孟加拉国正处于改革的十字路口：2025年治理和宏观财政支柱评估的结果

核心观点与关键数据

孟加拉国的治理和宏观财政环境面临挑战，主要体现在国内资源动员、债务管理、公共财政与支出管理以及监督问责机制等方面。尽管政府已采取显著改进措施，如提升综合预算和会计系统（iBAS++），但仍存在显著的差距和风险。

国内资源动员

• 税收占GDP比重低，仅为7.5%，低于区域及全球标准，主要原因是复杂优惠税制、合规机制失效以及国家银行内部组织碎片化。
• 税务机构业务流程和行政框架薄弱，存在优惠、复杂、多档税率的税收体系，导致税收征管效果不佳。
• 国际税收合作协定薄弱或缺失，非法资金外流严重，2009年至2023年间总额约为2340亿元，年均约160亿元。

债务管理

• 2024年6月，政府总债务估计已达到GDP的41.3%，其中大部分为本国货币计价的国内债务。
• 政府已发布《中长期债务管理战略》，但尚未建立定期更新机制，且债务报告的准确性和透明度以及所使用基础数据的可靠性已提出关切。

公共财政与支出管理

• 政府的公共财政和支出管理系统依托于一些坚实的基础，但治理体系与实践的薄弱削弱了其作用。
• 总预算金额与实际支出之间存在差异，持续的采购延误和未足额支出，表明执行机构中的公共投资管理不足。
• 国库单一账户便利了政府交易，但大量仍处于其监管范围之外的政府账户（包括国有企业账户）的存在，阻碍了现金余额的有效整合。

监督与问责机制

• 总审计长办公室进行定期审计，但其工作持续受到能力限制、数字系统访问受限以及其他机构阻挠的影响。
• 反腐败法律虽已实施，但机构执行力度薄弱且易受政治干预，公众对腐败的认知度仍然很高。

公民社会参与

• 公民社会组织（CSO）仍持续面临诸多运营挑战，例如政府注册过程的延误和复杂性，以及获取详细政府数据和信息的渠道有限。
• 由于政府信任度低和公民空间日益受限等因素，CSO与政府之间的实质性合作仍然有限。

国有企业

• 孟加拉国政府控股企业（SOE）的资产组合规模庞大，2022财年总资产达614亿美元，但2018年至2022年间，SOE经营状况恶化，其总负债和政府担保额均有所增加。

研究结论

需要通过一个整体改革路径来应对上述挑战，主要旨在加强孟加拉国的国家系统和机构。改革领域包括：

1. 收入管理：重组国家收入委员会，加速税务流程的数字化，加强审计和合规职能，提升数据整合和透明度，鼓励参与国际税收合作框架。
2. 债务管理：将中期债务管理战略制度化，设立专门负责债务管理的机构，建立内部债务风险管理职能，整合跨部门的债务数据库，改进债务信息和或有负债的公开披露。
3. 规划与预算：实施中期财政框架，提高收入预测的可信度，加强规划与预算的衔接，确保预算执行更加规范，整合资本预算与经常预算，集中化欠款监控。
4. 内部控制与审计：制度化并强化内部审计职能，实施基于风险的审计计划，审计人员的专业化，提升内部控制执行力，强化监督机制。
5. 公共投资管理与采购：改进多年投资规划，提升项目评估与成本核算，改革采购法规，扩大电子政府采购系统的覆盖范围。
6. 国有企业改革：建立明确的国有企业产权制度，加强国有企业监管单元，强制财务信息披露，完善绩效评价机制。
7. 监督与问责：加强监督机构的独立性和能力，改进年度内和年度财政报告，扩大审计覆盖范围，加快审计发现问题的公布。
8. 公民社会参与：鼓励更广泛地获取财政信息，简化非政府组织注册流程，建立政府与公民社会组织之间结构化的参与机制。

这些改革将有助于提升国家整体宏观财政稳定，并支持孟加拉国在即将摆脱最不发达国家地位时实现可持续和包容性增长。