地方推动两业融合的典型模式与路径研究

本期主题：地方推动两业融合的典型模式与路径研究

核心观点
先进制造业与现代服务业深度融合（两业融合）是新一轮科技革命和产业变革背景下产业发展的重要趋势，对提升制造业竞争力、培育新业态新模式、建设现代化产业体系等具有积极作用。各省市密集出台两业融合相关促进政策，形成了一些典型做法。

关键数据

• 截至 2026 年 6 月，已有 17 个省市出台了关于两业融合发展的文件。
• 江苏省：遴选两批总计 247 家企业、21 个产业集群和 43 个集聚区域作为两业深度融合试点单位。
• 安徽省：到 2027 年培育 60 家以上服务型制造标杆企业。
• 江苏省：2021 年底启动实施制造业“智改数转网联”三年行动计划，2025 年 1 月接续发布深化三年行动计划（2025-2027 年）。
• 安徽省：截至 2025 年底，全省建成 5G 基站 19 万座，较“十三五”末增加超 5 倍；建成标准机架 20.3 万个，是“十三五”末的 6 倍多。

典型模式与路径

1. 江苏：依托集群优势，深化数实融合路径

   • 利用产业集聚效应推进两业融合，通过产业集群推动服务功能在制造环节嵌入和延伸。
   • 深化数实融合推动两业融合走深走实，以制造业“智改数转网联”作为制造业高质量发展的关键举措，构建“智改数转网联”生态体系。
   • 典型案例：张家港市，通过智能制造和数字化改造系统推进制造与服务深度衔接融合，打造集制造业数字化、现代服务业延伸和产业链协同为一体的融合发展样板。

2. 山东：完善链式协同，培育新业态模式

   • 推动生产性服务要素沿制造业产业链嵌入，通过机制设计和组织方式创新，构建“制造业主轴—服务要素嵌入—链式协同推进”的融合机制。
   • 以“链主”企业为核心构建链式协同机制，通过“链长制”机制提升产业链供应链的稳定性和竞争力，发挥链主企业在技术攻关、产业协同和市场拓展中的引领作用。
   • 典型案例：青岛市，以链式协同为核心，出台政策推动产业链加快数字化升级，培育“制造 + 服务”等新业态新模式，如青岛啤酒股份有限公司打造“啤酒 + 生态圈”业态融合新模式。

3. 安徽：聚力科创支撑，完善要素协同生态

   • 以科技创新为核心，系统推进两业融合，通过完善科技服务体系和要素协同机制，推动科技成果加快向制造业和现代服务业转化。
   • 围绕要素协同配置夯实两业融合基础，强化“四链融合”协同推进，加大新型基础设施建设力度。
   • 典型案例：合肥市，依托综合性国家科学中心和滨湖科学城，打通“源头创新—成果转化—产业化应用”通道，以京东方合肥基地为例，通过政策支持和资源引入，加速技术成果落地和产业化应用。

研究结论与建议

• 各地应根据自身产业基础、创新能力、要素禀赋和发展阶段，探索形成路径清晰、重点突出、具有本地特色的两业融合发展模式。
• 建议从以下五个方面推进两业融合：
  1. 因地制宜精准发力：根据地区差异选择合适的融合路径。
  2. 创新赋能融合发展：强化技术创新、模式创新和管理创新，形成闭环创新体系。
  3. 强化数字赋能作用：利用工业互联网、大数据、人工智能等技术推动企业数字化改造和智能化升级。
  4. 培育链主引领融合：支持制造企业开展数智化改造，培育融合型示范企业与产业平台。
  5. 要素协同高效配置：打破要素壁垒，建立统筹协调、互通共享的要素配置机制。