2026 年上半年全球制裁趋势显示，各核心监管机构之间持续呈现碎片化和政策分歧的迹象。制裁活动变更速度依然很快，2026 年上半年四大机构的制裁名单共发生 145 次更新，净增受制裁对象 1,582 个。OFAC 仍是最大的制裁发布方，其净增受制裁对象占 2026 年上半年全部净增受制裁对象的 39%。英国的制裁活动也显著活跃，受制裁对象净增量较 2025 年上半年同比翻倍。欧盟在 2026 年上半年净增 489 个受制裁对象，与 2026 年 OFAC 和英国的趋势基本一致，但较 2025 年上半年欧盟自身活动水平低 27%。
制裁活动数据概览
- OFAC 在 2026 年上半年仍是最活跃的制裁发布方，贡献了 39% 的受制裁对象净增量，较 2025 年上半年增长 15%。
- 英国的受制裁对象净增量大幅上升，较 2025 年上半年翻了一番。
- 欧盟在 2026 年上半年受制裁对象净增量较 2025 年上半年下降 27%。
2026 年上半年重点：监管机构优先级分化之际，制裁活动加速推进
- 制裁措施持续密集出台：名单更新 145 次，与 2025 年上半年相比增加 28%。
- 新增制裁目标规模扩大，增幅高于 2025 年上半年：四个名单净新增受制裁对象 1,582 个（新增 1,814 个，移除 232 个），与 2025 年上半年相比，受制裁对象净增量上涨 13%。
- 对俄罗斯的制裁仍是欧盟和英国关注的重点：英国名单更新中 44% 与对俄制裁有关；欧盟名单更新中对俄制裁有关比例为 27%；对俄罗斯的制裁占欧盟名单净增受制裁对象的 85%；占英国名单净增受制裁对象的 91%。
- OFAC 加大对伊朗制裁力度，同时新增符合美国特定利益的制裁措施：对伊朗相关制裁占 OFAC 净增受制裁对象的 59%；对俄罗斯和委内瑞拉的制裁立场出现转变；扩大对拉丁美洲、中美洲和加勒比地区毒品贩运和卡特尔活动的关注；加大对古巴的制裁压力。
- 各监管机构动态出现分化：OFAC 仍是 2026 年最大的制裁发布方；联合国在 2026 年上半年制裁更新有限，仅涉及恐怖主义制裁和苏丹局势；英国大幅加强了制裁措施，在对俄罗斯持续关注的推动下，受制裁对象净增量较 2025 年上半年翻了一番；欧盟在 2026 年上半年的制裁措施有所放缓，反映出欧盟成员国之间就新一轮对俄制裁缺乏共识。
联合国（UN）动态详解
- 2026 年上半年，联合国制裁名单共发生 11 次更新，相较其他机构的名单而言变动频率仍然较低。
- 联合国的大部分活动为修订恐怖主义相关制裁机制下现有受制裁对象。对苏丹局势的关切促使联合国新增受制裁对象（+8）。
- 联合国的关键制裁活动涉及恐怖主义（伊斯兰国（达伊沙）、基地组织）和苏丹制裁。恐怖主义方面，主要涉及对联合国现有制裁目标的更新；苏丹局势持续引发关切，促使新增 8 名个人受制裁对象，包括快速支援部队（RSF）领导人和私营军事公司（PMC）的哥伦比亚籍负责人。
欧盟（EU）动态详解
- 2026 年上半年，欧盟保持了显著的制裁活动活跃度；更新节奏与去年同期保持一致，但欧盟名单受制裁对象净增量较 2025 年上半年下降 27%。
- 与俄罗斯相关的制裁仍然是主要驱动因素，但 2026 年上半年仅正式通过了一轮制裁方案。
- 除俄罗斯外，欧盟因伊朗官员残酷的内部镇压而对其实施制裁，并在多个国别制裁项目（苏丹、摩尔多瓦等）下新增受制裁对象。
- 欧盟内部就新一轮对俄制裁分歧日益加剧，导致成员国之间谈判延长，新制裁方案的通过出现延迟。
- 欧盟的关键制裁活动包括：与俄乌冲突相关的制裁活动、针对加密资产领域的进一步活动（禁止与在俄罗斯设立的加密资产服务提供商进行交易；禁止某些加密资产的交易）、首次启动欧盟反规避机制（再次冻结 120 名个人的资产；对俄罗斯境内外 24 家银行实施交易禁令；对额外 60 家实体实施出口限制；对俄罗斯影子船队 46 艘船只实施港口准入禁令）、专项制裁（伊朗、苏丹、摩尔多瓦）、国别制裁（恐怖主义、全球人权）。
美国海外资产控制办公室（OFAC）动态详解
- OFAC 的制裁措施反映出其广泛运用多种制裁授权，以推进美国外交政策的优先事项。
- OFAC 的制裁措施清晰体现出对拉丁美洲、中美洲及加勒比地区的重点关注。在扩展授权下新增了与古巴相关的受制裁对象，而对与委内瑞拉相关的受制裁对象则有所放宽。卡特尔（贩毒及相关犯罪集团）活动持续活跃，促使 OFAC 对毒品和恐怖主义实施制裁，并实施与尼加拉瓜内部局势相关的定向措施。
- OFAC 制裁措施的速度和规模在 2026 年上半年较 2025 年上半年有所上升。制裁措施依据 18 个不同的制裁项目展开，印证了 OFAC 在制裁格局中的突出权重。
