中国公益基础设施：分析框架与投资策略

一、核心观点

本报告从经济学视角构建了包含微观、中观和宏观三个层面的公益基础设施分析框架，并基于此分析中国公益基础设施发展状况和投资策略。

• 微观层面：关注提升服务型公益组织效能的支持性服务需求，包括围绕公益产品核心价值链（资源筹集、产品设计、生产与递送）和职能管理（领导力、战略、内部治理、组织流程、人力资源、财务、法务、品牌、数字化）的专业支持性服务。
• 中观层面：着眼于形成高效运行的慈善公益行业，主要包括培育运行主体的基础设施（如社会组织孵化器）、促进专业分工和协同合作的支持网络（如区域网络和议题网络），以及推动上下游供需对接和交易达成的市场基础设施（如信息披露、透明度和评级等信用机制、对接资助机构和被资助机构的募捐平台、促进公益产品影响力规模化的公益市场等）。
• 宏观层面：着眼于优化慈善公益行业与环境的互动，形成高效能的慈善公益生态，包括扩大公益资源投入、完善宏观制度环境、营造公益文化、推动公益知识生产和分享等。

二、关键数据

• 截至2023年6月底，全国共登记认定慈善组织超过1.2万个。
• 2021年中国全社会公益资源总量约为4,466亿元，约占同年GDP的0.39%，同比增长8.57%。
• 2021年，中国公益行业通过互联网平台募集的善款约100亿元，占当年捐赠总额的8.4%。
• 2022年全国政府购买服务支出规模近5000亿元。

三、研究结论

• 公益基础设施建设需要“祛魅”和“破圈”，充分发挥政府、企事业单位和慈善公益行业自身的多方作用，形成合力。
• 不同类型的公益基础设施服务具有不同的经济属性，因此要深入到业务层面采取不同的投资策略。
• 对于具有公共物品属性的通用型知识生产，可多采取补供方模式，直接投资于基础设施机构；而对于具有私人物品属性的定制化服务，可多采取补需方模式，通过为公益组织购买支持性服务提供资助间接推动公益基础设施发展。