杭州市园林绿化“十五五”规划

发展环境

“十四五”主要成绩

• 绿色基底持续夯实：人均公园绿地面积达15.5平方米，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达91.51%，建成区绿地率达40.25%。
• 顶层设计日益强化：发布《杭州市生态文明之都建设条例》等法规，完善绿地系统规划体系。
• 管理措施不断优化：优化涉绿审批服务，建立公共绿地长效养护机制，出台多项管理文件。
• 市场秩序更加规范：构建招投标管理机制，推进信用体系建设，规范市场秩序。
• 赛展成绩全国亮眼：在国内外园林博览和技能大赛中屡获殊荣。
• 花事活动丰富惠民：开展“花满杭城”系列花展活动，打造高架月季“空中花廊”。
• 古树保护卓有成效：出台保护管理办法，开展系列活动，形成多方保护机制。
• 数字园林基本建立：建成“智慧园林”综合管理平台，开发多个应用场景。
• 科研工作有序开展：出台科研项目指引，开展技术交流和合作。

存在问题

• 绿地分布不够均衡：公园绿地服务覆盖指标偏低。
• 绿地品质尚需提升：大型标杆性公园不足，公园品质与特色需提升。
• 治理机制有待完善：绿化管理队伍薄弱，建管养一体的机制体制尚未完善。
• 科研创新支撑偏弱：节约、生态、智慧的理念落实和科技研发应用仍待加强。

发展趋势

面临挑战

• 存量更新时代，空间资源受到制约。
• 建设和树木保护矛盾突出。
• 建管诉求升级，成本压力有所增加。
• 高质量发展目标，治理能力亟待提升。

发展机遇

• 生态文明建设迈入新阶段，指引园林绿化提质升级。
• 城市工作方式面临新转变，重塑园林绿化发展逻辑。
• “美丽中国杭州样本”谋划新突破，推动园林绿化创优示范。
• 行业发展新理念新技术新方法，赋能园林绿化高质量发展。

研判小结

• 园林绿化发展的核心驱动力需要转型，从依赖政策、土地、财政及事件性推动模式，转向以存量提质增效、提升美好生活为核心的新发展阶段。

总体要求

指导思想

• 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建设美丽中国杭州样本，探索营造“公园城市”的城市绿色发展杭州新模式。

基本原则

• 生态为先，绿色发展
• 以人为本，全龄友好
• 文绿融合，城绿共生
• 共治共享，品质高效

目标指标

• 总体目标：打造世界一流、全民共享“美丽中国的园林绿化样本”。
• 分阶段目标：至2030年，构建推广富有杭州特色的绿化品牌，公园绿化活动场地服务半径覆盖率不低于93.5%，建成区绿地率不低于40.5%，人均公园绿地面积不低于16.5平方米。
• 主要指标：涵盖人均公园绿地面积、公园绿化活动场地服务半径覆盖率、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、扩绿总面积、开放共享公园等。

主要任务

（一）品牌升级，谋篇布局，彰显杭州园林独特魅力

• 提炼杭州园林品牌：构建“1个主品牌+X个子品牌”。
• 坚持规划战略引领：推进相关规划成果的实施，谋划特色化的行动计划。
• 发挥融合管理优势：深入推进文绿融合，发挥城市绿化的综合功能。
• 强化品牌宣传推广：多维度制定品牌方案，加强宣传和渗透。

（二）生态为核，韧性低碳，擦亮生态文明之都底色

• 加强乡土植物保护与应用：开展乡土树种普查与推广应用。
• 加强生物多样性保护：推广生物多样性友好的绿地设计，推进“蓝绿交织”生态廊道建设。
• 提升绿地生态韧性：提高绿地适应与修复能力，推进受损地区生态修复，加强绿地防灾减灾功能。
• 推进绿地养护低碳转型：提升科学养护质量，推动管养模式绿色转型，推广园林绿化废弃物资源化利用。

（三）增存并举，绿网优化，牢筑公园城市空间基底

• 建设完善公园体系：积极推进城市公园建设，有序推进社区公园建设，加强口袋公园（游园）建设，推进多样化生态空间的有机融合。
• 加强绿化改造更新提质：推进老旧公园改造升级，加强对城市更新绿化指引，拓展存量区域绿化维度。
• 打造公园连接绿链：推进城市绿地成环化、成网化，以线串点谋划公园绿地新建改建。
• 构建全域林荫道网络：大力提升道路绿化质量，丰富行道树色彩维度与季相层次，完善林荫道系统网络。

（四）服务增值，城园融合，探索百姓园林杭州实践

• 加强公园与城市公共服务有机融合：融入丰富服务功能，制定公园业态准入指引，推动园林绿化价值转化。
• 创新公园运营场景：构建“政府监管+专业运营+公众参与”运营模式，坚守公益属性，营造多元化场景。
• 深化绿地开放共享：推进绿地与城市空间有机衔接，构建“开放－共享－共治”的长效机制，推动附属绿地开放共享。
• 开展惠民花事花展：开展丰富花事活动，增强市民参与性，加强园林文化自然教育。

（五）文绿融合，行业互动，厚植宋韵江南绿色底蕴

• 持续加强古树名木保护：完善保护体系，加强精准监测，推动多方协同，加大后备资源保护力度。
• 推进涉绿涉园文物遗产保护与利用：建设历史文化特色公园，探索地下文物地块优化利用。
• 推动园林文化保护传承和利用：加强传统园林保护传承，加强历史名园保护与利用。
• 加强行业互动形成合力：完善跨部门协同机制，园、文、旅联动发展，指导动物园健康发展。

（六）机制保障，科技赋能，迭代智慧治理杭州模式

• 强化全流程监督管理：强化“规—建—管”衔接，提高涉绿审批效率和规范性，加大绿化监督执法力度，加强保障和服务能力，进一步规范园林绿化市场秩序。
• 数字赋能全生命周期管理：升级智慧园林数字管理平台，前瞻布局数字化发展新赛道。
• 加强园林绿化科技创新：优化完善园林绿化研究平台，不断提高园林绿化创新能力，推进科研成果应用交流。
• 建设高质量人才队伍：不断提升人才队伍专业能力，加强高级专业技术人员梯队培养。
• 积极参与区域合作交流：推动城际协作，持续输出经验。

保障措施

（一）健全组织协调体系

（二）加强规划宣传引导

（三）拓展多元资金渠道

（四）深化公众参与机制