2026年中国收费公路行业年中信用观察

摘要 高速公路在收费公路路产结构中占据核心地位。随着路网建设日臻完善，中国高速公路新增里程回落，总里程增速持续下滑。考虑到行业步入成熟期，传统基建在经济逆周期调节方面的重要性减弱、单公里造价不断上升，高速公路里程增速的回落态势仍将延续。中短期内，公路客货运量与周转量增速持续下滑将对收费公路的车流量增长带来明显压力。收费公路法律条例的修订工作提速，经营性收费公路按照收回投资并有合理回报原则，收费期限可能延长，改扩建项目或将获得重新核定收费期限的制度性安排。与此同时，收费公路通行费率存在上调预期，养护费长期资金池机制预计将进一步完善。 中国收费公路企业业绩“稳”字当先，贴合行业高收现、高杠杆、高资本投入、长债务周期与公用属性的典型特征。远东资信认为，中国收费公路行业整体信用质量仍将保持稳健。路产规模与质量差异是企业信用质量分化的核心。东部沿海省区较高的单公里通行费收入可对其单公里债务形成较强保障，而中西部省区因单公里通行费收入较低，企业高债务运营模式下长期存在的资金缺口被明显放大，还本付息压力加剧，叠加刚性养护支出不断增长，企业偿债能力和信用质量面临挑战。但从中长期角度考量，东部沿海与中西部收费公路企业偿债能力与信用质量的分化将渐趋弥合。 作者唐大千，CPA，CFA远东资信工商企业评级一部tangdaqian@fecr.com.cn 2026年7月31日 一、中国收费公路行业基本面观察与发展预判 ◼高速公路在收费公路路产结构中占据核心地位。考虑到传统基建在经济逆周期调节方面的重要性减弱、单公里造价大幅提升影响收益水平，中国高速公路里程增速的回落态势料将延续 中国公路依据《公路工程技术标准》(JTG BOl-2014)的界定，分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个技术等级。对原有不符合最低技术等级要求的等外公路，《中华人民共和国公路法》规定，应采取措施，逐步改造为符合技术等级要求的公路。截至2025年末，中国公路总里程557.89万公里，较2024年末增加8.85万公里。其中，高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路与等外公路里程占比分别为3.6%、2.7%、8.1%、9.5%、74.3%与1.9%。根据《中华人民共和国收费公路管理条例》（国务院令[2004]第417号，以下简称“条例”）,技术等级为二级以下的公路不得收费。2018年，交通运输部进一步明确未来只能新建高速收费公路，不再新建收费的一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道，存量的收费一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道，将随收费期届满或政府提前回购等方式，逐步有序停止收费。因此，高速公路在我国收费公路路产结构中占据核心地位，至2021年末1里程比重超过85%。远东资信认为，这一比重随存量非高速公路路产收费期限终止或被政府回购将持续提升。 截至2025年末，中国高速公路里程达19.94万公里。分地域看，我国高速公路里程主要集中于广东、四川、云南、广西、河南、贵州、山东、河北、湖北、湖南、内蒙古、新疆等省区，上述区域包括经济发达交通需求旺盛地区（如广东）、幅员辽阔地区（如内蒙古、新疆）与地形复杂、路网蜿蜒地区（如四川、云南、贵州）；东三省幅员辽阔，但受经济增长放缓、人口密度较低、资本吸引力较弱等因素制约，高速里程排名偏后；北京、上海、天津等直辖市经济发展水平高但地域面积较小，高速里程排名殿后。 注：甘肃、西藏、吉林、内蒙古、黑龙江高速公路里程为截至2024年末数据；其余省份为截至2025年末数据资料来源：Wind，公开资料，远东资信整理 随着路网建设日臻完善，我国高速公路里程增速持续下滑。从年度新增里程角度分析，在经历了2008年以前的快速增长期、2008~2015年的高位平台期后，中国高速公路新增里程整体回落。