2022年9月第5周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于稳市场主体、个人养老金税收优惠、稳外汇市场、稳外资外贸、稳经济大盘、深化改革开放、稳楼市等方面：1）9月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。2）9月26日，国家发改委召开重大基础设施建设专题新闻发布会，国家发改委高技术司副司长张志华介绍了新型基础设施建设情况。3）9月27日，全国外汇市场自律机制电视会议召开，会议分析了近期外汇市场运行情况，部署加强自律管理有关工作。4）9月27日，为加力稳定外贸，商务部正式印发《支持外贸稳定发展若干政策措施》。5）9月28日，中国人民银行宣布设立设备更新改造专项再贷款，专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款。6）9月28日，国务院总理李克强主持召开稳经济大盘四季度工作推进会议。7）9月29日，国家发改委举行介绍深化改革开放有关工作情况专题新闻发布会。8）9月29-30日，中央接连发布三项地产支持政策：央行、银保监会阶段性放宽部分城市首套房贷利率下限；央行决定下调首套住房公积金贷款利率；财政部、税务总局宣布换购住房个人所得税退税。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖“北溪”天然气管道泄漏事件、顿涅茨克等四地入俄公投结果、英国央行650亿英镑购债计划等方面：1）当地时间9月27日，据瑞典电视台报道，瑞典测量站前一天在“北溪-1”和“北溪-2”天然气管道发生泄漏的水域探测到两次强烈的水下爆炸。2）当地时间9月27日，顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热、赫尔松四地区入俄公投正式结束，结果表明四地选民均大多支持加入俄罗斯联邦，四地选民对于加入俄罗斯联邦的赞成率分别为：顿涅茨克99.23%，卢甘斯克98.42%，扎波罗热93.11%，赫尔松87.05%。3）当地时间9月28日，英国央行当天采取紧急行动以避免英国养老金行业崩盘，推出规模达650亿英镑的债券购买计划，以遏制政府债券市场危机。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖新能源汽车、内河绿色智能船舶、智能制造、国家公园建设等领域：1）9月26日，财政部、税务总局、工信部联合发布公告，为支持新能源汽车产业发展，促进汽车消费，延续新能源汽车免征车辆购置税政策。2）9月27日，工信部等五部门联合发布《关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见》。3）9月27日，工信部、国家发改委、财政部、市场监管总局联合发布《关于开展2022年度智能制造试点示范行动的通知》。 4）9月29日，财政部、国家林草局联合印发《关于推进国家公园建设若干财政政策意见》，推动建立以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度。 未来一周前瞻：1）10月13日，美国9月未季调CPI年率公布；2）10月13日，美联储FOMC公布9月货币政策会议纪要；3）10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开。 风险提示：地缘政治冲突加剧；新冠疫情反复风险；海外央行加息进度超预期。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（9月26日-10月1日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于稳市场主体、个人养老金税收优惠、稳外汇市场、稳外资外贸、稳经济大盘、深化改革开放、稳楼市等方面。 