迈向农业粮食系统公正转型之路

政策简报 农业食品体系公正转型的途径 目录 核心信息................................................................... 引言 为什么农业食品体系对公正转型至关重要..........................................2 实现农业食品体系公正转型的途径 ..............................................................4 关键干预领域和核心方法.............................................................................. ..............................................................................................................................................................................10 关键信息 若要在农业食品体系中实现公正转型，才能达成全球气候目标。对农业食品体系进行碳中和、有韧性且包容性的转型，对于应对气候危机和确保所有人公正转型至关重要。 农业食品体系中的公正转型必须以人为本，不让任何人掉队。它必须优先考虑最边缘化和气候脆弱人群及群体的权利、需求和自主权，特别是原住民、小农户、小规模生产者、农业工人、妇女和青年。 农业食品体系中的公正转型必须是富有韧性且包容的，是变革性的且系统性的。它必须创造可持续、公平的食品生产、分配和消费体系，该体系不造成伤害，解决结构性不平等问题，根除饥饿、营养不良和贫困，并为气候、自然和边缘化人群带来协同效益。 在即将于巴西举行的第30届缔约方大会（COP30）上，缔约方将有机会通过将农业食品系统和农村社区纳入公正转型决策文本，认识到它们对于公正转型至关重要的作用。 通过其气候行动计划，缔约方可以通过将公正转型纳入农业食品系统，并通过动员高质量的气候资金来资助由地方主导、实现碳中和、具有韧性和包容性的农业食品系统转型，从而提升其气候雄心。 气候脆弱性，通过采取全社会的整体经济方法，增强气候韧性，并推动为所有人提供气候韧性发展。14 引言 实现全球气候变化目标需要农业食品系统进行公正转型。1 仅凭气候适应和气候韧性发展的全球目标，若不能保障近10亿生活在贫困和饥饿中、且农村地区日益面临气候压力的人们的基本权利和生计，就无法实现公平与正义。2-7 同样，若不缩小农业食品系统中的减缓行动差距，尤其是在该行业的商业和工业部门，就无法解决全球变暖问题。8-12 对农业食品系统进行碳中和、有韧性且包容性的转型，将帮助各国以公平、公正、合理的方式实现《巴黎协定》的目标，避免无意造成的损害，并最大化协同效益，尤其惠及生活在发展中国家农业食品系统中的弱势和边缘化人群。 农业食品体系应为此方法的核心，但目前它们只是公正转型政策、规划和金融中的一个盲点。尽管一些缔约方和观察员在向公正转型工作组提交的文件中关注了农业和农业食品体系¹⁵，而且阿联酋关于粮食和农业的宣言确认了农业食品体系亟需为应对气候变化而适应和转型¹⁶，但在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）上，尚未就如何实现农业食品体系的公正转型进行正式讨论。 尽管大多数国家在其国家自主贡献（NDC）中已认识到气候变化正在削弱农业食品系统的稳定性和生产力——威胁着粮食安全、生计和可持续发展——但它们也承认，农业食品系统是解决气候问题的重要途径。 过去两年，阿联酋的公正转型工作计划（JTWP）探讨了实现公正转型的政策选项。