除2020年为实现逆周期调节作用，年度新增里程超过10,000公里外，其余年度新增里程基本在6,000~8,000公里区间（2025年新增里程略高约8,700公里），与高位平台期多在8,000~12,000公里的新增里程规模存在较大差距。分地域看，除西藏域内高速几乎均为五年内新增建设外，近五年新增高速里程比重较高（超过30%）的区域以西南和西北省区为主，包括云南、广西、新疆、安徽等省区；而辽宁、海南、天津、北京、江苏等省区近五年新建高速活跃度较低，新增高速里程比重不足10%。2024年、2025年与2026年上半年，中国分别实现公路建设固定资产投资额25,774.43亿元、24,298.40亿元、10,187.13亿元，同比下滑8.7%、5.7%、9.8%，我国公路建设投资规模的下降与高速公路新增里程的回落相呼应。 远东资信预计，中国高速公路里程增速的回落态势于2026年全年甚至在未来更长时间跨度内仍将延续，这一判断主要是基于以下两点考量。一是以高速公路为代表的传统基建在经济逆周期调节方面的重要性减弱。近年来，中国宏观经济呈现出供给强而需求弱，生产强而消费弱的格局，中国政府正将经济增长引擎由投资驱动向消费驱动转换，2026年政策重点将集中于消费刺激与内需提升，2025年12月中央经济工作会议也将“坚持内需主导，建设强大国内市场”、“深入实施提振消费专项行动”、“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”置于突出位置；2026年7月，国务院发布《扩大消费“十五五”规划》，提出到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右（未来五年CAGR=3.7%），消费对经济增长的拉动作用进一步增强，这意味着中国经济发展将逐步摆脱对投资的强依赖，2025年全国固定资产投资增速首次录得负增长、2026年上半年固定资产投资增速自年初以来持续回落（至6月末累计增速录得-5.7%）便是这一转变在经济数据中的直观展现。我们认为，即使未来固定资产投资增速再度回正，其驱动因素也将是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设与大规模设备更新和消费品以旧换新，即“两重”、“两新”等新基建领域而非“铁公基”等传统基建项目。二是随着全国路网日趋完善、行业步入成熟期，投资放缓系大势所趋。新建高 速公路区位可能欠佳，车流培育期长，项目投资将以改扩建为主；同时，高速公路单公里造价不断上升，特别是经济发达与地形复杂地区。我们统计了主要省区交通控股或高速公路集团截至2024年末存量高速路产与在建、拟建高速路产的单公里造价数据。由于上述集团企业控股高速里程占本省高速公路总里程的比重普遍在50%甚至80%以上，其单公里造价数据对了解该省高速公路投资强度具有重要意义。统计结果显示，各省在建、拟建高速项目与存量项目单公里造价的比值在1.4x~3.3x之间。其中，江苏、浙江、广东高速公路单公里造价增幅较快，造价比值高于3.0x；上述省份因地处经济发达区域，价格指数较高导致建造成本高企，在建、拟建项目单公里造价分别高达31,193万元/公里、29,328万元/公里、24,724万元/公里。造价比值较低的省份多为北方平原地区，如甘肃、陕西、河北等，在建、拟建项目单公里造价分别为9,485万元/公里、14,312万元/公里、13,737万元/公里，但即使是造价比值最低的甘肃亦有1.4x，即在建、拟建高速公路单公里造价较存量项目高出近40%。高速公路单公里造价的大幅提升影响了路产项目的收益水平，抑制了资本的投资热情，成为我国高速公路投资增速回落的另一重要诱因。 ◼公路客货运量与周转量增速延续回落态势将对收费公路的车流量增长带来明显压力 2025年与2026年上半年，中国实现公路客运量分别为114.92亿人、56.42亿人，同比分别减少2.4%、2.1%；实现公路旅客周转量分别为5,100.44亿人公里、2,506.90亿人公里，同比分别增长-0.3%、-1.0%。