南海合作：中菲学者联合研究报告

这份报告由中菲两国学者共同撰写，主要探讨了南海合作的必要性、可能领域及实现路径。报告强调南海合作符合各方共同利益，已变得相当迫切，核心观点包括南海合作对东亚区域发展的重要性、符合各方公共利益、当前全球变局下强化合作的必要性等。报告还分析了海洋环境保护、海洋经济一体化、中菲经济合作动力与路径等关键领域，并提出了构建区域海洋管理机制、合作应对海上安全风险、做好海洋经济合作制度设计等政策建议。

南海合作对区域发展具有重要战略意义。南海作为区域经济合作的地理中心，通过联动周边国家建设“环南海经济合作带”，能够强化中国与东盟国家的经济联系，并成为未来东亚地区经济发展的新的增长极。此外，南海合作符合相关各方的公共利益，南海的航道安全、环境保护、防灾减灾等公共事务需要相关各方共同参与、维护。环南海国家通过强化合作可以保障其长远利益，并有利于提供持久和平这一最重要的公共产品。当前全球地缘政治与经济正在发生深刻变化，区域国家的集体协作变得比以往更加重要，南海合作能够增强环南海各国应对全球冲击的韧性与底气。

报告重点分析了海洋环境保护、海洋经济一体化、中菲经济合作动力与路径等关键领域。在海洋环境保护方面，报告指出海洋环境保护因其非传统安全属性、低政治敏感性、强共同利益性，成为各方最具合作基础、最易形成共识、最适宜率先突破的优先领域，但南海区域至今未达成具有法律约束力的专门性海洋环境保护公约或协定，区域内环保机制呈现碎片化状态。在海洋经济一体化方面，报告认为海洋经济一体化可以作为促进资源开发、信心建立与区域稳定的务实机制，但前提是这种合作是精心设计的、互利的而且对国内环境和战略环境足够敏感。在中菲经济合作动力方面，报告指出能够减弱甚至消除争议所造成的安全困境，为促进南海安全与稳定创造良好环境，为解决地区争议提供不间歇动力，减弱美胁迫贸易政策的负面效应。

当前南海市场现状呈现多方面特点。从环境角度看，南海北部海域海平面年均上升速率显著高于全球平均水平，南海表层海水温度呈现持续加速上升趋势，南沙群岛与南海北部成为海洋热浪热点区域。从贸易角度看，2025年，中菲货物贸易额达475亿美元，其中菲律宾向中国出口额为93亿美元，从中国进口额为382亿美元。从合作机制看，中菲越等早已签署过联合海洋地震工作协议和中菲油气开发合作的谅解备忘录，但南海区域至今未达成具有法律约束力的专门性海洋环境保护公约或协定，区域内环保机制呈现碎片化状态，能力失衡与标准不一加剧协同治理困难，域外大国干预破坏区域生态自主合作。从合作进展看，海洋环境保护、海洋经济一体化等领域存在合作先行的可能，但需要制度设计和能力建设支持。

这份报告提示的主要风险包括南海区域环保机制碎片化、域外大国干预破坏区域生态自主合作等。具体而言，南海区域至今未达成具有法律约束力的专门性海洋环境保护公约或协定，区域内环保机制呈现碎片化状态，能力失衡与标准不一加剧协同治理困难，这可能导致区域环保行动难以形成合力。此外，域外大国的介入可能破坏区域生态自主合作的努力，增加地区安全的不确定性。在海洋经济一体化方面，虽然报告认为其可以作为促进资源开发、信心建立与区域稳定的务实机制，但前提是这种合作是精心设计的、互利的而且对国内环境和战略环境足够敏感，否则可能引发新的矛盾和冲突。这些风险需要各方通过加强沟通协调、完善制度设计等方式加以应对。