减排 ， 财政成本和宏观效应 ： 基于模型的 IRA 气候措施和补充政策评估

减少排放,财政成本和宏观效果：基于模型的 IRA评估 气候措施和 补充政策 西蒙·沃伊茨和安妮·夏洛特·帕雷特 WP/24/24 IMF工作文件描述研究作者的进展，并发表至引发评论并鼓励辩论。国际货币基金组织工作文件中表达的观点是作者的那些，不一定代表国际货币基金组织，其执行董事会，或国际货币基金组织管理。 IMF工作文件 研究和西半球部门 减排、财政成本与宏观效应：基于模型的爱尔兰共和军气候评估 措施和补充政策 由Simon Voigts和Anne - Charlotte Paret编写 由Rafael Portillo和Nigel Chalk授权发行2024年2月 IMF工作文件描述作者正在进行的研究，并发表以引发评论和鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者（S），不一定代表国际货币基金组织，其执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。 摘要：国际货币基金组织的能源转型宏观经济模型(GMMET)被用来评估美国2022年通货膨胀减少法案（IRA）中与气候相关的措施。公司明确所得税融资，并假设不允许能源相关投资的延误，这些措施是预计到2030年，年度温室气体排放量将减少710 MMT，主要由更多可再生能源发电与电动汽车份额上升相结合。总产量和通货膨胀没有受到重大影响，而到2030年，财政成本约为7000亿美元（另外1200亿美元的固定赠款和贷款没有建模）。在存在投资延迟的情况下，允许，减排量将减少约三分之一。我们还表明，爱尔兰共和军留下了相当大的空间以非常低的成本减少额外的排放；通过以煤炭和甲烷发电为目标石油和天然气行业的排放。 工作文件 减少排放，财政成本与宏观效应：A基于模型的IRA评估气候措施和补充政策 由Simon Voigts和Anne - Charlotte Paret编写 Contents I.Introduction....................................................................................................................................................3 II.盘点：IRA中与气候有关的规定是什么？...........................................................5 IRA一揽子计划。文献综述…………A.B. III.在GMMET中模拟IRA气候措施..........................................................................................10 模型详细信息。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。IRA若干措施的执行情况14A.B.C. 参考文献.............................................................................................................................................26VI. I.Introduction 对于大多数国家来说，宣布的温室气体减排承诺与实际政策之间存在巨大差距实施(联合国环境规划署, 2023). The降低通货膨胀法（IRA），由总统签署成为法律拜登在2022年8月16日的目标是大幅缩小这一实施差距，除了追求其他目标，如减少未来十年的财政赤字，对抗通货膨胀，投资于国内能源生产和制造。本文将基金新的全球宏观经济模型应用于 Energy Transition model (GMMET, see Carton et al., 2023) to assess the impact of those IRA measures that are与气候和能源安全有关，重点关注温室气体(GHG)排放和宏观经济到2030年。我们特别关注允许能源基础设施延迟的作用投资于抑制爱尔兰共和军的影响。我们还讨论了可以帮助的其他监管措施在不造成重大宏观经济成本的情况下，进一步缩小执行差距。 IRA气候措施对排放和宏观经济的影响已得到各种评估 of studies (see Section II. B below). However, the use of GMMET set this paper specific in that it provides a对减排、宏观效应和财政成本的统一评估。GMMET结合了一套丰富的用于宏观政策分析的新凯恩斯主义定量模型的特征温室气体排放部门。这些部门包括发电、运输和化石燃料开采。部门粒度有助于捕捉关键IRA措施的影响，以及它们的吸收，以及由此产生的财政costs, determined endogenously. The model can explicitly capture permitting delays in the deployment of能源基础设施(与1970年《国家环境政策法》相关，见第三节B详细信息)，并提供用于为这些措施提供资金的企业所得税。 我们的模拟表明，如果允许在2023年消除能源基础设施投资的延迟，IRA对可再生能源的补贴引发了投资的激增，在电力组合中挤出了化石燃料，提高了总发电量。由此导致的电价下降提升了经济的生产能力，并导致产出在本世纪末有所增长，尽管增加公司所得税作为平衡财政工具。关于公路运输，IRA补贴引发良性循环，促进电动汽车(EV)的采用：更高的电动汽车份额激励部署充电器，而更密集的充电网络密度激励购买电动汽车。