城市碳排放达峰路径研究及案例分享王克中国人民大学 主要内容•为什么达峰：碳排放达峰的国际背景—实现2/1.5°C温控目标•为什么达峰：碳排放达峰的中国背景—创新发展路径，实现全面现代化目标•中国整体碳排放达峰的基本路径•中国试点城市碳排放达峰进展：以规划和行动方案为抓手，融入整体社会经济发展战略中•双达：碳排放达峰与大气环境质量达标•存在问题与展望 为什么要关注温室气体排放？温室气体排放增加温室气体浓度增加辐射强迫增加温度上升气候风险加大 全球实现2度/1.5度目标的挑战此图基于IPCC AR5数据库的251个2°C情景（从1184个情景中按照可行性选择）和最新研究中的37个1.5°C情景，来源：人大环境学院，20162016年能源相关CO2排放（IEA）：全球：32.53Gt中国：9.1Gt美国：4810Mt欧盟：3180Mt 5 减排率（%）NDC目标形式NDC目标数值基数方案均等方案能力方案责任方案2°C1.5°C2°C1.5°C2°C1.5°C2°C1.5°C美国2025年碳排放相对2005年下降26~28*467783568085120欧盟2030年碳排放相对1990年下降40*53617281106113145中国2030年碳强度相对2005年下降60~658489879175806973印度2030年碳强度相对2005年下降33~357784*405266*39主要国家NDC目标的力度评价及测算得到的更新要求 2度/1.5度目标的路径要求•更高雄心的国家自主贡献目标及其更新•更早更低的全球碳排放量峰值•负排放技术的研发和部署（例如二氧化碳移除，CDR）（尤其针对1.5度目标）•公平和可持续的责任分担•有效的碳价机制：从国家到地区，最后到全球因而，一个创新型全球气候治理体系的建立是必要而迫切的 7历史累积排放NDC锁定的近期排放稳定期残余排放实现稳定排放的时间快速减排期累积排放起始年2010NDC目标2030示意性排放路径 增长方式和发展路径创新：世界近现代工业化历史的启示主要经济体人均GDP与人均CO2排放的关系Data sources: only contains energy related CO2 emissions. Data of historical CO2 emissions from 1960 to 2012 is quoted from CDIAC. Population and GDP information are cited from the World Bank. Data after 2012 is calculated based on INDC targets of each economy.1.达到相似发展水平可以对应相差悬殊的排放路径（水平）2.创新：中国存在峰值更低更早、排放轨迹更低的历史机会3.模型情景分析表明，中国可望在人均GDP达到1.4万美元左右达峰（2025年前后），若政策和体制安排到位，依然有进一步深化加速潜力。 创新发展路径：示意图EmissionpercapitaGDPPerCapita/HDIAgricultureIndustrializationPost-IndustrializationEco-civilizationViewofinnovativedevelopment•Structure•Efficiency•Technologies•Finance•Capacity•Policy&InstitutionsAustraliaUSEUChina, India and other emergingEconomiesJapanOther developing countriesDevelopedCountries:absoluteemissionreduction 习近平总书记在“十九大”报告中高度重视应对气候变化国际合作•在五年工作回顾中，认为中国“引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”•未来工作要求中，提出“积极参与全球环境治理，落实减排承诺。” 应对气候变化国内进展：尽快实现峰值目标，并开展碳排放总量控制•习近平总书记在十九大报告中提出要“积极参与全球环境治理，落实减排承诺”，并将绿色低碳视为培育新增长点、形成新动能的重要领域，成为深化供给侧结构性改革，构建现代经济体系的重要支撑。•严格管控碳排放轨迹和尽早尽低实现碳排放峰值目标，在新常态背景下催生新的经济增长点和推动传统行业新的增长模式，促进经济发展质量和效益持续提升•国务院《“十三五”温室气体排放控制方案》提出“要推动部分区域率先达峰”，包括支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达峰。鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线图，在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制。 排放加速达峰的意义与动力•加速达峰意味着经济加速升级转型，减小陷入中等收入陷阱的宏观风险，为实现第二个百年梦想目标奠定坚实的竞争力基础。•加速达峰意味着加速提高宏观经济要素效率竞争力，有利于形成长期繁荣的后劲。•加速达峰意味着结构调整，是经济转型升级的助推器，而不是增长的绊脚石（高碳污染的产业和企业受到抑制甚至要优先去产能；而在产业链高端的企业和新兴战略产业将得到长足发展，吸纳大量就业）。•清洁高效能源技术、市场的实际发展和十三五目标实施的实际进程表明，加速达峰、提高目标力度有很大潜力。中国应当为提高NDC目标力度做好准备。•加速达峰要求加速体制和政策的改革，驱动利益相关方加速行动。 中国的城市低碳发展已经进入到一个新的发展阶段，低碳试点城市的数量、覆盖范围、代表性、低碳探索的深入程度、政策措施的创新性等方面取得了非常大的进展。类别第一批第二批第三批提出时间2010.072012.122017.01试点数量132945提出的共同任务（1）编制低碳发展规划（2）实行控制温室气体排放目标责任制（3）加快建立以低碳排放为特征的产业体系（4）建立温室气体排放数据统计和管理体系。建立完整的数据收集和核算系统（5）积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。