科技创新和产业创新融合的路径与评价体系研究（2025年）

版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 党的二十届四中全会对推动科技创新和产业创新深度融合作出重要部署，为未来五年奋力加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力指明了前进方向。为深入贯彻党的二十届四中全会精神，助力扎实推动科技创新和产业创新深度融合工作开展，本报告研究构建评价指标体系，总结梳理各地融合路径探索实践，结合国际经验，对我国科技创新和产业创新深度融合提出展望和建议。主要内容如下： 第一，从评价看总体成效。蓝皮书课题组认真学习领会习近平总书记关于科技创新和产业创新融合的系列重要论述，认真研究“融合的基础是增加高质量科技供给”“融合的关键是强化企业科技创新主体地位”“融合的途径是促进科技成果转化应用”的丰富内涵，综合分析国内外创新领域代表性评价体系，研究构建“基础-关键-途径-效能”科技创新和产业创新融合（以下简称“两创融合”）四维指标体系。数据测算显示，我国两创融合指数自2019年的100增长到2023年的138.2，预计2024年有望突破146.4，进一步实现较大提升。 第二，从实践看区域探索。我国各地因地制宜积极探索多元化的两创融合路径，通过多种模式并用，积极加快新兴产业、未来产业发展和传统产业转型升级。一是供给提升，以产业需求牵引供给，以应用导向建立评价体系，推动精准化和高端化科技供给；二是主体强化，发挥企业在推动科技创新和产业创新中的关键作用，推动企业牵头组建产学研创新联合体；三是场景促进，通过首购订购、凝练 场景需求、开放测试验证推动新技术应用；四是平台转化，建设高能级创新平台与区域科创中心打通融合卡点；五是要素支撑，强化“四链”融合，完善人才培养与资金支持机制，促进创新融合；六是协同创新，推进国内跨区域协同与国际开放合作，形成多元化体系化融合网络。 第三，从国际看经验借鉴。当前，世界主要国家加速技术-产业-市场的交互，围绕创新链全链条强化政策支持。一是聚焦人工智能、量子技术等战略性前沿领域，通过预算倾斜、专项计划强化有组织创新，兼顾技术主权与产业应用。二是支持企业创新，引育前沿技术企业，加大中小企业研发扶持。三是健全技术转移体系，推进实验室成果商业化、高校成果转化，整合科技服务平台网络，发挥技术转移机构作用，加速科技成果产业化。这些做法对我国优化有组织科研、支持企业创新发展、推动创新成果转移转化等具有借鉴意义。 第四，面向“十五五”提出对策建议。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，描绘了新时代新征程进一步全面推进中国式现代化建设的宏伟蓝图，为推动科技创新和产业创新深度融合提供了根本遵循和行动指南。下一个五年，推进两创融合发展政策举措需要更加体系化与精细化。建议从科技供给、企业主体、成果转化和应用效能等方面系统全面提升创新能力，特别是供给上提高产业导向科技成果数量和质量，主体上提升企业创新广 度和深度，转化上健全应用服务体系，效能上促进产业规模化和国际化，从而加速新技术转化为新质生产力，促进传统产业改造升级，助建现代化产业体系，推动经济高质量发展。 目录 一、总体成效：支撑高水平科技自立自强与现代化产业体系建设........................ 1 （一）总体进展：两创融合发展向深向好........................................................ 2（二）融合基础：高质量科技供给大幅增加.................................................... 6（三）融合关键：企业创新主体地位不断增强................................................ 8（四）融合途径：科技成果转化服务体系升级.............................................. 10（五）融合效能：产业结构优化升级持续推进.............................................. 13 二、地方探索：因地制宜探索两创融合路径.......................................................... 16 （一）供给提升：需求牵引下的组织实施...................................................... 16（二）主体强化：企业主导下的融通创新...................................................... 17（三）场景促进：真实场景驱动创新应用...................................................... 19（四）平台转化：因地制宜建设平台网络...................................................... 21（五）要素支撑：政府促进下的要素配置...................................................... 22（六）协同创新：系统思维下的创新联动...................................................... 24 三、国际经验：强化创新链全链条政策支持.......................................................... 26 （一）围绕战略性前沿领域，强化有组织创新.............................................. 26（二）加强重点领域企业培育，兼顾大企业与中小企业.............................. 