¹³ 这些讨论将人们对公正转型的集体理解，从狭隘地关注管理能源、交通和制造业领域劳动者及社区在低碳转型中的负面影响，扩展到了对公正转型更广泛的认知，即将其视为一个包容性进程，该进程不仅能推动全球经济转向低碳发展路径，同时也能减少 承认农业食品体系转型重要性的过渡，这可能激发雄心勃勃的投资和具体行动，通过具有韧性和包容性的农业食品体系转型过程，加速气候变化减缓与适应。 然而，尽管在NDC 3.0中纳入公正转型已成为一种趋势，但很少有国家将其农业或农业食品系统明确与公正转型联系起来，无论是在其NDCs还是在其国家适应计划（NAPs）中。17 若各方在COP30上认识到，为实现全球气候目标，在农业食品体系中推进公正转型具有至关重要的意义，那么这些差距是可以克服的。这将是一个决定性的进步，是在1/CMA 6号决定的基础上取得的，该决定承认了“在所有部门和主题领域继续努力支持公正转型，以及包括透明度、准备情况、能力建设和技术转让在内的跨领域努力，对于发展中国家缔约方的重要性”。18 本政策简报主张将农业食品体系转型置于公正转型讨论和政策制定的中心，并向缔约方和观察员们就如何在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）框架下及国家政策层面加强这些议题之间的联系提出建议。 为什么农业食品体系对公正转型至关重要 农业食品体系是全球生计的重要来源，但它们极易受到气候变化的影响。2-4,20,21 近十亿人生活在农村地区，处于贫困状态，至少部分依赖农业食品体系获取食物、收入、生计和文化。6,7,20 但预计到2050年，在高排放情景下，目前适宜农业的土地中有10%将不再能够维持粮食生产，这将影响数百万人。这种情况到本世纪末可能会翻三番，如果排放量持续不受控制，那么大约三分之一的全球粮食生产将超出“安全的气候空间”。20,22 巴西担任COP主席期间表示，COP30行动议程中的所有倡议都应以公正转型和公平性为指引，包括农业和粮食系统的转型。19 这为COP就公正问题做出决定创造了空间。 气候变化通过作物、牲畜和渔业损失，病虫害和灾害加剧，生物多样性丧失，供应链中断，粮食不安全与营养不良，以及气候脆弱性增加等形式，对农业食品系统产生冲击。随着全球变暖加剧，这些影响将只会升级，将土地、农场、企业和社区推向并超越适应的极限。23,24 气候变化已经开始破坏 全球许多地区农业食品系统的生产力和韧性，已成为全球饥饿、粮食不安全与贫困的主要驱动因素。3,4,25,26 确保所有人获得充足营养食物的权利，并享有体面生活水平，正因气候变化的影响而日益困难。3除非农业食品体系得到公平且可持续的转型，以消除饥饿和贫困，并支持数亿贫困且易受气候变化影响的、依赖农业食品体系生存发展的人们（尤其是在全球南方地区）的包容性气候韧性发展，否则这些困难将加剧。12 若不缩小农业食品体系中的减缓行动差距，特别是该体系商业和工业部门中的差距，就无法实现气候变化减缓目标。8-12 但农业食品体系解决方案在应对气候、生物多样性和土地问题方面具有巨大潜力。例如，若管理得当，农业食品体系可作为二氧化碳及其他温室气体（GHGs）的主要汇，并有助于生物多样性和生态系统健康的恢复。受管理和自然陆地生态系统具有吸收约三分之二人为二氧化碳排放的能力，9 而与常规单一耕作相比，生态农业耕作实践能显著改善生物多样性、土壤和水质，降低化学污染水平，增加土壤碳储量，同时还能提高产量和粮食安全。27 以可持续、有韧性的方式恢复自然，并创造公平、公正的生计”。28 这种转型必须以包容性治理和基于权利的方法为基础，确保妇女、青年、小农户、小规模生产者、农村社区和原住民在塑造变革中拥有自主权。29 这些原则与“公正转型”框架紧密契合，该框架强调在系统性变革过程中保障公平、包容以及弱势群体的保护。公正转型要求将气候政策与农业食品系统转型目标相协调，确保农业、营养、环境和社会保护之间保持一致性。具有韧性、包容性的农业食品系统转型的规范目标——健康饮食、环境可持续性和公平性——相互关联，且往往涉及权衡取舍。 因此，需要全面改造农业食品体系，以实现气候变化适应和减缓的全球目标。