表1：2022年9月第5周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）9月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定对部分行政事业性收费和保证金实行阶段性缓缴，进一步帮助市场主体减负纾困；部署推进政务服务“跨省通办”扩面增效举措，激发市场活力，便利群众生活；部署抓好秋粮收获和加强农业农村基础设施建设的措施，确保秋收入库，提升农业生产能力；确定对政策支持、商业化运营的个人养老金予以税收优惠，满足多样化需求；通过《促进个体工商户发展条例（草案）》。 会议指出，稳增长稳就业保民生，关键要保市场主体。要贯彻党中央、国务院部署，针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户和制造业困难大的实际，加大纾困力度，促进经济回稳向上。在第四季度，再实行一批收费缓缴。一是缓缴耕地开垦费、污水和生活垃圾处理费等14项行政事业性收费，规模530多亿元，不收滞纳金。鼓励各地对地方涉企行政事业性收费实行缓缴，严禁乱收费。二是缓缴各类工程项目质量保证金，规模约630亿元。三是落实责任，言必行、行必果，确保市场主体受惠。 会议指出，政务服务“跨省通办”是深化“放管服”改革的重要举措，有利于降低办事成本，进一步激发市场活力，便利群众异地工作生活。会议决定，一是在已实现187项政务服务“跨省通办”基础上，聚焦企业和群众关切，新增22项覆盖面广、办理频次高的事项。 对企业，实现电子缴税、完税证明开具、社保费申报等“跨省通办”；对个人，实现临时身份证办理、城乡居民养老保险登记和待遇申请、门诊慢特病费用结算等“跨省通办”。二是加强政府部门信息共享，统一业务标准，推动更多“跨省通办”事项网上办、一次办；满足老年人等线下办事需求，推行帮办代办等服务。三是依法保护个人隐私和企业商业秘密。 会议指出，民以食为天。从秋粮情况看，全年粮食产量能够实现1.3万亿斤以上目标。 要不误农时抢收秋粮，确保丰收入库，落实秋冬种面积。加快农业农村基础设施在建项目建设，开工一批新项目，年内完成投资3000亿元以上。 会议指出，发展政策支持、商业化运营的个人养老金，是对基本养老保险的补充，有利于更好满足群众多样化需求、提升保障水平。会议决定，对政策支持、商业化运营的个人养老金实行个人所得税优惠：对缴费者按每年12000元的限额予以税前扣除，投资收益暂不征税，领取收入的实际税负由7.5%降为3%。政策实施追溯到今年1月1日。 会议指出，我国有1.6亿户市场主体，其中个体工商户达1.1亿户。个体工商户对促就业惠民生扩需求、畅通经济微循环等具有独特而重要作用，要强化法治保障。会议通过《促进个体工商户发展条例（草案）》，明确实行平等准入、公平待遇，依法保护财产权、经营自主权，将登记和税费金融支持等行之有效做法上升为法规；个体工商户要依法诚信经营，任何单位和个人不得侵害其合法权益。 （2）9月26日，国家发改委召开新闻发布会，介绍重大基础设施建设有关情况，国家发改委高技术司副司长张志华介绍了新型基础设施建设情况。张志华表示，新型基础设施是现代化基础设施体系的重要组成部分，是推动全社会数字转型、智能升级、融合创新的基础性、公共性设施，是实施创新驱动发展战略，推动经济社会高质量发展的重要支撑。党中央、国务院高度重视新型基础设施建设，在社会各界的共同推动下，我国新型基础设施建设已取得初步成效，总体可以概括为三个“加快”。 一是信息基础设施加快升级。从网络设施看，过去十年，我国已建成光纤长度增长约2.7倍，移动通信从“4G并跑”到“5G引领”，实现“县县通5G、村村通宽带”，下一代互联网技术加快应用，网络规模和应用水平全球领先。从算力设施看，人工智能基础设施加快布局，数据中心规模达到590万标准机架，全国一体化大数据中心体系加快构建，8个国家算力枢纽节点启动建设。从空间设施看，已初步建成卫星遥感、卫星通信广播、北斗导航定位三大系统构成的国家民用空间基础设施体系，具备连续稳定的业务服务能力。 二是融合基础设施加快布局。智慧设施正在进入千行百业。立体智能交通体系加速构建，无人码头、自动驾驶等交通运输新形态不断涌现，90%以上机场实现“无纸化”便捷出行； 智慧能源调度系统、智能巡检系统等大幅提升了能源供应效率和安全保障水平；全国工业互联网网络、平台、安全和标识解析体系基本建成；电子商务、远程医疗、线上教育等民生设施加速构建，为经济社会发展和民生改善注入了新的动力和活力。 三是创新基础设施加快优化。