国企改革最新要求——新质生产力刚性考核落地

国企改革新质生产力相关刚性考核落地的核心要求梳理

1. 顶层考核体系衔接与刚性约束
   当前国资体系已将新质生产力相关发展要求纳入多维度刚性考核范畴：一方面2025年作为国企改革深化提升行动收官之年，国资委明确要求把新质生产力相关的科技创新、战新产业布局等任务纳入中央企业经营业绩考核，后续还将推动构建与新质生产力更相适应的生产关系，从体制机制层面保障考核落地 【2】 。另一方面针对工业领域能效升级这类新质生产力落地的核心场景，2026年发布的相关政策明确划定2028年底的时间红线，所有能效提升类指标将直接纳入地方能耗双控、碳达峰考核以及中央企业经营业绩考核，完全摒弃以往模糊化的弹性要求，设置可量化、强约束的目标：要求到2028年底钢铁、电解铝、水泥等八大工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提升15个百分点，基准水平以下的低效产能基本清零，未按期完成改造或改造后仍不达标的产能将依法淘汰关停，没有延期空间 【6】 。
2. 央地分层落地的量化考核标准

• 中央企业层面，国资委要求以“一业一策、一企一策”的差异化考核机制为基础，把新质生产力相关的研发投入、产业焕新、未来产业布局等任务纳入考核体系，同时配套穿透式监管、智能化监管系统保障考核执行不打折扣 【2】 。
• 地方国企层面，多地已出台可落地的刚性考核细则：比如山东国资委明确要求到2027年省属重点制造业企业研发投入强度达到5%以上，战略性新兴产业营业收入占比达到26%，相关指标直接纳入省属企业经营考核；湖北也将新质生产力相关的产业竞争力、科技创新引领力等目标拆解到“五大行动”考核体系中，配套对应经营指标跃升的刚性要求 【2】 。

3. 考核导向与过往体系的延续升级
   从国企改革考核体系的变迁脉络来看，新质生产力相关刚性考核是过往多年考核导向的自然升级：从2020年开始国资体系就将研发经费投入强度纳入核心考核指标，后续逐步延伸出对全员劳动生产率、净资产收益率、营业现金比率等体现发展质量的指标要求，最终导向当前围绕新质生产力的全链条刚性考核，引导国企从规模速度型发展彻底转向质量效益型、创新驱动型发展 【4】 【5】 。