中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践

中国将南海打造成 和平、友谊、合作之海的实践 新华社研究院 目录 前言1 第一章打造和平之海、友谊之海、合作之海的中国实践4 一、政治互信共护地区安宁5 二、经济互利共创地区繁荣9 三、民心互通共赢地区未来13 第二章中国打造和平之海、友谊之海和合作之海的4C原则19 一、坚持通过谈判协商解决争议（Equal— footedCONSULTATION）20 二、坚持通过规则机制管控分歧（Rule— basedCOMANAGEMENT）22 三、坚持通过互利合作实现共赢（Mutually— beneficialCOOPERATION）24 四、坚持反对域外势力插手干涉（PlayaCON-STRUCTIVErole）27 第三章中国愿携手地区国家将南海打造成为海洋命运共同体31 一、维护南海和平稳定32 二、推动南海合作发展36 三、持续把南海打造成友谊之海39 结语43 编写说明与致谢46 前言 浩瀚南海，碧波万里。 琼海潭门千年渔港旁，中国（海南）南海博物馆观众络绎不绝。来自南海海底1500多米、 “沉睡”了500多年的“深蓝宝藏——南海西北陆坡一二号沉船考古成果”正在展陈。 这批深海“遗珍”，见证了古代海上丝绸之路的辉煌，也是中国与南海周边国家友好交往、互利合作的有力印证。 今天，南海作为重要国际海上通道的地位更加凸显。每年有50余万艘次商船通过南海，全球货物贸易40%左右经过南海及其周边海峡，上百万架次民用飞机在南海上空活动。 南海是国际航运的重要通道，也是地区国家的共同财富。面对域外势力搅动风云的企图，我们要建设一个什么样的南海？ 2021年11月，习近平主席以视频方式出席 并主持中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会，强调“要共同维护南海稳定，把南海建成和 平之海、友谊之海、合作之海”。①习近平主席坚定的话语，为更好地守护南海和平、促进南海发展指明了方向。 南海稳，则地区国家受益，南海乱，则地区国家遭殃。南海地区和平稳定是包括中国在内的地区国家的共同愿望，符合各国利益。 中国提出将南海打造成和平之海、友谊之海、合作之海的重要倡议，并不断积极推动付诸实践，为南海地区和平稳定和繁荣发展提供强大支撑。这既是中国维护自身安全和发展利益的现实需要，也是对所谓中国谋求“地区霸权”无端指责的有力回击，更体现中国作为负责任大国的作为和担当。 中国与东盟国家共同维护南海和平稳定的努力，正以开拓性实践开创地区治理新范式。地区国家通过签署《南海各方行为宣言》，确立了各方处理南海问题的基本原则和共同规范。在中方推动下，“南海行为准则”磋商进程正在加快， Ⓒhttps://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021—11/22/c_1128087275.htm 已经完成了案文三读，标志着地区国家在争议管控领域取得突破性进展。中国与东盟国家还在巡航执法、海洋科研、环境保护、防灾减灾等领域培育出众多合作成果。 回顾历史，展望未来。本报告归纳总结了中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践成果和经验启示，并对如何共同推动这一倡议向更广领域、更深层次、更高水平拓展提出思考、勾勒愿景。 第一章 打造和平之海、友谊之海、合作之海的中国实践 在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中国国家主席习近平开宗明义地提出，要共同维护南海稳定，把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海。 历史有力地见证，中国人在南海带来的是和平稳定。600多年前，中国明代郑和“七下西洋”，带来的不是杀戮生命的枪炮、惨无人道的殖民和残酷狰狞的掠夺，而是柔软舒适的丝绸、精美璀璨的陶瓷和美好生活的茶叶。 现实有力地证明，中国历来是南海稳定的倡导者、推动者和实践者。