成都市空气质量达标及碳排放达峰实施策略研究摘要报告

成都市空气质量达标及碳排放达峰 实施策略研究 执行摘要 !"#$%&'()*+, !"-.%&'/012312456 78912:;<=>?6 2022@3A31B !"#$%& ! " #$%&'%&()* +*,/-./ 012 #$%&'%&()* +-./ 3 4 #$%&'%&()* -./ 567 #$%&'%&()* -./ 879 #$%&'%&()* -./ :;< #$%&'%&()* =>-./ ?@; #$%&'%&()* =>-./ AB6 CDE%&FGHI-.* *,/JKLMNO P Q CDE%&FGHI-.* KLMNO R S CDE%&FGHI-.* MNO 免责声明 - !"#$%&'()*+,-./012345678'912:;<=>-./?:;<=>9@AB()*CDEFG-HIJ'9KLM6NOB()PQ-RSTUVL?W- XYEZ[\]^_`Eabc'd97efghij:;<=>klmno'mpqrYE-stuv\]^_`Eab?W 1 !" #$%& 良好生态环境是最普惠的民生福祉，积极应对气候变化事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。我国正处于深入打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量、建设美丽中国的关键时期；同时也处于积极部署谋划实现 2030 年前碳达峰目标和 2060 年前碳中和愿景的开局阶段。面对环境污染与温室气体排放这两个同根同源的问题，党中央已明确要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，并将协同推进减污降碳写入国民经济和社会发展“十四五”规划，在多个重要场合反复重申、强调。推动实现减污降碳协同增效，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是兑现碳达峰碳中和庄严承诺的重大牵引，是深入打好污染防治攻坚战建设美丽中国的关键路径，是促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，是建设人与自然和谐共生现代化的必然要求。全面、完整、准确贯彻新发展理念，积极开展减污降碳协同治理实践，完善理论体系，将进一步丰富习近平生态文明思想内涵。 1.1国家顶层设计 近年来，我国通过相继实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等一系列大气污染治理政策措施，有效改善了全国大气环境质量，极大缓解了人民群众的“心肺之患”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“十四五”期间我国将深入开展污染防治行动，加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，有效遏制O3浓度增长趋势，基本消除重污染天气。 习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布 “中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在中共中央政治局第二十九次集体学习时，总书记明确提出要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确要以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为 2 工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。同时攻坚战意见还明确要加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。 总体而言，实现减污降碳协同增效，是当前我国推动大气污染治理和碳达峰碳中和工作的总抓手，已成为实现经济高质量发展和生态环境高水平保护的关键举措。面对这一管理需求，生态环境部发布了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，在主管部门层面推动部署相关工作协同开展，同时生态环境部也正在国家碳达峰碳中和“1+N”政策体系中积极牵头编制《减污降碳协同增效行动方案》。 1.2 成都市政策概况 成都市系四川省省会、副省级城市，是中国西南地区的科技、商贸、金融中心和交通枢纽，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽、西部地区重要的中心城市。成都市经济发达、人口众多、能源消费量大，大气污染物与碳排放量高，且受区域盆地地形与气象条件影响，成都大气污染状况较为严峻。 《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出要在成都市深入打好污染防治攻坚战，深入推进科学治气，持续改善空气质量。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，开展多污染物协同控制。深入推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地和农业投入结构调整。实施大气污染源分类防控，提升大气污染监测监管能力，强化工业源、移动源、扬尘源和其他城乡面源治理。加强重污染天气应对，深化区域联防联控，提高预报预警能力，共享监测和污染源清单信息，推动区域协同减排。到2025年，全市PM2.5浓度小于38 μg/m3，基本消除重污染天气。 另一方面《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》也对成都市“十四五”低碳工作做了相关规划，提出要大力推进绿色低碳循环发展，坚持人与自然和谐共生的理念，深入实施可持续发展战略，完善 3 生态文明领域统筹协调机制，落实国家碳达峰和碳中和目标，推动部分行业碳排放率先达峰，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。