农业食品体系改造是指能够实现“获得健康饮食，生产”的系统变革。 权衡这些取舍需要审慎的政策选择。例如，如果管理不当，诸如将耕地改用于植树造林或逐步淘汰石化肥料等缓解策略，可能会威胁到家庭农民或产业工人的生计和粮食安全。31,32 在此，公正转型框架变得至关重要。它强调需要采取财政、制度和政策干预措施，例如再培训、替代生计和包容性治理，以防止农业食品系统转型加剧不平等。它必须以尊重所有人的权利和尊严的方式进行设计和实施，特别是那些受转型影响最大的人群。 系统。气候变化对贫困和边缘化的农村人口造成不成比例的影响，尤其是在最不发达国家和小岛屿发展中国家。20,37 证据还表明，如果气候行动不优先考虑人权、社会包容、生态可持续性和惠益公平分配，它们将对依赖农业、土地管理和农产品价值链的农村人口产生不利影响。38–52 公正转型应赋能农业食品系统中的边缘化和弱势群体，使其能够抵御和克服气候冲击，增强其适应能力，并在地球限度内，实现其获得食物、充足生活水平、体面工作、健康以及干净、安全、健康环境的权利。31,34,36,53 这包括小规模生产者（家庭农民、渔民、牧民、狩猎者和采集者）、农业食品系统工作者、微型和小型企业、农村社区以及原住民——特别是妇女、儿童和青年、老年人以及残疾人21——尽管他们生产了世界上大部分的食物54并守护着大部分的生物多样性55，但他们面临着高水平的饥饿、贫困和气候暴露。 实现农业食品体系公正转型的途径 公正转型必须转变农业食品体系，以解决其社会经济不平等、饥饿、贫困和气候脆弱性等结构性问题，同时扩大碳中性、生物多样性积极和生态再生型的食品生产和消费过程。3,4,8,9,22,33–35 这一转型必须具有韧性、包容性、变革性和系统性。它必须建立新的食品生产、分配、消费和处置方式，以及土地管理和自然照护方式，以实现公平的结果、社会包容、气候韧性和生态可持续性，同时实现更高的生产力和经济增长。31,36 公正转型还应确保所有形式的气候行动不造成危害，保障农村人口和边缘群体的权利与福祉，同时保护、恢复和维持他们获取和控制自然资源、生态系统与生物多样性的权利。这对原住民及其他农村社区尤为重要，因为他们的传统领地是关键的碳汇和生物多样性据点（如沼泽地、完整森林、关键生物多样性区域），且土地权属保障程度较低。56–60 气候减缓活动应与这些社区合作并使其受益，但其领地正面临“绿色掠夺”——即侵占 最重要的是，农业食品系统的公正转型必须以人为本，不让任何人掉队。它必须改变那些依赖农业食品的贫困和最边缘化人群的生活和生计。 原住民、农民和其他农村工作者，以及其他农业食品系统工作者（尤其是妇女、青年和其他边缘化群体）的权利。可以使用十项关键方法来推动实现公平结果的转型，不让任何人掉队（见附件）。 或以保护、气候缓解或可再生能源扩张等环境目标为名，征收土地、资源或权利，从而损害习惯性土地所有者的权利、福祉和气候适应力——若其未得到充分保护。38–52 若《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方能够达成共识，认为具有韧性和包容性的农业食品系统转型是实现公正转型、不让任何人掉队的关键，这将解锁各层级采取行动和进行投资。通过将这些干预措施和方法纳入其国家自主贡献（NDC）、国家适应计划（NAP）及农业发展计划中，发展中国家能够构建通往公正的农业食品系统转型的路径，从而为气候、自然和人类带来积极成果。这还将使它们能够呼吁气候资金提供方为农业食品系统的公正转型提供资金，以支持所有人的气候韧性发展。 联合国粮食及农业组织（粮农组织）的研究确定了八项关键干预领域，各国政府可将这些领域纳入其国家气候行动计划，以推动农业食品系统的公正转型（参见附件）。然而，这些干预措施对农业食品系统公正转型的贡献程度取决于其实施方式。若为减少农业食品系统中的温室气体排放、生物多样性丧失和污染，或为减少粮食不安全与饥饿所做的努力，其采用的方法若不能促进公正与公平的结果，不能保护并促进人类，则将