长期以来，中国主张南海和平稳定应由中国和东盟国家共同维护，与东盟国家在政治、经济、人文等各领域深化互信合作，实现互利共赢，成为维护南海和平稳定、推动南海合作和发展的坚定力量。 一、政治互信共护地区安宁 1.推动涉海规则机制建设取得重大成果。 2024年9月13日,中国和东盟国家在西安举行落实《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）第22次高官会，各方同意继续全面有效落实《宣言》，深化海洋环保、科研、搜救、执法等领域合作。这是围绕南海规则机制建设持续稳步推进的又一体现。 《宣言》是中国和东盟国家就南海问题签署的首个政治文件，中国始终是维护《宣言》的最重要力量。自2002年签署至今，《宣言》在维护南海地区和平稳定方面发挥了独特而重要的作用，充分体现了中国同东盟国家友好、团结、合作的意愿。 中国始终坚持倡导各方在全面有效落实《宣言》框架下，积极推进“南海行为准则”磋商。中国和东盟国家近年来一直在推动“准则”谈判，并同意以灵活和创新的方式加快磋商，争取早日达成“准则”。目前，中国和东盟国家关于 “准则”的谈判进展顺利，已完成了案文三读。以推动涉海规则机制建设为目标，中国和东 盟国家在落实《宣言》联合工作组框架下保持着密集的磋商频率，截至2024年已举办40次工作组会议，在推动海上合作方面取得一系列重大进展和收获，对维护南海和平稳定、增进互信合作发挥了重要作用。 2.创造性提出争端解决思路广获共识。 多年来，中国在解决南海问题上不断创造性地提出争端解决思路，为打造和平、友谊、合作之海凝聚共识。早在20世纪80年代，中国就提出在南海争端上“搁置争议、共同开发”。2014年，中国再次创造性提出解决南海争端的“双轨思路”。 “双轨思路”旨在回应东盟与域外国家对南海和平稳定的关切，避免南海争端复杂化、国际化，是中国政府继“搁置争议，共同开发”之后，推动南海问题朝着正确方向发展所迈出的重要一步。“双轨思路”的核心内容即有关争议由直接有关当事国通过友好协商谈判寻求和平解决， 而南海的和平与稳定由中国与东盟国家共同维护。在实践上，中国一直是和平南海的践行者， 与南海沿岸国家保持着积极有益的双边磋商，不断为探索和平解决问题提供中国智慧，并在新的实践中不断加以丰富和发展。 2000年，在地缘政治竞争加剧背景下，中越双方在北部湾成功划界的双赢安排为求同存异和共同管控南海分歧提供了有益的借鉴。 2024年11月9日，中国和印尼的《关于推进全面战略伙伴关系和中印尼命运共同体建设的联合声明》提出，双方就在两国主张重叠海域开展共同开发合作达成重要共识，一致同意设立政府间联合指导委员会，本着“相互尊重、平等互利、灵活务实、协商一致”的原则，遵照双方各自现行法律和法规，探讨和推进有关合作。这成为南海沿岸国家在承认海域争议的基础上，以良好意愿共同推进海上合作的生动范例。 3.为夯实中国—东盟命运共同体提供坚实保障。 把南海建设成为和平、友谊、合作之海是中 国南海政策的重要目标，也是深化中国东盟全面战略伙伴关系的应有之义。中国与东盟的友好关系源远流长，双方是山水相连、人文相亲的好邻居、好朋友、好伙伴。近年来，中国与东盟在政治、经济、文化等领域的合作不断深化，构建命运共同体已成为双方共识。 2021年，中国和东盟正式宣布建立双方全面战略伙伴关系。这是双方关系史上新的里程碑，为地区和世界和平稳定、繁荣发展注入新的动力。2023年，作为首个加入《东南亚友好合作条约》的东盟对话伙伴国，中国在加入该条约20周年之际宣布将在《东南亚友好合作条约》宗旨和原则指导下，推进东盟印太展望所确定的四大优先领域合作，进一步增进地区国家间的互信和合作共赢。 行动是诚意和担当的证明，中国正不断以实实在在的行动推动中国—东盟共建和平家园、安宁家园、繁荣家园、美丽家园、友好家园，为中国—东盟命运共同体建设提供坚实保障。 二、经济互利共创地区繁荣 1.中国—东盟自贸区带来长久发展动力和区域共同利益。 开放合作是历史潮流，互利共赢是人心所向。中国与东盟国家双边贸易从2004年的8763.8亿元增至2023年的6.41万亿元。