政策跟踪周报：2023年5月第4周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于偿付能力监管委员会工作会议、二十届中央审计委员会等方面：1）5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》。2）5月21日，人力资源社会保障部、财政部印发《关于2023年调整退休人员基本养老金的通知》。3）5月22日，国家金融监督管理总局召开偿付能力监管委员会工作会议。4）5月22日，为进一步完善挂牌公司分类监管，满足市场投融资需求，全国股转公司发布了修订后的《挂牌公司管理型行业分类指引》。5）5月22日，为进一步加强收单外包服务市场规范管理，促进收单外包服务市场健康发展，中国支付清算协会组织制定了《关于加强收单外包服务市场规范管理的意见》。6）中央审计委员会主任习近平5月23日下午主持召开二十届中央审计委员会第一次会议。7）5月23日，以“加强媒体合作助力构建中国—中亚命运共同体”为主题的中国—中亚通讯社论坛在北京举行。8）5月23日，深圳证监局联合北交所华南基地共同召开推动北交所高质量发展证券公司座谈会。9）中俄商务论坛5月23日在上海举行。10）5月24日，国资委召开中央企业加快发展战略性新兴产业部署会。 11）5月25日晚，2023中关村论坛正式拉开序幕。12）5月26日，市场监管总局修订出台了《合同行政监督管理办法》。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖美联储5月会议纪要。1）美东时间5月24日周三公布的会议纪要显示，刚刚过去的货币政策会议上，美联储决策者对下月是否继续加息存在意见分歧，但都强调行动取决于数据，未暗示可能降息。2）2023年5月25-26日，亚太经合组织（APEC）第29届贸易部长会议在美国底特律举行。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖铁路服务监督、京津冀协同发展等领域： 1）5月21日，交通运输部发布了《铁路运输服务质量监督管理办法》。2）5月23日，工信部会同国家发展改革委、科技部等有关部门以及京津冀三地政府共同编制《京津冀产业协同发展实施方案》。3）5月23日，为加快建成世界主要科学中心和创新高地，人民银行等9部门印发《北京市中关村国家自主创新示范区建设科创金融改革试验区总体方案》。4）5月24日，国务院国资委印发了《关于中央企业新型智库建设的意见》。5）5月25日，工信部等九部门近日联合印发《质量标准品牌赋值中小企业专项行动（2023—2025年）》。 6）5月25日，中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》。 未来一周前瞻：1）5月30日，日本4月失业率公布。2）5月31日，中国5月官方非制造业PMI、中国5月官方制造业PMI及中国5月官方综合PMI公布。3）5月31日，法国5月CPI、法国4月PPI及法国一季度GDP公布。4）6月1日，中国5月财新制造业PMI公布。5）6月1日，德国5月制造业PMI终值、法国5月制造业PMI终值、英国5月制造业PMI终值及欧元区5月制造业PMI终值公布。6）6月2日，美国5月失业率公布。 风险提示：地缘政治冲突加剧；海外央行超预期加息；疫情感染出现复阳现象。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（5月21日-5月27日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于偿付能力监管委员会工作会议、二十届中央审计委员会等方面。 表1：2023年5月第4周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》。 《意见》指出，基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。 《意见》要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。 《意见》明确，基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。 （2）经党中央、国务院批准，5月21日，人力资源社会保障部、财政部印发《关于2023年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从2023年1月1日起，为2022年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%。此次调整，继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准一致；挂钩调整体现“多缴多得”“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。 《通知》要求，各省、自治区、直辖市要结合本地区实际，制定具体实施方案，抓紧组织实施，尽快把调整增加的基本养老金发放到退休人员手中。 （3）5月22日，国家金融监督管理总局召开偿付能力监管委员会工作会议，分析了整体保险业、重点公司的偿付能力和风险状况，研究了2023年第一季度保险公司风险综合评级结果。 偿付能力是对保险公司各类风险的综合判断，偿付能力监管是预警和监测保险业风险的重要抓手。国家金融监督管理总局将按照党中央赋予的新职责、新使命，坚决落实金融监管体制改革决策部署，加强保险公司功能监管和穿透式监管，形成偿付能力硬约束，促进保险业高质量发展。 2023年第一季度末，纳入会议审议的185家保险公司平均综合偿付能力充足率为190.3%，平均核心偿付能力充足率为125.7%；实际资本为4.7万亿元，最低资本要求为2.47万亿元。财产险公司、人身险公司、再保险公司的平均综合偿付能力充足率分别为227.1%、180.9%和277.7%；平均核心偿付能力充足率分别为196.6%、109.7%和240.9%。53家保险公司风险综合评级被评为A类，105家被评为B类，16家被评为C类，11家被评为D类，风险综合评级保持稳定。 