与气候相关的措施的财政成本占GDP的比重平均每年约为0.25％，达到峰值到本十年末，到2030年，未贴现总成本加起来约为7000亿美元(另一个1200亿美元的固定赠款和贷款是爱尔兰共和军气候措施的一部分，但没有建模)。这是显著的高于这一时期CBO / JCT最初估计的约3500亿美元(CBO，2022年)，但仅略高于2023年JCT分数更新带来的5900亿美元（CRFB，2023年，2022 - 30年）。年温室气体排放量估计将减少约7.1亿吨CO2等效(MMTCO2e)到本世纪末。 为了评估IRA气候措施减少温室气体排放的重要性，它是从美国的目标开始是有用的，该目标是在2005年至2030年之间减少50 - 52％的排放。几篇论文(Mahajan等人，2022年，Jenkins等人，2022年和Larsen等人，2022年)估计，在如果没有爱尔兰共和军，在此期间排放量将下降约27%。1这留下了一个差距 大约23%。到2030年，爱尔兰共和军减少了710 MMT，相当于2005年排放量的11%，覆盖大约一半的实施差距。正如模拟清楚地表明的那样，这种进展取决于关于消除允许延误的改革。缺乏这方面的改革将限制IRA减少排放：如果延迟持续到2030年，IRA引起的排放下降将小于大约三分之一。因此，允许改革对于释放IRA的全部潜力至关重要。 由于GMMET缺乏对变暖损害的描述，因此不适合对IRA的成本效益进行分析climate measures. However, their accumulative financial cost per ton of abated GHG emissions (referred to as“fiscal减排成本“)，从本文的模拟中获得，可以与社会成本的估计进行比较of carbon (SCC) to give a sense of the policy’s desirability. We found that financial abatement costs start at a high水平，但随后迅速下降，到2029年达到SCC估计的185美元/吨二氧化碳(Rennert等人，2022年)，暗示收益将在十年结束之前开始超过成本。2029年之后，财政减排成本继续下降至50美元，并持续保持在这一水平，同时延长了年排放量大幅减少的时期。这些动态是因为爱尔兰共和军的补贴推动可再生能源投资和电动汽车(EV)的采用，两者都会导致长期排放资本设备/电动汽车车队的生命周期内的减少。因此，减排量累积和即使在爱尔兰共和军的支出逐渐消失之后，仍然坚持。因此，从1美元的财政意义上讲，该政策是可取的spends generates a gain, measured by the SCC, greater than $1. This is true during the first decade, and在更长的视野下更是如此。 最后，我们还讨论了可以补充IRA的其他措施，以弥补剩余的排放gap. This last step generally requires a strong policy effort, as marginal abatement costs tend to rise as脱碳的进展。然而，本文讨论了两个具有低成本减排潜力的领域，主要未被IRA利用。第一个也是最突出的领域是遏制电力生产煤炭，这是污染最严重的燃料。煤炭开采仅雇用约0.02％的劳动力，并且可以be readily replaced with existing technologies in electricity generation. While the clean investment surge在爱尔兰共和军补贴的触发下，煤炭挤出了发电，燃料保留了相当大的份额到2030年IRA后的电力组合。因此，我们评估了一项将逐渐抑制的监管措施generation from coal, without adding extra fiscal cost. The second area is abating methane emissions for oil andgas extraction operations. According to recent research by the International Energy Agency, emissions of about300MMT的CO2e -我们预计的IRA排放量下降的大约40% -可以在微不足道的成本(IEA，2023年)。尽管包括了一些措施，但IRA在很大程度上仍未利用这一减排措施在IRA（Mahajan等人，2022）中。因此，我们分析了导致石油和天然气行业实现的法规their full abatement potential, again without additional financial costs. Our analysis suggests that neither措施显著改变了相对于爱尔兰共和军的宏观经济调整，同时联合到2030年，额外减排560 MMT (这将覆盖IRA后大约三分之二的与目标的差距)。 The returns of the paper proceeds as follows. Section 2 is a stumting exercise, presenting the IRA’s不同的气候和能源相关措施。第3节介绍了主要模拟结果和重点允许能源基础设施延迟的作用，以及来自更高公司收入的资金taxes. Section 4 assesses the impact of potential additional measures, beyond the IRA, that could help toBridge the gap to the imported target of a 50 - 52% reduction in emissions by 2030. The last section总结。