总第5900期 2019年04月21日 标题索引 〖分析专栏〗 【中国体制性改革能改什么？】 〖优选信息〗 【形势要点：习主席回信美国高中生增进中美友谊】 【形势要点：WTO否决中国市场经济地位将对中国雪上加霜】 【形势要点：WTO裁决中国农产品配额不符合入世承诺】 【形势要点：地方抢人大战在抢什么？】 【政策：哪些省份今后可以上煤电，哪些被禁止？】 【形势要点：粉丝接机乱象需要从机场公共安全高度管理】 【形势要点：高通中国合资公司关闭戳到国内芯片业痛点】 【形势要点：中国内地5G市场是华为全球竞争的“战略后援”】 【学界观点：“三零”原则成为国际贸易的新趋势】 【市场：波音被批忽视生产质量将进一步削弱市场信心】 【市场：日产汽车将在全球削减约15%的产量】 【形势要点：斯里兰卡连环爆炸案导致215人死亡】 【形势要点：世界贸易量严重下滑敲响全球经济警钟】 【形势要点：美日将网络攻击纳入安保条约剑指中俄】 【形势要点：全球黑市经济的总量已超过中国经济！】 【形势要点：美国4月PMI持续下降预示经济放缓】 〖调整和修正〗 【调整和修正】 〖每日数据〗 【每日数据】 〖分析专栏〗 【中国体制性改革能改什么？】 中共中央政治局4月19日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作；对打好脱贫攻坚战提出要求。中共中央总书记习近平主持会议。会议认为，今年以来，由于继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度实施宏观政策逆周期调节，主要宏观经济指标保持在合理区间，市场信心明显提升，一季度经济运行总体平稳、好于预期，开局良好。 可以看到，在一季度中国经济增速达到6.4%的背景下，中国最高决策机构的信心在增强。安邦咨询（ANBOUND）宏观研究团队注意到，中央政治局对形势的判断有微妙变化。政治局会议指出，“要清醒看到，经济运行仍然存在不少困难和问题，外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力，这其中既有周期性因素，但更多是结构性、体制性的，必须保持定力、增强耐力，勇于攻坚克难”。 要指出的是，过去谈体制性问题主要是在学界的改革讨论中，现在，在政治局会议层面明确“结构性”、“体制性”问题是中国经济下行压力的主因，其影响超越“周期性”问题，这还是第一次。这种新提法意味着什么？代表了决策层对中国经济问题怎样的认识？包含了未来中国改革工作的何种变化？这不仅关系到今后经济政策的制订，还关系到产业发展和企业发展的环境改善问题。 决策源于对问题的认识，战略源于对形势的判断。对中国经济下行压力的不同分析，将会导致不同的政策路径。安邦咨询宏观研究团队的部分人士认为，“周期性”因素指的是短期需求的波动，解决的思路是要靠货币政策和财政政策来“对冲”波动，也就是所谓的“逆周期”调结。“结构性”指的是中期的人口问题等不好改变的中长期客观因素，结构性的问题很难靠经济政策来对冲，需要相对复杂的系统调整。但“体制性”因素指的则是过时的制度体制问题，这只能靠彻底的改革才有可能解决。 按照这个逻辑，中央政治局高度强调体制性问题，似乎提供了未来中国将加大体制改革的政策前景。那么，在当前的政治与经济发展环境之下，下一步中国会有什么样的体制性改革呢？梳理中国面临的诸多问题，有如下领域需要体制性的改革。 第一，调整政府与市场关系，以市场化来主导中国的经济改革。在我们看来，中国发展社会主义市场经济，改革的核心就是调整政府与市场的关系，大力推动市场化改革。正如习近平总书记所指出，“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。纲举目张，要以市场化改革来带 动中国经济领域的诸多改革，如国企改革、金融改革等。 第二，国有企业改革。国企改革是体制改革中的一个难点，也是判断中国是否真正推动市场化改革的试金石。实际上，关于国企改革的思路和方法都有，十八届三中全会早已指出，国企管资本改革与混改两条路径（前者类似于安邦提出的以“共同基金”改革国企的思路），但迄今进展仍然很慢，没有举得突破性的进展。