根据研报分析,传统城投担保业务将面临总量收缩,新增空间受限,存量业务随期限到期自然压降。未来业务将向科创、绿色、民企产业债及ABS增信转型,分保、风险分担作为风险分散工具将得到更多运用。这一转型趋势主要源于2027年城投“退平台”时间节点临近和交易所对城投产业转型债穿透核查的加强,使得传统“子公司产业转型、母公司保留城投属性”的发债模式难以为继。
研报建议优先选择财政实力强、化债推进好的区县及园区平台,将地市级平台作为重点攻坚的优质赛道,并设置区域集中度限额。在主体信用级别方面,AA级项目需有反担保,谨慎做低等级主体业务;AA+级主体需重点核查区域舆情和债务风险;AA-及以下级别主体应严格控制业务规模。此外,还需升级主体准入评审体系,由传统“发行人单体评审”转向“集团穿透+主体经营+财务质量”三维度准入机制。
全市场附加第三方担保/增信的城投概念债券规模为1.53万亿元,其中第三方担保城投债存量规模为7,055.17亿元。业务主要集中在广义区县级(77.97%),主体信用级别以AA级(65.54%)为主,交易所市场占比远大于银行间市场(6.2倍)。财务上,标的债券发行主体普遍账面净资产尚可,但经营性收入弱、高度依赖财政补贴、短期偿债压力大、资产变现能力有限。
研报提示,城投担保业务面临多重风险。首先,传统业务模式将受政策影响收缩,新增空间受限。其次,部分主体经营性收入弱、高度依赖财政补贴,短期偿债压力大,存在信用风险。此外,交易所穿透核查加强,对担保机构业务带来冲击。最后,区域化债进度不均,部分区域平台转型压力大,可能引发集中风险。
研报建议通过多重措施进行风险管控。业务开展上,优先选择优质区域和主体,设置区域集中度限额。准入上,升级评审体系,实施集团穿透、主体经营、财务质量三维度准入。业务增量上,积极拓展ABS担保、信用缓释工具等业务。反担保上,原则上100%设置反担保,并差异化设置方案。定价上,落实差异化费率。杠杆管控上,严格遵循融资担保监管杠杆约束,通过分保业务腾挪释放杠杆空间。投后跟踪上,建立常态化穿透式投后跟踪机制,开展全周期风险监测。