会议指出，国家金融监督管理总局坚决落实党中央对金融工作的集中统一领导，持续加强和完善保险监管，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。2023年一季度，保险业发展好于预期，实现原保险保费收入1.95万亿元，同比增长9.2%。一季度保险资金年化综合投资收益率为5.24%，呈现回升向好态势。偿付能力充足率降幅明显收窄，保持在合理区间。 会议强调，国家金融监督管理总局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦防范化解金融风险、服务实体经济和人民群众、深化金融改革等重点问题，大兴调查研究之风，坚定不移走好中国特色金融发展之路，切实保障保险业数据安全，持续加强偿付能力监管，确保保险业安全稳健高效运行。 （4）5月22日，为进一步完善挂牌公司分类监管，满足市场投融资需求，全国股转公司发布了修订后的《挂牌公司管理型行业分类指引》（以下简称《指引》）。《指引》自发布之日起施行，首次分类结果将于6月第二个周五后的下一交易日对外公布。2015年3月18日发布的《挂牌公司管理型行业分类指引》同时废止。 对于分类原则，《指引》明确，按照自上而下的原则进行分类，首先从最高层门类开始判断公司的行业类别，然后在该门类下判断公司的大类行业类别，依次按照上述判断方法直至小类；以挂牌公司营业收入、毛利润等财务数据为主要分类依据，所采用的财务数据为经符合《会计师事务所从事证券服务业务备案管理办法》规定的会计师事务所审计并已公开披露的定期报告或重大资产重组备考财务报表的数据。 具体来看，当挂牌公司某类业务的营业收入比重大于或等于50%，原则上将其划入该业务相对应的行业。 当挂牌公司某类业务的营业收入比重大于或等于50%，同时另一类业务的营业收入比重大于或等于30%且毛利润比重大于或等于50%，可以申请划入另一业务的对应行业。在实际经营情况未发生重大变化情况下，挂牌公司在申请划入另一业务对应行业1年内，不得依据本款规定再次提出行业变更申请。 当挂牌公司没有一类业务的营业收入比重大于或等于50%，按以下原则划分行业：一是只有一类业务的营业收入和毛利润比重均大于或等于30%的，划入该业务对应行业。二是有两类及以上业务的营业收入和毛利润比重均大于或等于30%，若某一类业务毛利润比重大于或等于50%的，划入该业务对应行业；若不存在任何一类业务毛利润比重大于或等于50%的，划入营业收入最高的业务对应行业。三是有业务的营业收入比重大于或等于30%，且没有一类业务毛利润比重大于或等于30%的，划入营业收入最高的业务对应行业。 《指引》还明确，不能按照上述分类原则确定行业归属的，根据挂牌公司实际经营情况及主要资产、业务、机构、人员、财务构成判断行业归属。归属不明确的，划为综合类。对涉及国家宏观调控以及监管要求的重点行业，综合评估各方面因素审慎确定挂牌公司行业归属。 （5）5月22日，为进一步加强收单外包服务市场规范管理，促进收单外包服务市场健康发展，中国支付清算协会（以下简称协会）组织制定了《关于加强收单外包服务市场规范管理的意见》，自发布之日起施行。 结合外包市场存在的典型问题，《意见》强调了对外包机构的规范要求，引导外包机构在合规方面与收单机构相向而行，规范经营，稳健发展。 一是遵从自律管理，配合收单机构检查要求，定期自查整改；积极参加协会培训交流，提高合规经营水平。二是业务真实合法，严禁从事套码套现等违法违规行为，认真落实本地化经营要求。三是维护客户资金安全，不得向商户提供收单结算账户设置修改、向收单机构发起提现或资金结算的交易指令等涉及资金的服务，防范业务风险。四是诚实守信经营，维护市场秩序，鼓励公平竞争，注重数字化技术应用，促进移动支付互联互通。 （6）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平5月23日下午主持召开二十届中央审计委员会第一次会议。习近平在会上发表重要讲话强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。做好新一届中央审计委员会工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全局性、长远性、战略性问题，加强审计领域战略谋划与顶层设计，进一步推进新时代审计工作高质量发展，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。 会议听取了中央审计委员会办公室关于2022年度中央预算执行和其他财政支出情况的审计报告的汇报，以及关于推进新时代审计工作高质量发展的意见的汇报等。 会议强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十九大以来，在党中央集中统一领导下，中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构，走出了一条契合中国国情的审计新路子，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。一是深入推进审计管理体制改革，党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化。二是对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化。三是审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高，独特监督作用更加彰显。四是审计整改总体格局初步成型，审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。 会议指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。要如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好。要如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外