创新点要求试点地区明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施；提出运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实。任务清单增容，包含编制本地区温室气体排放清单等内容，提出将低碳发展理念融入城市交通规划、土地利用规划等相关规划中。首次提出具体的时间安排；明确设定碳排放峰值目标，申报建设体系目标包含碳排放总量、单位GDP碳排放量等14个指标。14 低碳试点城市峰值目标设定情况15第一批第二批第三批汇总2020年左右数量110516比例12.5%35.7%11.1%19.8%2021-2025年数量383041比例37.5%28.6%66.7%50.6%2025-2030年数量181019比例12.5%28.6%22.2%23.5%未设置达峰年份数量3205比例37.5%7.1%0.0%6.2%汇总数量8284581比例100.0%100.0%100.0%100.0%城市低碳规划颁布时间颁布机构峰值目标及描述苏州《苏州市低碳发展规划》2014年2月苏州市人民政府2020年全市二氧化碳排放总量达到峰值，约为1.72亿吨，并经过5年的平滑期后自2025年开始稳步下降。北京《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》2016年8月 北京市人民政府办公厅2020年，二氧化碳排放总量达到峰值并争取尽早实现，万元地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。广州《广州市节能降碳第十三个五年规划（2016—2020年）》2017年4月广州市人民政府办公厅力争在2020年左右能源消费碳排放总量达到峰值，单位GDP碳排放比2015年下降23％。武汉《武汉市低碳发展“十三五”规划》2016年7月武汉市发展和改革委员会基本完成武汉市2022年左右碳排放达峰主要工作与行动 l《行动计划》明确了武汉市碳排放峰值目标l经过5年左右的努力，到2022年，全市碳排放量基本达到峰值，碳排放量控制在1.73亿吨l同时，工业（不含能源）、建筑、交通、能源领域和全市14个区（开发区）二氧化碳排放得到有效控制l武汉市低碳发展水平走在全国同类城市前列。 青岛市目标•青岛市在2013年颁布的《青岛市低碳发展规划（2011年—2020年）》中明确提出“到2020年，实现单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%，力争在2020年达到二氧化碳排放峰值。”•该目标被2016年4月发布的《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》纳入，明确提出“争取2020年全市碳排放总量达峰”，成为全市整体发展战略中的重要目标之一。•山东省低碳发展工作方案（2017—2020年）提出全省二氧化碳排放在2027年左右达到峰值，并要求制定分区域峰值年目标•青岛、烟台市力争2020年前实现峰值年目标，探索开展碳排放总量控制 城市低碳发展重点任务•第一，增长方式的低碳转型。通过改变产业发展方式，靠技术进步和创新驱动产业增长，促进传统产业的低碳转型，大力发展新型的绿色低碳经济，逐步实现经济增长和碳排放的脱钩。•第二，能源系统的低碳转型。通过实施能源生产和消费革命，构建以清洁、低碳为特征的能源供应体系，合理控制能源需求总量，大幅提升能源利用效率和管理水平，逐步实现能源增长和碳排放的脱钩。•第三，消费模式的低碳转型。通过转变市民生活和消费方式，在满足合理消费需求和提升生活品质的同时，通过广泛的宣传教育和积极的政策引导，形成绿色、低碳、节约的消费理念和生活消费方式，逐步实现消费增长和碳排放的脱钩。•第四，城市化模式的低碳转型。城市形态、城市设计和城市连通性是决定城市温室气体长期排放水平的重要影响因素，通过改变新、扩建城市的城市形态、加强低碳基础设施建设，改善对土地利用模式与公共交通体系的设计和规划以实现低碳转型。18 中国试点城市碳排放指标完成情况•27个试点省市设定的碳强度目标高于全国目标•30个试点省市“十二五”期间的碳强度实际下降率要高于全国的碳强度实际下降率•40试点省市均完成了其“十二五”期间的碳强度下降目标，而且大部分试点省市是超额完成目标。19 城市低碳发展规划流程规划筹备前期研究编制草案规划衔接征求意见修改完善颁布实施实施监测效果评估规划更新利益相关者参与，政府部门以及公众意见20 规划效果评估：城市低碳发展规划的定位以及对其他规划的影响城市五年发展规划低碳发展规划产业、建筑、交通、能源、环境等专项规划模式1城市五年发展规划低碳发展规划产业、建筑、交通、能源、环境等专项规划模式2城市五年发展规划低碳发展规划产业、建筑、交通、能源、环境等专项规划模式321 中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（1）•第一，试点城市规划总体遵照了编制城市低碳发展规划的一般性框架，包括了城市温室气体特别是二氧化碳排放的核算以及清单的编制，减排目标的确定及分解，分部门的低碳行动方案以及实施保障等。•第二，部分试点城市将低碳发展规划置于更为主流的地位，与其他专项规划的密切联系，碳排放控制目标（峰值目标）被国民经济和社会发展规划吸收，分行业碳减排目标以及非化石能源发展目标被其他专项规划所吸收，较好的发挥了低碳发展规划的引导作用。22 中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（2）•第三，越来越多的城市支持成立专业技术团队，采用定量研究方法提高规划编制的科学性，譬如开展碳排放情景研究，基于减排潜力的重点领域识别和减排成本分析等。•第四，大部分试点城市的规划在具体内容上发展规划的色彩较重，突出了低碳发展在推动城市发展转型中的作用，进一步理清了与现有节能减排相关规划的区别与联系。部分试点城市的低碳发展规划探索与空间与土地利用规划进行更好的结合。23 中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（3）•第五，各试点城市低碳规划多从自身特点出发，开展了较为系统的发展基础和面临挑战的分析，提出的规划目标，识别的重点领域以及提出的重点行动与项目，均充分反应了城市定位。•第六