在经历了2023年公共卫生事件政策转变的大幅跃升后，我国公路客运量与旅客周转量增速重返下行通道，且绝对值仍未恢复至2019年水平。货运方面，2025年与2026年上半年，中国分别实现公路货运量432.88亿吨、212.19亿吨，同比分别增长3.4%、3.2%；分别实现公路货物周转量79,510.73亿吨公里、39,015.16亿吨公里，同比分别增长3.5%、3.2%。与客运不同的是，我国公路货运量与货物周转量处于自1996年有数据记录以来的最高水平，但其增速亦趋势性下行。历史数据显示，中国高速公路客车与货车流量比例约为3:1。 远东资信认为，中短期内公路客货运量与周转量增速延续回落态势将对收费公路的车流量增长带来明显压力。公路客运量与居民可支配收入增长水平、汽车保有量、出行意愿与出行模式转变等因素息息相关。2025年，中国居民人均可支配收入43,377元，同比增长5.0%；国内旅游人数65.22亿人次，同比增长16.2%，增速恢复至历史期间较高水平，居民出游意愿旺盛。但截至2025年末，中国汽车保有量达3.66亿辆，同比增长3.7%，增速处于自2010以来最低水平。更为重要的是，高铁路网的逐渐完善和航空运输对公路客运的分流效果愈发显著：居民短途出行自驾占据主导，而中长途出行高铁则凭借其快速、舒适与性价比成为首选，长途出行飞机仍极具竞争力，这导致公路客运的市场份额被不断挤压，且这一进程随时间推移将不断深化。数据显示：虽然公路客运量在客运量结构中仍占据主导地位，但其比重已由2016年的81.2%快速下降至2025年的67.1%（2026年1~6月比重为66.4%）。货运方 资料来源：Wind，远东资信整理 面，我们认为货运量增长与经济周期及工业增加值增速密切相关。从宏观角度看，虽然面临内外部挑战不断增加，中国宏观经济增长仍将保持韧性。2025年，中国国内生产总值140.19万亿元，按不变价格计算，同比增长5.0%，但季度增速逐季回落，一季度至四季度分别为5.4%、5.2%、4.8%、4.5%。2026年政府工作报告将GDP增长预期目标设定为4.5%~5.0%。2026年上半年，中国国内生产总值69.57万亿元，按不变价格计算，同比增长4.7%。与货运增速相关性更强的工业增加值增速方面，2025年及2026年1~6月，中国分别实现规模以上工业增加值同比增长5.9%、5.4%，增速已恢复至2019年水平，生产端复苏虽较为强劲，但“公转铁”和“公转水”（指导货物由公路运输转向铁路运输、引导适水大宗货物向水路运输转移的行动）使得公路货运量增长承压。然而，因其他运输方式的替代性不及客运，公路货运量在货运量结构中的比重降幅较为平缓，由2016年的76.2%降至2025年的72.5%（2026年1~6月为75.6%），与客运形成鲜明对比。 资料来源：Wind，远东资信整理 资料来源：Wind，远东资信整理 ◼收费公路法律条例的修订工作提速，预期将在收费期限、通行费率与养护费长期资金池机制完善等方面尝试变革 中国收费公路行业具有鲜明的公用事业属性，其项目投资建设、收费期限、收费标准、权益转让和经营管理均有明确、严格的制度规定与政府监管，企业鲜有自主调控空间。于2004年8月18日国务院第61次常务会议通过，2004年11月1日起施行的条例赋予了企业法定收费权。条例规定：县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（经营性公路），经依法批准后，可收取车辆通行费。条例曾于2013年、2015年、2018年三次出台修订草案征求意见稿，在收费期限、收费标准与养护费资金来源等方面进行调整，但至本报告发布日，政府尚未公布正式修订文本，生效版本仍为2004年11月施行条例。 表3：《中华人民共和国收费公路管理条例》及其三次修订草案征求意见稿中关于公路收费期限、标准与养护资金来源的约定 2024年，国务院将条例修订列入年度立法工作计划，将其确定为“拟制定、修订的行政法规”；2025年5月，国务院办公厅出具《关于印发国务院2025年度