发展至今，我们既没有发展出一批强大的具有国际竞争力的国企，也没有培育出一个充满活力的竞争性市场。有市场人士抱怨，国企深化改革谈了很多年，但依然没有实质突破，甚至还有倒退。值得注意的是，中美贸易谈判中包含了国企补贴问题，这有可能成为推动国企改革的原因之一。国企改革是政治决心问题，不是思路和方法问题。 第三，根据区域差异适度放权，改变“大一统”的治理方式。中国是个差异显著的大国，区域差异、城乡差异、贫富差异都很大，尤其是地区差异十分显著。这种现实情况下，不宜事事都由采取中央“一刀切”的方式来进行管理，比如产业政策、科技政策，深圳、上海等东南沿海地区，与青海、甘肃等西部地区相差甚大，如果只凭中央标准统一的一纸文件来管理，现实之中未必好使，反而会制造更多问题。因此，在中央集权之下适度放权，允许地方因地制宜地制订不同政策，可能更符合实事求是的原则。 第四，政府行政体制改革要落到实处。行政体制改革是体现政府职能调整、推动市场化改革的重要内容。过去，政府部门的体制设置和具体管理上，都重视抓资源、抓项目，甚至直接参与市场。但是，政府管了太多不该管也管不好的事，但在最应该管的公共服务方面（如医疗、教育、住房、养老、环保）却没有管好，甚至选择了错误的路径。面向未来，调整政府职能，推进行政体制改革十分重要。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 中国经济发展中面临的诸多问题，主要源于结构性、体制性的因素，中央决策层的这一判断无疑是正确的。但下一步如何推动体制性改革？则考验决策层的决心和政策部门的政策智慧。有一点可以肯定：体现性改革已经是绕不过去的改革难点，只有突破体制性障碍，有效推进体制性改革，才会为今后中国经济的持续发展扫清制度障碍。（AHJ） 回到目录 〖优选信息〗 【形势要点：习主席回信美国高中生增进中美友谊】 随着中美贸易谈判不断推进，两国达成贸易协议的可能性不断升高。有外媒日前称，中美两国可能在５月底之前达成最后协议。中美贸易关系的和缓，在两国领袖的各种表态中都有所体现。近日，国家主席习近平复信美国伊利诺伊州北奈尔斯高中学生，勉励他们为增进中美人民友谊作出贡献。此前，北奈尔斯高中中文班40多名学生用中文写信给习近平，询问习近平的工作、生活情况和个人爱好，表示他们正在学习中文，喜爱中国的语言文字、音乐和中餐，希望有机会来中国参观访问。北奈尔斯高中是美国伊利诺伊州一所公立学校，成立于1964年，现有学生两千多名。该校重视国际交流，鼓励学生学习外语，自2008年起开设中文课程，选修人数已拓展至11个班。习近平在回信中表示：感谢你们的来信，我从信中感受到你们对中文的爱好和对中华文化的兴趣。学习中文可以更好了解中国，结识更多中国朋 友，也可以结识很多会说中文的世界各国朋友。你们的汉语书写工整、用词规范，“太棒了”！我希望你们继续“加油”，在中文学习上取得更大进步。我曾多次访问美国，那里优美的风光、热情的人民、多元的文化给我留下深刻印象，也结交了很多美国朋友，包括美国青年朋友。我的工作是为人民服务，很累，但很愉快。我对哲学、历史、文学、文化、音乐、体育等都有浓厚兴趣，我的很多爱好从中学时代就养成了，一直保持到现在。青年一代是中美友好的未来。希望同学们珍惜韶华、努力学习，为增进中美人民友谊作出贡献。百闻不如一见，欢迎你们有机会来中国看看。（LHJ） 回到目录 【形势要点：WTO否决中国市场经济地位将对中国雪上加霜】 中国在2001年加入WTO时，根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，世贸组织成员应于2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法。此后，世贸组织成员在对中国产品发起反倾销调查时，必须按照世贸组织通行规则，以中国企业的价格和成本为基础确定倾销幅度。不过，美国、欧盟、日本等部分世贸成员不仅拒绝履行承诺，还继续用反倾销“替代国”来给中国设置障碍。