不动产登记法，促进不动产统一登记制度更加成熟、更加规范；二是制定一套标准，即不动产登记操作和服务标准规范，保障和提升工作质效；三是夯实一个底板，即不动产产权数据库，逐步延展到农村、自然资源等全部的国土空间；四是建强一支队伍，即不动产登记队伍。各地要正向激励和反向约束相结合，提升队伍作风素质。 （5）4月25日，国务院办公厅印发《关于推动外贸稳规模优结构的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，外贸是国民经济的重要组成部分，推动外贸稳规模优结构，对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。要全面贯彻落实党的二十大精神，更大力度推动外贸稳规模优结构，确保实现进出口促稳提质目标任务。 《意见》提出五方面政策措施，主要内容包括：一是强化贸易促进拓展市场。推动国内线下展会全面恢复。进一步加大对外贸企业参加各类境外展会的支持力度，持续培育境外自办展会、扩大办展规模。继续为境外客商办理来华签证提供便利。尽快推