28（三）健全技术转移体系，加快成果产业化进程.......................................... 30四、未来展望：系统全面增强创新能力.................................................................. 32（一）强供给，提高产业导向科技成果的量和质.......................................... 33（二）强主体，提升企业创新广度和深度...................................................... 34（三）强转化，健全应用通道和服务体系...................................................... 35（四）强效能，促进产业现代化和国际化...................................................... 36 图 目 录 图1 2019-2024我国两创融合发展总指数及一级指标指数.....................................2图2我国两创融合基础二级指标指数（2019、2023、2024）.............................. 8图3我国两创融合关键二级指标指数（2019、2023、2024）............................ 10图4我国两创融合途径二级指标指数（2019、2023、2024）............................ 13图5我国两创融合效能二级指标指数（2019、2023、2024）............................ 15 表 目 录 表1科技创新和产业创新融合发展指标体系.......................................................... 4 习近平总书记高度重视科技创新和产业创新，发表了一系列重要讲话，强调要推动科技创新和产业创新深度融合。2024年6月，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话中指出，要扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。融合的基础是增加高质量科技供给，融合的关键是强化企业科技创新主体地位，融合的途径是促进科技成果转化应用。2024年7月，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，推动科技创新和产业创新融合发展。2025年10月，党的二十届四中全会公报提出，要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。 一、总体成效：支撑高水平科技自立自强与现代化产业体系建设 “十四五”期间，我国科技创新和产业创新融合（以下简称“两创融合”）程度持续加深，两创融合效能逐渐释放。国家科技重大专项和国家重点研发计划有序组织实施，关键核心技术攻关全面加强，一批面向前沿、造福于民的重大科技成果相继产出。科技领军企业在原始创新（0-1）环节与高校、科研机构等联合开展基础性底层技术攻关，在技术创新和产业化（1-N）环节牵引市场导向型科技攻关，推进关键技术突破与产业应用衔接。全国一体化技术市场培育加快，企业发明专利产业化率、技术合同成交额迈上新台阶，前沿产业标准体系初步建立，高能级创新和服务平台相继建成。本报告评价体系结 果从数据层面佐证，我国两创融合发展持续向深向好。总体上，推动科技创新和产业创新融合已成为实现高水平科技自立自强、建设现代化产业体系的关键路径。 （一）总体进展：两创融合发展向深向好 近年来，我国两创融合发展势头持续向好，指标体系数据显示，两创融合指数自2019年的100增长到2023年的138.2，预计2024年将达到146.4（已公开数据按实际值、未公开数据按上一年度数值预估，本报告图表虚线均表示预估值），较2019年、2020年分别增长46.4%和31.9%，反映我国“十四五”时期科技创新和产业创新融合大幅加深。 分指标来看，四个一级指标指数均呈上升趋势。其中，“融合途径”和“融合基础”对总指数增长的贡献最大，两项指标指数到2023年分别达165.1和154.4，反映我国“十四五”时期相关工作进展突出。“融合关键”指数增长稳定，但增幅较小，到2023年增长到122.2， 仍需进一步强化企业科技创新主体地位。“融合效能”指数小幅增长，到2023年增长到117.3，反映出两创融合效能释放存在一定滞后性。 专栏 1 两创融合发展指标体系设计思路 课题组认真学习领会习近平总书记重要论述，分析研究国内外创新领域代表性评价体系，从融合视角研究构建了“基础-关键-途径-效能”两创融合发展四维指标体系，测算科技创新和产业创新融合发展指数，希望较全面衡量和反映两创融合的进展情况。 指数编制遵循系统性、导向性、可操作性原则，构建“4-12-27”三级指标体系。其中，“融合基础”、“融合关键”、“融合途径”和“融合效能”4个一级指标，下设12个二级指标： “融合基础”一级指标反映产业导向的科技供给，主要包括产业需求驱动的科技活动和成果，下设“产业导向科研”和“技术专利供给”二级指标。“融合关键”一级指标反映企业在科技创新中的主体地位，包括企业开展创新、合作研发的活力，以及创新企业发展情况，下设“企业创新活力”、“协同研发创新”、“创新企业培育”二级指标。“融合途径”一级指标反映科技成果转化通畅情况，主要通过建平台、集聚创新要素、开展科技服务和强化标准推动成果转化，下设“创新平台”、“要素集聚”、“服务支撑”和“标准引领”二级指标。“融合效能”一级指标反映科技创新实现产品化、产业化水平，包括技术应用转