一方面，我国已经建成体系较为完备的重大科技基础设施，布局建设的77个国家重大科技基础设施中，32个已建成运行，部分设施迈入全球第一方阵。 另一方面，我国不断加快创新能力建设，巩固企业创新主体地位，在重点领域布局建设了200多家国家工程研究中心、1600多家国家级企业技术中心和一批国家产业创新中心，技术开发设施体系不断完善。 每一轮科技革命都孕育新的基础设施建设，每一轮基础设施建设都引领新的经济转型升级。过去十年，新型基础设施深度植入和赋能我国经济社会发展。一是持续支撑新技术探索。 中国“天眼”、散裂中子源等设施，为探索宇宙起源、探测物质微观结构等提供了重要支撑。 二是有效支撑数字经济发展。物联网、云计算、人工智能、遥感卫星等信息基础设施，促进了信息技术与实体经济的深度融合，数字经济成为经济社会发展的强大引擎。三是全面支撑民生改善。远程医疗、智慧养老等融合基础设施加快发展，北斗导航加速在交通出行、城市管理等领域深度应用，有力提升了人民群众生活的便利化水平。5G网络和大数据平台在医疗保障、流调溯源等疫情防控工作中发挥了不可或缺的作用，“智慧抗疫”成效显著。 （3）9月27日，全国外汇市场自律机制电视会议召开。会议分析了近期外汇市场运行情况，部署加强自律管理有关工作。 会议指出，今年以来人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。CFETS人民币汇率指数较2021年末基本持平。人民币对美元汇率有所贬值，但贬值幅度仅为同期美元升值幅度的一半；人民币对欧元、英镑、日元明显升值，是目前世界上少数强势货币之一。 会议强调，外汇市场事关重大，保持稳定是第一要义。人民币汇率保持基本稳定拥有坚实基础。相较于许多经济体面临滞胀风险，我国经济总体延续恢复发展态势，物价水平基本稳定，贸易顺差有望保持高位，随着宏观政策效应显现，经济基本盘将更加扎实。现行人民币汇率形成机制适合中国国情，可以充分发挥市场和政府“两只手”的作用，历史上经受住了多轮外部冲击的考验，人民银行积累了丰富的应对经验，能够有效管理市场预期。当前外汇市场运行总体上是规范有序的，但也存在少数企业跟风“炒汇”、金融机构违规操作等现象，应当加强引导和纠偏。必须认识到，汇率的点位是测不准的，双向浮动是常态，不要赌人民币汇率单边升值或贬值，久赌必输。 会议要求，自律机制成员单位要自觉维护外汇市场的基本稳定，坚决抑制汇率大起大落。 报价行要切实维护人民币汇率中间价的权威性；银行自身要基于风险中性原则合理开展自营交易，向市场提供真实流动性；成员单位要进一步加强对企业和金融机构风险中性的宣传和引导，进一步提升帮助企业避险的服务水平；有关部门要加强监督管理和监测分析，加强预期管理，遏制投机炒作。 （4）9月27日，商务部正式印发《支持外贸稳定发展若干政策措施》。《措施》主要有三方面内容：增强外贸履约能力，进一步开拓国际市场；激发创新活力，助力稳外贸；强化保障能力，促进贸易畅通等方面部署多条政策举措，加力稳外贸。 一、保生产保履约，支持优势产品开拓国际市场。各地方强化外贸企业防疫、用能、用工、物流等各方面保障，必要时全力予以支持，确保外贸订单及时履约交付。（各地方人民政府，商务部、发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、人力资源社会保障部、卫生健康委、海关总署按职责分工负责）结合有关国家做法和我国实际市场需求，研究优化中长期险承保条件，加大出口信用保险支持力度。（商务部、财政部、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）统筹利用外经贸发展专项资金等现有资金渠道，进一步支持中小微外贸企业开拓国际市场。把外经贸发展专项资金加快用到位。（各地方人民政府，财政部、商务部按职责分工负责） 二、积极支持企业参加各类展会抓订单。各地方积极利用外经贸发展专项资金等相关资金，支持企业参加本地区、其他地区或贸促机构、会展企业举办的各类境外自办展会，鼓励有条件的地方扩大境外自办展会规模。各地方加强指导，支持企业提升境外代参展人员服务水平和工作积极性，持续提升代参展成效。对外贸企业人员常态化疫情防控下出国出境进行参展、商洽等商务活动的，各地方外事、商务主管部门和移民管理机构要进一步加强服务保障。（各地方人民政府，商务部、外交部、财政部、移民局、中国