城市碳排放达峰路径研究及案例分享

王克中国人民大学 主要内容 •为什么达峰：碳排放达峰的国际背景—实现2/1.5℃温控目标 •为什么达峰：碳排放达峰的中国背景—创新发展路径，实现全面现代化目标 •中国整体碳排放达峰的基本路径 •中国试点城市碳排放达峰进展：以规划和行动方案为抓手，融入整体社会经济发展战略中 •双达：碳排放达峰与大气环境质量达标 •存在问题与展望 为什么要关注温室气体排放？ 全球实现2度/1.5度目标的挑战 2016年能源相关CO2排放（IEA）：全球：32.53Gt中国：9.1Gt美国：4810Mt欧盟：3180Mt 此图基于IPCC AR5数据库的251个2℃情景（从1184个情景中按照可行性选择）和最新研究中的37个1.5℃情景，来源：人大环境学院，2016 主要国家NDC目标的力度评价及测算得到的更新要求 2 度 / 1 . 5 度 目 标 的 路 径 要 求 •更高雄心的国家自主贡献目标及其更新 •更早更低的全球碳排放量峰值 •负排放技术的研发和部署（例如二氧化碳移除，CDR）（尤其针对1.5度目标）•公平和可持续的责任分担 •有效的碳价机制：从国家到地区，最后到全球 因而，一个创新型全球气候治理体系的建立是必要而迫切的 示意性排放路径 增长方式和发展路径创新：世界近现代工业化历史的启示主要经济体人均GDP与人均CO2排放的关系 1. 达到相似发展水平可以对应相差悬殊的排放路径（水平）2. 创新：中国存在峰值更低更早、排放轨迹更低的历史机会 3. 模型情景分析表明，中国可望在人均GDP达到1.4万美元左右达峰（2025年前后），若政策和体制安排到位，依然有进一步深化加速潜力。 创新发展路径：示意图 习近平总书记在“十九大”报告中高度重视应对气候变化国际合作 •在五年工作回顾中，认为中国“引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者” •未来工作要求中，提出“积极参与全球环境治理，落实减排承诺。” 应对气候变化国内进展：尽快实现峰值目标，并开展碳排放总量控制 •习近平总书记在十九大报告中提出要“积极参与全球环境治理，落实减排承诺”，并将绿色低碳视为培育新增长点、形成新动能的重要领域，成为深化供给侧结构性改革，构建现代经济体系的重要支撑。 •严格管控碳排放轨迹和尽早尽低实现碳排放峰值目标，在新常态背景下催生新的经济增长点和推动传统行业新的增长模式，促进经济发展质量和效益持续提升 •国务院《“十三五”温室气体排放控制方案》提出“要推动部分区域率先达峰”，包括支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达峰。鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线图，在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制。 排放加速达峰的意义与动力 •加速达峰意味着经济加速升级转型，减小陷入中等收入陷阱的宏观风险，为实现第二个百年梦想目标奠定坚实的竞争力基础。 •加速达峰意味着加速提高宏观经济要素效率竞争力，有利于形成长期繁荣的后劲。 •加速达峰意味着结构调整，是经济转型升级的助推器，而不是增长的绊脚石（高碳污染的产业和企业受到抑制甚至要优先去产能；而在产业链高端的企业和新兴战略产业将得到长足发展，吸纳大量就业）。 •清洁高效能源技术、市场的实际发展和十三五目标实施的实际进程表明，加速达峰、提高目标力度有很大潜力。中国应当为提高NDC目标力度做好准备。 •加速达峰要求加速体制和政策的改革，驱动利益相关方加速行动。 中国的城市低碳发展已经进入到一个新的发展阶段，低碳试点城市的数量、覆盖范围、代表性、低碳探索的深入程度、政策措施的创新性等方面取得了非常大的进展。 低碳试点城市峰值目标设定情况 l《行动计划》明确了武汉市碳排放峰值目标l经过5年左右的努力， 到2022年，全市碳排放量基本达到峰值，碳排放量控制在1.73亿吨l同时，工业（不含 能源）、建筑、交通、能源领域和全市14个区（开发区）二氧化碳排放得到有效控制l武汉市低碳发展水 平走在全国同类城市前列。 