Ⓒ20年间，不只是贸易数据的“超”速增长，更是地区发展的互利共荣。 事实证明，只要合作，就能共赢。 作为分别有14亿多和6亿多人口的两大市场，中国和东盟升级自贸区合作，将为双方带来更强劲、更长久的发展动力。得益于中国—东盟自贸区，中国连续15年保持东盟第一大贸易伙 伴地位，东盟连续4年成为中国的第一大贸易伙伴。 2024年10月10日，中国与东盟十国领导人 宣布实质性结束中国—东盟自贸区3.0版谈判， Ⓒ《20年“超”速增长！东盟稳居中国第一大贸易伙伴》，中国政府网，2024年9月23日 发表《中国—东盟关于实质性结束中国—东盟自由贸易区3.0版升级谈判的联合声明》。这标志着中国和东盟经贸合作的进一步深化，是中国和东盟共同引领东亚经济一体化的重大举措，释放了双方在逆全球化潮流中共同维护自由贸易体制的积极信号。 2.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）推动区域经贸繁荣发展和经济一体化。 当今世界覆盖人口最多、经贸规模最大的自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》 （RCEP）生效实施三年多来，持续释放了关税减免、通关简化、贸易投资便利化等制度红利，强化区域的产供链稳定畅通，推动区域经济进入了高质量发展的新阶段。 中国是RCEP的最大经济体，也是高质量实施RCEP的积极推动者。RCEP生效以来，中国与RCEP成员的货物贸易占中国进出口总额的比重保持在30%以上，2024年1月至11月达12万亿元。2023年，中国对RCEP其他成员国非金融类的直接投资流量达到180.6亿美元，同比增长 了26%，高于中国对全球投资的增速14个百分点Ⓒ。 在2024年担任RCEP非东盟方轮值主席国期间，中国全力推动RCEP达成新成员加入程序，RCEP支持机构也在2024年正式投入运作。随着吸引力和影响力不断提升，RCEP已成为区域经济增长的“新引擎”，成为区域经济一体化的“新载体”，为推动区域经贸繁荣发展注入动力，为亚太人民带来实实在在的成果。 3.高质量共建“21世纪海上丝绸之路”推动中国—东盟关系走深走实。 15世纪初，中国明代著名航海家郑和七次远洋航海，足迹遍及爪哇、苏门答腊、加里曼丹等地，留下了人民友好交往的历史佳话。 2013年10月，对印尼进行国事访问的中国国家主席习近平在印尼国会发表重要演讲，倡议与东盟国家“共建21世纪海上丝绸之路”，倡导携手建设一个更加紧密的中国东盟命运共同体， Ⓒ《RCEP全面生效以来，域内产业链供应链合作愈发紧密》，人民日报，2024年7月3日 为中国—东盟关系的长远发展指明了方向。10年来，共建“一带一路”不断走深走实，中老铁路、印尼雅万高铁、中印尼和中马“两国双园”等一批标志性项目陆续建成。 东盟国家是中国推进“21世纪海上丝绸之路”建设的优先方向和重要伙伴。10年来，共建“21世纪海上丝绸之路”在东盟国家落地生根、开花结果，中国和东盟国家不断加强战略对接，在经贸投资、互联互通、产能合作、绿色转型、数字经济等领域合作捷报频传，硕果累累，携手打造了高质量共建“一带一路”的东南亚样板。 在2025年2月13日举行的第31次中国—东盟高官磋商中，东盟国家高度评价中国式现代化建设成就和中国在全球经济中重要引擎作用，赞赏中方支持东盟中心地位和东盟共同体建设，强调东盟—中国合作树立起地区合作典范，给地区人民带来福祉，愿同中方深化各领域务实合作，夯实“硬联通”，加强“软联通”，促进区域一体化，打击网赌电诈等跨国犯罪，共同维护地区和 平稳定与繁荣发展。Ⓒ 三、民心互通共赢地区未来 1.守望相助，亲诚惠容理念深入人心。 中国和东盟国家人文相通、命运相系，友好交往历史源远流长。早在一千多年前的唐朝，就有商人前往东南亚经商。在明代，大量商人和手工业者随郑和下西洋到达东南亚各国，一些人留居于此并与当地人通婚，形成了独特的峇峇娘惹文化。 2023年10月，《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划（2024—2028年）》将人文上相知相亲列为新的5年行动计划的五大领域之