中国曾在2016年底向WTO提起诉讼，要求与欧盟和美国分别展开磋商，并寻求世贸组织专家组进行裁决。不过，在两年多以后，彭博引述消息人士透露，世界贸易组织（WTO）决定，中国不能在2016年自动获得市场经济地位，这使得欧盟和美国在此案中取得重大胜利。消息人士称，世贸此项临时裁决，将给予各国更大的余地，根据具体情况对低成本或倾销的中国产品征收关税。在裁决公开前，中国仍可对该申诉寻求和解。据了解，世贸发言人及欧盟和中国代表团的代表均不予置评。要指出的是，如果WTO否决了中国关于市场经济地位的诉讼请求，在全球贸易摩擦力背景下，这对中国来说是一件大事。一方面，这相当于WTO正式表态：中国不是市场经济国家；另一方面，美国、欧盟以及日本等国拿到了“口实”，很可能在此后作为与中国谈判的一个筹码。这种局面对中国极为不利。（BHJ） 回到目录 【形势要点：WTO裁决中国农产品配额不符合入世承诺】 WTO一个争端解决小组4月18日裁定，根据中国2001年加入WTO时的条款，中国政府对关税配额（TRQ）的管理整体上违反了“以透明、可预见和公平为基础”管理TRQ的义务。该争端解决小组称，关税配额中对国营和非国营贸易公司有差别待遇，也不符合WTO规定。美国贸易代表莱特希泽和农业部长珀杜发表声明欢迎这个决定，称中国的体系“最终阻止其完全履行关税配额承诺，将美国农户挡在中国谷物市场之外。”声明引述美国农业部的估算称，若中国的关税配额都用完，单是2015年中国就可进口价值35亿美元的美国玉米、小麦和稻米。美国贸易代表办公室（USTR）的声明指出，两项WTO裁定将“有助美国农户获得更为公平的竞争环境”，并称“特朗普政府将继续敦促中国迅速履行入世承诺”。但WTO争端解决小组称，美国未能证明中国违反关税暨贸易总协定（GATT）对关税配额的公告义务。商务部有关负责人对此发表谈话并表示，专家组驳回了美方关于配额分配信息公布的诉请，中方对此表示欢迎。该负责人还表示，中国一贯尊重世贸规则，将认真评估专家组报告，根据世贸组织争端解决程序妥善处理，积极维护多边贸易体制的稳定性，继续以符合世贸规则的方式管理有关农产品进口关税配额。（LWHX） 回到目录 【形势要点：地方抢人大战在抢什么？】 继西安、南京等强二线城市展开激烈的抢人大战后，呼和浩特等弱二线城市也开始加入抢人 大战，呼市新规提出，在试点范围内就业或自主创业的本科生，可凭相关证明材料依程序申请享受安居住房政策，可享受50%的房价优惠。此前，国家发改委发文要求，城区人口300万以下的城市要全面取消落户限制，呼和浩特正是城区人口300万以下的城市，户口可以完全放开。在这种背景下抢人才，只有给人才更多的优惠政策才能够吸引他们，呼和浩特的出发点就是抢人才，落户政策进一步放开。4月19日，保定市清苑区人民政府表示，符合政策要求的相关人才可获得最高50万元的购房补贴。据中原地产首席分析师张大伟统计，截止日前，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过60个，从力度与数量看，刷新历史记录。特别是二三线城市，发布人才落户、补贴购房等政策井喷。张大伟指出，过去2年全国多个城市房价出现了反弹，其中大部分城市都发布了力度空前的人才政策，人才政策的确影响了房地产市场的稳定。特别是部分二线城市，房价上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策变相地放开了限购等政策。在地方不断出台人才优惠政策之后，可以预见这些政策的效果将逐步递减。那么，地方频繁推出“抢人”政策的目的是什么？除了推动当地的房地产销售的短期效果，更长期的是希望给当地经济带来消费，特别是年轻人的加入给城市的未来消费带来增长的动力。但真正吸引人才落户的恐怕不是优惠政策带来的实惠，更多的是发展的机会和成长的空间，靠的是当地的产业聚集、经济商业环境的改善以及公共服务水平的提升。（LWHX） 回到目录 【政策：哪些省份今后可以上煤电，哪些被禁止？】 4月19日，国家能源局发布《关于发布2022年煤电规划建