报告发布时间：2023.1.20 国际关系动态报2023年1月第2-3周 “国际关系动态报”梳理了近期重点国家及地区的热点事件，并对未来趋势进行判断。我们基于地缘予以划分：（1）中美关系（2）中欧关系（3）台海关系（4）中国&东南亚（5）中国&俄罗斯（6）中国&日韩（7）中国&阿拉伯（8）中国&非洲关系（9）中国与其他国家及地区。 ❖ 中美关系方面：中美关系再起波澜，斗而不破成为近期中美关系的主题。美国众议院在完成议长选举以后，便推出“中美战略竞争特别委员会”，明确打出了对中国战略竞争的旗号。这一做法再度反映了美国两党在对华问题上的合作态度，以及美国精英阶层对中国政策的主观性上升。但是，在一周后的达沃斯论坛上，中国副总理刘鹤与美国财长耶伦举行会晤，双方就气候保护、全球金融等非敏感议题展开讨论，为惨淡的中美关系点燃了新的曙光。而在中美关系波折不断的同时，美国自身也出现了债务危机的阴影。美国财长在本周提醒国会，政府债务已达到31.4万亿美元的上限。但是，在共和党的逼迫下，众议院短期内很难达成调整债务上限的共识，美国经济或陷入新的泥潭。 ❖ 中欧关系方面：在达沃斯论坛上，欧盟主席冯德莱恩表示欧盟正在制定绿色产业法案。这一措施旨在挽救被美国巨额补贴所掏空的欧洲制造业，以实现欧洲精英阶层争做全球能源转型“领导者”的梦想。但是，在自由市场与政府干预的犹豫中，欧洲的产业法案前途或将充满变数。而在俄乌战场上，“瓦格纳”军事集团在索列达尔攻坚战中大放异彩，俄军或将采取雇佣军+正规军的混合战争模式，应对乌东地区密集的城市群。但是，战场上的辉煌无法掩盖“瓦格纳”集团与俄罗斯正规军的矛盾，如何管控分歧，防止发生军队内讧，是未来俄军高层需要考虑的问题。 ❖ 亚太、非洲关系方面：在中国调整疫情防控政策后，日本、韩国与中国发生签证风波。事件背后充斥着西方国家对中国疫情数据的攻击，也有着日韩两国对后疫情时代中国经济再度崛起、压制两国区域影响力的担忧。而对日本来说，不断地炒作中国威胁论，是日本突破和平宪法，寻求与西方安全合作的重要筹码。其中，日本、英国签署的《互惠准入协定》，是日本试图再建全球军事同盟体系的疯狂试探，中日关系或将面临新的变数。而在东南亚地区，越南却陷入了国内政局的动荡。国家主席阮春福的辞职，是越南反腐倒下的最高级别官员，但背后也闪烁着权力博弈、接班人斗争的影子。与周边地区的纠纷相比，中非关系在新年伊始传出喜讯。中国新任外交部长秦刚对非洲开展了新年访问，凸显非洲在中国外交布局中的重要地位。未来在中国疫情放开以后，中非经济与安全合作前景将更为广阔，非洲将是中国落实全球发展倡议和安全倡议的一大对象。 分析师：夏昌盛 SAC证书编号： S0160522100002 xiacs@ctsec.com 引言-国际关系动态报 核心观点摘要 报告发布时间：2023.1.20 国际关系动态报2023年1月第2-3周 1 一、中美关系问题 热点事件：美众议院通过成立“美中战略竞争特别委员会” .................................. 2 热点事件：美国拉响债务危机的警报 .................................................................... 2 热点事件：刘鹤、耶伦举行苏黎世会谈 ................................................................ 2 二、中欧关系问题 热点事件：欧盟正制定绿色产业法案 ...................................................................... 4 三、中国-日韩关系问题 热点事件：中日韩签证风波 ........................................................................................ 4 热点事件：日本、英国签署《互惠准入协定》 ........................................................ 5 四、中国-东南亚关系问题 热点事件：越南国家主席阮春福辞职 ........................................................................ 6 五、中国-俄罗斯关系问题 热点事件：俄罗斯“瓦格纳”集团获得官方认可 ................................................ 6 六、中国-非洲关系问题 热点事件：秦刚访问非洲 ...................................................................................... 