青岛市目标 •青岛市在2013年颁布的《青岛市低碳发展规划（2011年—2020年）》中明确提出“到2020年，实现单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%，力争在2020年达到二氧化碳排放峰值。” •该目标被2016年4月发布的《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》纳入，明确提出“争取2020年全市碳排放总量达峰”，成为全市整体发展战略中的重要目标之一。 •山东省低碳发展工作方案（2017—2020年）提出全省二氧化碳排放在2027年左右达到峰值，并要求制定分区域峰值年目标 •青岛、烟台市力争2020年前实现峰值年目标，探索开展碳排放总量控制 城市低碳发展重点任务 •第一，增长方式的低碳转型。通过改变产业发展方式，靠技术进步和创新驱动产业增长，促进传统产业的低碳转型，大力发展新型的绿色低碳经济，逐步实现经济增长和碳排放的脱钩。 •第二，能源系统的低碳转型。通过实施能源生产和消费革命，构建以清洁、低碳为特征的能源供应体系，合理控制能源需求总量，大幅提升能源利用效率和管理水平，逐步实现能源增长和碳排放的脱钩。 •第三，消费模式的低碳转型。通过转变市民生活和消费方式，在满足合理消费需求和提升生活品质的同时，通过广泛的宣传教育和积极的政策引导，形成绿色、低碳、节约的消费理念和生活消费方式，逐步实现消费增长和碳排放的脱钩。 •第四，城市化模式的低碳转型。城市形态、城市设计和城市连通性是决定城市温室气体长期排放水平的重要影响因素，通过改变新、扩建城市的城市形态、加强低碳基础设施建设，改善对土地利用模式与公共交通体系的设计和规划以实现低碳转型。 中国试点城市碳排放指标完成情况 •27个试点省市设定的碳强度目标高于全国目标•30个试点省市“十二五”期间的碳强度实际下降率要高于全国的碳强度实际下降率•40试点省市均完成了其“十二五”期间的碳强度下降目标，而且大部分试点省市是超额完成目标。 城市低碳发展规划流程 规划效果评估：城市低碳发展规划的定位以及对其他规划的影响 中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（1） •第一，试点城市规划总体遵照了编制城市低碳发展规划的一般性框架，包括了城市温室气体特别是二氧化碳排放的核算以及清单的编制，减排目标的确定及分解，分部门的低碳行动方案以及实施保障等。 •第二，部分试点城市将低碳发展规划置于更为主流的地位，与其他专项规划的密切联系，碳排放控制目标（峰值目标）被国民经济和社会发展规划吸收，分行业碳减排目标以及非化石能源发展目标被其他专项规划所吸收，较好的发挥了低碳发展规划的引导作用。 中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（2） •第三，越来越多的城市支持成立专业技术团队，采用定量研究方法提高规划编制的科学性，譬如开展碳排放情景研究，基于减排潜力的重点领域识别和减排成本分析等。 •第四，大部分试点城市的规划在具体内容上发展规划的色彩较重，突出了低碳发展在推动城市发展转型中的作用，进一步理清了与现有节能减排相关规划的区别与联系。部分试点城市的低碳发展规划探索与空间与土地利用规划进行更好的结合。 中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（3） •第五，各试点城市低碳规划多从自身特点出发，开展了较为系统的发展基础和面临挑战的分析，提出的规划目标，识别的重点领域以及提出的重点行动与项目，均充分反应了城市定位。 •第六，试点城市在低碳发展规划编制过程中，逐步建立或完善了城市能源和碳排放统计基础，以适应低碳规划编制的要求。 中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（4） •第七，大部分试点城市均设立了超过国家要求的碳排放控制目标，并超额实现该目标，体现了试点城市的先进性，也充分体现了低碳发展规划对城市发展转型的推动作用。 •第八，试点城市在规划编制与实施过程中， 提高了意识、凝聚了共识、培养了人才、锻炼了能力、积累了基础数据和方法等，为更加深入持久的低碳发展转型奠定了良好基础。 城市碳排放达峰的整体思路 城市制定达峰方案的一般步骤 摸清城市现状•明确城市经济、社会、环境发展现状、目标及相关政策 •理解宏观形势背景，更好地统筹达峰目标和城市发展的其他发展目标 系统性了解城市温室气体排放情况 •理清清单编制的要素、流程、方法、相关假设等•识别排放来源及重点部门，为城市确定达峰目标和提供基础依据 确定达峰目标 •结合“自上而下”和“自下而上”两部分思路，统筹宏观发展现状进行综合分析，以确定达峰目标•梳理达峰背景下不同发展路径的选择和达峰目标之间的关系，着手战略部署 制定行动计划及落实达峰目标的具体行动措施•将达峰目标分解到具体的部门、行业、企业、项目等层面，提出不同时间、空 间尺度的政策措施•在明确重点领域和可选政策措施之后，合理进行优选，加速达峰进程 保障达峰目标顺利实现•积极开展能力建设 •充分发挥经济政策、多方融资渠道和市场机制的作用•制订有效的跟踪评估机制 城市低碳发展目标的设定 城市碳排放峰值目标 峰值目标的要素包括：到达峰值的时间点、峰值时的排放量、到达峰值前的排放路径（峰值时点以前各时间点的排放量）和到达峰值后的排放下降路径（峰值时点以后各时间点的排放量）。 来源：世界资源研究所，城市达峰知多少 峰值目标与其他目标之间的关联与协调 城市确定峰值目标—自上向下思路 •各城市参考上级政府分解的目标，并通过横向对比，确定自身的定位，然后参照国家峰值目标时间表对号入座。•对于经济发展水平较高的城市，可以设定2025年前达到 排放峰值，提前探索峰值管理，为全国和其他城市达到峰值提供借鉴参考；•对于经济发展水平中等的城市，可以设定2025年左右达到峰值，在借鉴先进城市工作经验的基础上，因地制宜提出适合本市的峰值目标和达峰路径，为全国排放峰值的实现做出贡献。•对于经济相对落后、工业化和城镇化需求仍然较高的城市，可以设定2030年和全国同步达到峰值，或晚于全国达峰，在促进经济发展和推进工业化、城镇化的同时，也要增加低碳约束，避免发展过程中的高碳路径锁定。 城市确定峰值目标—自下向上思路 •各城市根据自身减排的技术经济潜力，按照“尽力而为，量力而行”的原则，确定峰值目标时间和峰值排放量。 •识别经济、产业结构、人口、城镇化进程、能源资源供应、重点耗能部门的服务量和技术效率等影响未来排放的重要驱动因素，预测其未来的变化，设定不同情景，模拟不同情景下的能源需求和排放，再根据技术可得性、经济可行性等标准，确定减排的目标、技术需求和投资需求等。 •最后结合自上向下和自下向上两种方法，提出适合本市的排放峰值目标。 重点领域的识别方法 •综合考虑各部门排放比例与减排潜力、城市定位、资源禀赋、产业结构、发展阶段与发展趋势等因素，•建立甄选重点领域（部门）的综合指标体系•定量分析与定性分析相结合•测算各关键领域对实现低碳发展目标的贡献率。 不同类型城市重点领域的区别 资料来源：APPC达峰手册 低碳城市空间形态政策措施举例 低碳产业体系与结构调整 结构维度：以提升碳生产率为低碳发展的核心目标，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，优化城市产业、行业与产品结构，实现碳排放控制与提升经济和技术竞争力的双赢。 工业能源效率 •工业能源效率的未来潜力•中国经济发展的不平衡与二元结构•能效对标方法•工业能效目标与指标•工业能效对标与评价工具 城市低碳发展规划工业能效措施制定步骤 能源供应低碳化 提高能源加工、转化运输效率：燃煤电厂和热电厂的发电供热效率；推进传统电网向智能化电网的升级改造 发展非化石能源：按照城市的实际情况，因地制宜地大力发展可再生能源；在新建及既有建筑屋顶或外墙安装光电、光热系统 分布式能源及微电网：用户端自发自用为主，多余电量并入电网；智能地协调和平衡所有能源供应、需求及储存系统 优化化石能