报告发布时间：2022.12.25 国际关系动态报2022年12月第3周 “国际关系动态报”梳理了近期重点国家及地区的热点事件，并对未来趋势进行判断。我们基于地缘予以划分：（1）美国问题（2）欧洲问题（3）两岸问题（4）东南亚问题（5）俄罗斯问题（6）日韩问题（7）阿拉伯地区问题（8）其他国家及地区问题。 ❖ 美国方面：本周美国外交的重点任务是接待乌克兰总统泽连斯基的访问，美乌达成了新的军援协议。美国借俄乌冲突的持续，消耗了俄罗斯、削弱了欧盟，稳定了以美国为主的西方军事同盟关系。同时，本周美国国务卿也与中国外长取得了通话，双方就中美关系落实巴厘岛会晤的精神、中美关系原则问题展开了讨论，为开启中美关系的新阶段奠定基础。但是在中美战略竞争日益深入的背景下，中美关系或不会发生根本性转折，美国务院“中国事务协调办公室”的成立，说明美国政府在处理对华关系时更加具有专业性和系统性。 ❖ 欧洲方面：欧洲仍然深陷俄乌冲突以及冲突外溢的影响。俄罗斯总统普京在地面战场失利的形势下，本周出访白俄罗斯，希望通过俄白同盟关系，开辟战场的新方向。同时，俄罗斯统一党主席梅德韦杰夫访问中国，此举意在回应泽连斯基访美，期望通过拉拢中国，共同打造反西方同盟体系。与俄罗斯的战场困境相比，欧洲的冬天依旧寒冷。欧盟推出了490亿欧元的“德国计划”，试图为能源危机下的欧洲企业和家庭予以财政补贴，帮助欧洲生产生活尽快脱离困境。 ❖ 亚太地区方面：受中美领导人巴厘岛会晤的影响，亚太地区的美国盟友们开启了新一轮的对华“接触”。本周澳大利亚外长访华，这是工党致力于改善中澳关系的关键一步，双边关系或将开启新的篇章。而在澳大利亚之后，据中国外交部消息，日本外相将在月底访华，中日外交部门正在协调访问的具体细节。短期内美国“印太战略”下两大盟友相继访问中国，中国或将在明年年初迎来亚太地区的外交新局面。与此同时，作为亚太地区的重要支点，东盟国家的战略地位获得了空前提高，在上周与欧盟领导人完成了顶层会晤，东盟-欧盟的跨大洲合作机制日渐完善。 分析师：夏昌盛 SAC证书编号： S0160522100002 xiacs@ctsec.com 引言-国际关系动态报 核心观点摘要 报告发布时间：2022.12.25 国际关系动态报2022年12月第3周 1 一、美国问题 热点事件：美国国务院成立“中国事务协调办公室” ................................................ 2 热点事件：乌克兰总统泽连斯基应邀访问美国 .................................................... 2 热点事件：王毅应约同美国国务卿布林肯通电话 ................................................ 3 二、欧洲问题 热点事件：欧盟出台490亿欧元的“德国计划” ..................................................... 3 三、东南亚问题 热点事件：东盟-欧盟领导人峰会 ............................................................................. 4 四、俄罗斯问题 热点事件：俄罗斯-白俄罗斯领导人举行会谈 ......................................................... 5 热点事件：习近平会见俄罗斯统一俄罗斯党主席梅德韦杰夫 .................................... 5 五、日本&韩国问题 热点事件：日本外相林芳正即将访华 ...................................................................... 6 六、阿拉伯地区问题 热点事件：首届中阿峰会召开 .................................................................................. 7 七、其他国家及地区问题 热点事件：澳大利亚外交部长黄英贤应邀对中国进行国事访问 .......................... 7 内容目录 报告发布时间：2022.12.25 国际关系动态报2022年12月第3周 2 1. 热点事件：美国国务院成立“中国事务协调办公室” ➢ 事件回顾： 12月16日，美国国务院正式成立“中国事务协调办公室”（中国组），旨在确保美国政府能够“负责任地管理与中国之间的竞争”，并推进美国建立“开放、包容的国际体系”的愿景。 ➢ 事件点评： 1.美国对华政策将更加具有系统性。该办公室汇集了中国问题研究和国际战略专家，由副助理国务卿牵头，将充当对华竞争的执行与指挥机构，推动美国政府更加专注且高效与中国开展竞争。 