- OFAC 的制裁措施在很大程度上推动了针对伊朗的“经济愤怒”运动。对与俄罗斯相关的制裁措施进行了数次更新，移除了前政府指定的受制裁对象，印证了西方对莫斯科立场日益加剧的分歧。
- OFAC 已开展“现代化努力”，将过时实体从 SDN 清单中移除。这导致 76 个实体被移除，预计未来还将有更多实体被移除。
- 2026 年上半年，伊朗相关制裁仍然是 OFAC 活动的重点优先事项。对德黑兰实施的制裁包括针对内部镇压、规避网络以及允许伊朗出口石油的影子船队的措施。对大规模杀伤性武器扩散的关切以及伊朗通过代理人实施的破坏活动也促使 OFAC 进一步指定受制裁对象。
- 其他主要制裁进展包括：国别制裁（俄罗斯、古巴、委内瑞拉）、专项制裁（诈骗中心、美国/区域重点、毒品贩运与恐怖主义、《保护美国知识产权法》（PAIPA）、现代化）。
英国（UK）动态详解
- 英国通过外交、联邦和发展事务部（FCDO）实施一系列制裁，并在英国制裁名单中公布。
- 2026 年上半年，英国的制裁活动主要由与俄罗斯相关的受制裁对象推动。其他变化源于联合国措施的调整，以及自主政策优先事项的实施，比如打击非正常移民和人口贩运，以及全球腐败和人权制裁项目下的措施。
- 2026 年上半年，英国制裁绝大多数依据俄罗斯制裁实施：对俄罗斯影子船队、规避网络及协助俄罗斯采购敏感物项、提供替代金融渠道或其他金融和后勤支持从而帮助俄罗斯得以维持战争行动的实体持续施压。
- 其他主要制裁进展包括：国别制裁（伊朗、苏丹）、专项制裁（非正常移民与人口贩运）。
全球制裁展望：2026 年下半年
- 俄罗斯制裁：各方在对俄制裁立场上的分化已日益明显。2026 年上半年，对俄制裁进入了一个新阶段。美国不再只是像去年那样减少出台新的制裁措施，而是开始主动将部分与俄罗斯相关的对象移出制裁名单。与此同时，欧盟成员国之间的分歧也进一步显现，匈牙利领导层的更迭并未促使成员国重新达成共识。截至目前，这些分歧已导致欧盟新一轮对俄制裁措施的出台有所延迟。未来，欧盟能否继续维持成员国之间的共识值得关注。第 21 轮对俄制裁最终于 2026 年 7 月底通过，因此不在本报告的统计范围内。但鉴于谈判过程面临诸多困难，未来欧盟可能会更多采取范围较小、针对性更强的制裁措施，而非推出大规模的综合性制裁措施。
- 影子船队：遏制俄罗斯石油出口仍将是欧盟和英国的核心目标；而美国近期的制裁措施表明，伊朗影子船队更受美国关注。海运和能源行业正面临前所未有的复杂局面，各方政策存在明显差异，包括制裁名单不一、临时通用许可证（GL）以及不断调整的价格上限。与此同时，安全风险持续上升，加之多个关键通道临时征收通行费，进一步加大了相关行业持续面临的运营压力。
- 加密货币：加密货币已逐渐形成规模化的替代性金融体系，为规避制裁和非法贸易资金流转提供便利。随着相关风险日益受到关注，监管机构也在不断加强限制措施。例如，欧盟最新措施禁止涉及特定加密货币的交易，并禁止与一家俄罗斯加密货币公司开展交易；与此同时，被列入 OFAC 制裁名单的加密货币钱包数量也大幅增加。这些趋势反映出监管机构正持续加强对加密货币领域的监管。
- 伊朗制裁与中东紧张局势：伊朗及中东地区地缘政治局势持续动荡，预计将推动 2026 年下半年的制裁活动进一步增加，并呈现快速变化的趋势。合规团队应做好准备，应对持续收紧且快速变化的监管要求。监管重点预计将包括打击和瓦解伊朗政府及伊斯兰革命卫队的非法融资、制裁规避网络，以及影响地区航运和能源行业的“影子船队”活动。
- 制裁有效性：OFAC 已指出，SDN 名单中的部分记录可能已经过时，并正在推进名单更新和清理工作。预计 2026 年下半年还将有更多受制裁对象被移出名单。这是一个积极信号，也有助于提升制裁筛查效率，因为减少无效匹配可以有效降低相关运营负担。
制定 2026 年下半年制裁合规策略
- 要有效监测并管理制裁要求快速变化对业务运营带来的影响，企业和金融机构需要充分利用实时制裁筛查信息，及时掌握最新制裁规定的适用范围和具体要求。
- 聚焦核心目标，规划 2026 年下半年合规路径。四大主要监管机构在制裁政策上缺乏明确共识，加之地缘政治局势高度动荡且快速变化，全球企业和金融机构在 2026 年下半年将面临更加复杂且分化明显的制裁环境。
- 优化制裁合规策略的实时响应能力，有助于企业和金融机构在专注于 2026 年下半年业务目标的同时，保障业务稳健运营，并主动降低因监管执法可能导致的运营延误和声誉受损风险。
- 各方在制裁重点和政策上的分歧日益扩大，同时不同地区的监管要求也不断加强，形成了一个快速变化的动态制裁环境。因此，企业和金融机构及时掌握最新制裁动态和变化，对于有效应对相关风险至关重要。