力争2030年前率先实现碳达峰，加快建设碳中和示范城市。 总体而言，成都市在推动空气质量达标和碳减排方面均开展了大量工作，然而在国家大力推进实现减污降碳协同增效的背景下，成都市尚未全面将减污与降碳二者结合统筹考虑。成都市巨大的机动车保有量以及以化石燃料为主的一次能源结构决定了其大气污染物和温室气体排放具有高度同源性。国家及地方机构改革将气候变化职能纳入生态环境部门管理范畴也为协同控制大气污染与温室气体提供了制度保障。为响应成都市加快推进空气质量达标和碳排放达峰的“双达”目标和要求，有必要对比梳理成都当前的空气质量达标规划和碳达峰路径研究成果，评估现有工作落实情况，分析下一步工作的挑战并提出相应策略与方案，实现“双达”目标下协同增效，支持成都市成为城市率先落实国家对协同管理要求的最佳实践案例。 '"()*+,-. 2.1 /012 成都市地处中国西南地区、四川盆地西部、成都平原腹地，境内地势平坦、河网纵横、物产丰富、农业发达，属亚热带季风性湿润气候。成都全市下辖12个市辖区、3个县、代管5个县级市，总面积14335平方千米。截至 2021年底，成都全市常住人口 2119.2万人 !2.1 "#$%&'( 4 2.2 3456789:;<= “十三五”期间，成都市经济总量快速增长，经济质量明显提高，全市地区生产总值（GDP）从2015年的10801亿元增长到2020年的17717亿元，实现净增长6916亿元，按可比价格算，GDP增长保持10.5%的年均增速；截止2020年，全市GDP总量占全省GDP的36.5%，显著高于全省平均水平。成都市人均GDP于2019年首次突破10万元，从2015至2020年实现1.1万元的净增长，并保持3.44%的年均增速，整体体现出良好的经济发展态势。 !2.2 2015-2020)"#$*+,-./01 2020年成都市地区生产总值中，第一产业增加值655.2亿元，增长3.3%；第二产业增加值5418.5亿元，增长4.8%；第三产业增加值11643.0亿元，增长3.6%。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.7%、45.1%、52.2%。三次产业结构不断优化调整至3.7∶30.6∶65.7。 !2.3 2020)"#$+23456 10801.21217013889153431701317716.77.8%8.1%8%7.8%4%0123456789020004000600080001000012000140001600018000200002015!2016!2017!2018!2019!2020!"#$%%&'()*+$,-%&'()*+"# 5 2.3 >?@ABC 2015年以来，成都市化石能源消费（不考虑电力生产和调入、调出）总量整体呈波动上升态势，2015-2020年间年均增加2.77%，2017-2020年化石消费量呈现明显上下波动。2015-2020年煤品年均减少5.5%；油品、天然气和电力年均增长率分别为3.5%、5.5%和5.2%。从结构变化趋势上看，以电力为主的能源消耗结构进一步强化。其中，煤炭消耗量降到6.9%；油品、天然气和电力的消耗量提升到33.2%、19.8%和40.2%。 !2.4 2015-2020)"#$789:34;< 成都目前能源消费结构变化趋势大致遵循成都经济社会发展以及满足后期节能减排要求，煤炭消费总量有望在“十四五”、“十五五”、“十六五”期间保持缓慢下降趋势并基本趋于平稳，石油占能源消费总量比重将短期波动增长后稳定下降，天然气、非化石能源占能源消费总量比重将持续升高。但需注意成都市2015-2020年煤品消费总量虽呈现逐年减少的趋势但油品和天然气消耗总量总体呈小幅上升趋势。 6 D"EFGHIJ9KLM*NOPQRS 3.1 EFGHIJPQT0 针对本地大气污染排放源，成都市大气污染防治行动梳理汇总为产业结构调整、工业污染防治、能源结构调整、建筑低碳转型、交通结构调整和面源污染治理六大方面，从中提取出优化产业结构、落后产能淘汰、“散乱污”企业清理整治、燃煤锅炉整治、燃煤清洁化替代、工业提标改造、燃煤电厂超低排放改造、移动源排放管控、扬尘源综合治理、挥发性有机物源头替代和重点工业挥发性有机物治理等6大类，25小类，共62项具体措施。 =3.1 "#$>?@ABCDEFG 3.2 KLM*NOPQT0 “十三五”期间，成都市委、市政府以及市政府相关部门颁布低碳城市建设政策7项、低碳能源政策11项、低碳建筑政策8项、低碳交通政策14项、低碳工业政策5项。 =3.2 HIJKLMNOPQR& 一级措施二级措施序号措施内容一级措施二级措施序号措施内容1淘汰落后产能调整货物运输结构32优化货物运输结构2化解产能过剩33控制机动车燃油燃气车保有量3发展现代产业体系34违规运渣车辆清退4优化调整产业布局35严控燃油货运车辆入城证散乱污清理整治5加快“散乱污”企业清理整治36新能源和清洁能源汽车6各行业污染物排放标准37充电站（桩）建设7重点行业监督抽测38淘汰黄标车8涉气污染源监管执法39淘汰老旧车辆9全面实行工业污染源清单制管理模式40油品质量升级10火电和钢铁行业超低排放改造41油品质量抽检11水泥和平板玻璃行业深度治理提髙燃油经济性42提髙燃油经济性12重点行业企业原辅材料替代43提升新车排放标准13重点行业企业分类治理44在用车尾气排放超标检测14工业园区和企业集群综合治理45备案登记、监督排查15石化行业监管46农业机械监管治理16汽修行业污染治理47划设高排放非道路移动机械禁止区17干洗行业监管港口及机场岸电使用48港口及机场岸电使用18加油站（储油库）监管49工业扬尘综合治理19重点行业无组织排放排查50扬尘在线视频监测20重点行业生产工艺及物料运输过程51打造绿色标杆工地煤炭消费总量控制21总量和强度“双控”52道路扬尘管控22重点用能企业改造53餐饮油烟污染23重点园区改造54露天烧烤监管清洁能源替代24发展清洁能源和新能源55腊肉熏制监管25燃煤锅炉淘汰56宗教祭祀监管26煤改电57烟花爆竹监管27煤改气秸秆综合利用58秸秆禁烧管控28煤改其他清洁能源59农药化肥减量控害既有建筑改造29既有建筑节能改造60实施畜禽粪污综合利用30装配式建筑61城市绿化工程31绿色建筑62露天矿山综合整治城市绿化建设加强面源污染治理生活源污染监管农业源污染治理优化产业结