2.美国对华遏制战略的逐级落实。在美国政府今年发布的《美国国家安全战略报告》中指出，美国要在未来十年应对中国的挑战。协调办公室的成立，将全面落实美国对华遏制战略，为美国的区域霸权服务。 3.制造外部矛盾以实现内部团结。在美国两党的分歧日益加大的背景下，对华强硬成为两党为数不多的可团结之处。因此，该办公室也是国务院协调两党之争、两党达成团结，转移内部矛盾的产物。 ➢ 未来趋势展望： 1.为美国国务卿访华提供策略支持。美国国务卿直接领导该办公室的运行，鉴于中美领导人会晤后，布林肯即将访华，该办公室近期的任务将是提供对话谈判的策略、方式与内容建议。 2.美国对华政策将出现“三权分立”。目前，美国国务院、五角大楼、中央情报局，纷纷成立了各自的中国问题办公室。三者将分别负责执行、情报与安全，未来美国对华政策将在这三大领域出现更为专业化的分工。 3.对华关系将处于美国政府对外关系的优先位置。该办公室的成立，意味着未来美国国务院处理对华关系时，不再受到繁琐的行政流程掣肘，形成了“专人专办、专事专议”的对华工作流程。 2. 热点事件：乌克兰总统泽连斯基应邀访问美国 ➢ 事件回顾： 12月22日，乌克兰总统泽连斯基应邀访问美国，与美国总统拜登会谈，并在美国国会发表演讲。美国政府宣布对乌克兰提供18亿美元的军事援助，包括爱国者防空导弹系统。 ➢ 事件点评： 1.乌克兰地面战场在美国政坛的延续。俄乌战场近期正在向有利于乌克兰的方向发展，继收复赫尔松市区后，乌克兰政府军又在顿涅茨克地区的巴赫穆特取得优势。而泽连斯基的本次访美，向美国表达了乌政府军有将战争持续下去的能力，以此更好地向美国政坛索要包括“爱国者”防空导弹在内的新一轮军事援助。 2.平衡美国国内反对力量。近年来，美国国内通货膨胀日益走高，部分议员希望减少或停止对乌军事援助，以更多的关注美国本土经济。为此，泽连斯基计划赴美国国会发表演讲，以说服美国国会的反对力量，寻求后期军援的国会支持。 3.泽连斯基或选择“亲美疏欧”道路。俄乌冲突爆发后，美国、欧盟是泽连斯基最重要的两大支持力量，但是，与欧盟的“以打促谈”态度相比，美国则更希望把战争进行到底，以彻底削弱俄罗斯。美欧的态度差异，也导致泽连斯基出现了一定的摇摆。而本次访美，则意味着泽连斯基坚定地站在了美国路线上，将对俄军继续保持高压攻势。 ➢ 未来趋势展望： 1.俄乌战场的主动权进一步偏向乌克兰。目前，乌克兰在地面战场上逐渐转守为攻，但是在制空权一、美国问题 报告发布时间：2022.12.25 国际关系动态报2022年12月第3周 3 方面仍然面临俄罗斯空天军的压制。本次美国“爱国者”防空导弹的部署，将弥补乌克兰防空力量的短板，协助乌克兰进一步获取战争主动权。 2.战争与军援逐渐成为泽连斯基政权的基础。随着美国对乌克兰战争援助的扩大，导致泽连斯基政府对美国形成了“路径依赖”，出现了“军援-战争-军援-战争”的循环。战争成为泽连斯基政权得以延续的法理基础，而美国援助则是这一基础的保障。因此，泽连斯基政府或将全力推动战争的延续。 3.美欧围绕乌克兰问题或出现新的隔阂。欧盟是乌克兰战争外溢影响的主要对象，在多重压力下，欧盟近期开始致力于促成俄乌双方的谈判，以早日结束战争。这并不符合泽连斯基政权与美国政府的利益与战略诉求，这或将引起欧盟与美国新的隔阂。 3. 热点事件：王毅应约同美国国务卿布林肯通电话 ➢ 事件回顾： 12月23日，王毅、布林肯就中美关系目前的问题与未来发展前景展开了沟通，王毅指出，美方不能一边要对话，一边搞遏制；一边谈合作，一边捅刀子。美方必须重视中方正当关切，停止遏制打压中国发展，尤其不能以“切香肠”方式不断挑战中方的红线。布林肯表示，愿同中方探讨两国关系指导原则，负责任管理美中关系，在符合双方共同利益的领域开展合作。 ➢ 事件点评： 1.王毅外长罕见强硬姿态。与两人近期的几次会晤相比，本次通话王毅外长外交措辞异常强硬，对美国的种种对华行为予以斥责。此举一方面是回应近期美国对中国利益的损害，另一方面也为两国关系指导原则、未来关系转圜做铺垫，寻求“先抑后扬”的外交路线。 2.美国主动寻求中美关系的改善。从中美领导人巴厘岛会晤，到中美外交官员的廊坊会谈，再到今天的外长通话，美方都是双方沟通的发起者。这反映出美国对华政策的力不从心，需要寻求中美关系的改善。拜登政府一方面要处理自己联盟的问题，还要面对俄乌冲突的棘手问题，国内也有着越发严重的通货膨胀。 3.美国对华政策的三个矛盾点。美国对华行为服务于美国的战略，这一战略存在三个难以兼容的方向：既对中国进行战略围堵，又要避免中美关系彻底恶化，还希望中国能在一些议题上配合美国。 ➢ 未来趋势展望： 1.中国外交或迎来新局面。中美领导人巴厘岛会晤后，短期内不少西方国家领导人访华，所谓“反华同盟”逐渐出现了裂缝。未来在地区热点事件、区域经济复苏等问题上，中国或存在新的发展机遇。 2.美国对华“言行不一”趋势