7 内容目录 报告发布时间：2023.1.20 国际关系动态报2023年1月第2-3周 2 1. 热点事件：美众议院通过成立“美中战略竞争特别委员会” ➢ 事件回顾： 美国国会众议院于1月10日以压倒性多数投票通过建立所谓“美中战略竞争特别委员会”的议案，专门负责“美中竞争”事务，所有共和党人和超过2/3的民主党人投下赞成票。华鹰派众议员、威斯康星州共和党人迈克·加拉格将会担任该委员会主席。所谓“美中战略竞争特别委员会”是众议院共和党人操弄涉华议题的重要抓手，其前身为麦卡锡在上届国会推动设立的“中国工作小组”。 ➢ 事件点评： 1.对华问题成为美国两党为数不多的共识。麦卡锡当选主席后，急迫的推出该委员会，力图创造一种两党合作的气氛，缓和政治极化引发的两党分裂。同时，在应对中国问题上，美国精英阶层已经默认中国作为“对手”的身份定位，联合压制是两党的罕见共识。 2.委员会的作用在于放大中国威胁论。该委员会不具备立法管辖权，无权对任何法案或决议采取立法行动，只负责调查以及提交政策建议。但是，该委员会的“煽风点火”能力较强，将通过发起调查听证会、煽动舆论、放大中国威胁论等做法，影响美国对华政策的制定。 3.中国希望构建合作共赢的中美关系。针对该委员会的成立，中国外交部发言人指出，希望美国从自身利益和中美共同利益出发，推动构建相互尊重、和平共处、合作共赢的中美关系。 ➢ 未来趋势展望： 1.美国对华遏制集中在战略性领域。该委员会将研究如何加强美国对华军事优势、结束供应链对中国的依赖、遏制“中国对美国知识产权窃取”等，将重点关注中美在经济、技术和安全等领域的战略竞争。这意味着未来美国对华遏制将不再是全局性的，更多地集中在战略和重点领域。 2.美国对华行为的多面性。该委员会的成立，无疑起到团结党派、共同反华的作用。但是，该委员会的职能也包括对中美关系的“管控”，避免斗争滑向失控的程度。未来该委员会将承担“多面手”的角色，一方面放大中国威胁论，挑拨中美关系；另一方面又会制止对华过激行为，防止斗争的升级。 3.美国对华政策的主观性日益增强。观察美国近期对中国的一系列行为，可发现美国对华政策已经不再基于传统的国家利益，而是从主观认知层面出发，影响现实的政策制定。在美国两党把中国认知为“对手”的前提下，未来美国对华的敌视行为只会增多，不会减少。 2.热点事件：美国拉响债务危机的警报 ➢ 事件回顾： 1月13日，美国财长耶伦写信给众议院，表示美国可能在1月19日触及31.4万亿美元的法定债务上限，如果国会不出台新的法案提高政府债务上限，美国政府将出现停摆甚至债务违约，目前财政部的资金只够支撑到今年6月。 ➢ 事件点评： 1.美国经历了十年债务扩张期。2008年金融危机后，美国政府实施一系列量化宽松的政策，美联储降低利率，美国政府大举借债，大力救助金融机构。由此导致政府举债规模逐年提升，美国国债从2009一、中美关系问题 报告发布时间：2023.1.20 国际关系动态报2023年1月第2-3周 3 年的9万亿攀升至目前的31.4万亿规模。 2.美国债务问题是国会两党的斗争焦点。债务规模的急速扩大，引发了两党的分歧。目前，控制众议院的共和党，就曾多次抨击拜登政府，要求严格限制政府开支，控制债务上限。提高债务上限的议案需要2/3议员同意票，这将成为众议院共和党打击拜登政府和民主党的一大武器。 3.美国重蹈债务危机的覆辙。耶伦在信中提到，如果美国未能提高债务上限，将出现债务违约的危机。2011年，受债务的影响，国际信用机构惠誉和标普，历史上首次下调了美国的信用评级。在美国两党分裂、债务问题未能取得共识下，本次美国或将重蹈2011年的覆辙。 ➢ 未来趋势展望： 1.美国债务危机或引发全球经济的震荡。美国债务违约问题或将再度引发债务危机，并与美国通胀相互交融，对美国经济带来灾难，引起全球经济的震荡。未来美国利率飙升、股市暴跌、公共服务停摆、美元大幅贬值，全球经济或再度陷入危机当中。 2.美国或将出台“债务优先”措施。在国会两党难以就债务上限达成统一的背景下，众议院共和党人或将出台特殊情况下的“债务优先”措施，要求美国财政部在达到债务上限后继续支付某些款项，例如军事安全支出、社会保障支出等。待两党利益相互妥协致后，将达成新的债务上限。 3.美国的全球影响力受挫。美国债务问题将导致美国政府削减开支，对全球事务的干预能力下降。在这一背景下，美国或将难以维持对盟友的安全支出、降低对乌克兰政府的军事支援，并引起债权国抛售美元资产。对于中美关系来说，美国或将减少对中国周边地区的干预，但是美元贬值问题也将对中国经济造成负面影响。 3.热点事件：刘鹤、耶伦举行苏黎世会谈 ➢ 事件回顾： 1月18日上午，国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美财政部长耶伦在瑞士苏黎世举行半天会谈。双方围绕落实中美元首巴厘岛会晤重要共识，就全球和两国宏观经济金融形势、应对全球共同挑战等进行了专业、深入、坦诚