印度农业光伏未来发展研究报告

**采日掘土：印度的农光互补未来** 作者 1.ASHOK GULATI，印度国际经济关系研究院杰出教授，新德里。2. SUBHODEEP BASU，印度国际经济关系研究院研究研究员，新德里。 由：印度国际经济关系研究委员会（ICRIER）出版地址：印度 Habitat 中心六楼A区，Lodhi Road，新德里 - 110003 ISBN:978-81-688166-2-6 © 2026：印度国际经济关系研究委员会 版权所有本报告之任何部分均不得以任何形式（包括但不限于电子、机械、影印、录制或其他方式）复制、存储或传播，除非事先获得版权所有者及/或出版者的书面许可。本报告中的照片：本报告所使用的所有照片均由ICRIER通过商业照片销售网站、官方实地考察以及相关组织与个人的惠允获取，用于本报告的出版。 免责声明：本报告中的观点和建议仅代表作者本人（或作者们）的意见，不代表包括国际中国研究交流研究所（ICRIER）在内的任何其他个人或机构。本报告是在出版之日可获取的信息基础上，本着善意编制的。与行业赞助商及其代表的互动和交易均公开透明，并按照国际中国研究交流研究所章程所规定的公开、诚实、独立的方式进行。国际中国研究交流研究所不接受任何带有强制研究领域的公司资助，该研究领域不符合国际中国研究交流研究所的研究议程。国际中国研究交流研究所某项活动的公司资助，在任何情况下均不意味着国际中国研究交流研究所认可该赞助机构及其产品或政策的观点。国际中国研究交流研究所不进行任何针对特定公司赞助商提供的产品或服务的专项研究。 目录 摘要......................................................................................执行摘要..................................................................................前言......................................................................................致谢...................................................................................... 1 简介..........................................................................1 2.12.22.32.4社区拥有的农光互补模式.......................................................5开发者拥有型农业光伏模型 .........................................................PM-KUSUM下的农民自有模式 ...................................... 12PM-KUSUM：以农民为主导的农业光伏项目的政策启动平台……14 实地见闻.................................................................................. 图表目录 图例 ......................................................................................................................................15图1：农业光伏系统示意图 ..........................................................2图2：全球农业光伏发展各阶段 ...........................................................3图3：基于土地租赁的农光互补模式...........................................................9图4：土地租赁模式之利弊..................................................................11图5：不同组成部分的安装/批准百分比（2026年3月31日） (31.03.2026)..............................................................................................................16 图11：库丹普拉（拉贾斯坦邦）不同情景下的投资回收期比较...................................................................................................................33 图12：库丹普拉（拉贾斯坦邦）不同情景下的内部收益率比较33 图13：条件1的利弊 ............................................................................34 图14：条件2的利弊..........................................................34 表格 表3：库丹普拉（拉贾斯坦邦）地面安装式太阳能光伏电站经济可行性结果 .........................................................................................28 表4：农业光伏电站经济可行性结果（含VGF）............................31 表5：农业光伏电站经济可行性结果（不含VGF）......................32 缩略语列表 毫米：米 前言 未来几十年，印度的发展进程将受到其应对三大相互关联挑战能力的影响：确保能源安全、振兴农业以及建设应对气候变化的能力。然而，这些目标往往被独立追求，尽管各行业之间存在着协同效应，这些协同效应有潜力从同一项投资中产生多重效益。农光互补（Agri-PV），即在同一块土地上结合农业生产和太阳能发电，就代表了一个这样的机遇。 农业仍然是农村生计的支柱，支撑着印度相当一部分劳动力。然而，该部门仍面临低收入和波动性、土地所有权碎片化、资源退化以及日益加剧的气候风险等挑战。与此同时，印度正加速其清洁能源转型，以实现其可再生能源和净零排放承诺。政策制定者面临的挑战不仅仅是扩大可再生能源装机容量，而是要以一种能够加强农村生计和促进包容性增长的方式来实现这一目标。 这份报告《收获阳光与土壤：印度的农业光伏未来》探讨了农业光伏如何助力这一更广泛的开发议程。通过实现粮食与能源的同步生产，农业光伏为将农业用地转变为多元化、有韧性的收入来源提供了一条路径。它有潜力提升土地利用效率，减少粮食与能源生产之间的矛盾，增强气候韧性，并使农民能够直接参与印度的清洁能源转型。 该报告承认，目前尚无适用于扩大农业光伏（Agri-PV）规模的通用模式。其成功将取决于特定环境下的商业模式、制度安排以及支持性政策框架。通过评估社区所有、开发商主导和农民所有的模式，该研究 探讨不同扩展路径带来的机遇与挑战。 尤其值得关注的，是ICRIER在设计和支持PM-KUSUM计划下拉贾斯坦邦首批农民拥有的农业光伏示范试点项目方面所做的工作。该项目从零开始，作为一个概念验证而开发，旨在展示太阳能发电与农业如何在同一片土地上共存，同时提高农业的经济可行性。该试点项目体现了ICRIER致力于将政策研究与基于实地证据和实用解决方案相结合，以期为未来的政策制定提供参考。 这项研究反复传递的信息是，技术本身并不能决定成功。支持性政策、可负担的融资、有效的机构协调以及以农民为中心的设计原则将同样重要。随着印度寻求构建更可持续和包容性的发展道路，农用光伏（Agri-PV）为将清洁能源扩张与农业繁荣相结合提供了机遇。 我们希望这份报告能够激发政策制定者、研究人员、金融机构、开发者和发展伙伴之间的建设性对话。更重要的是，我们希望它能鼓励更广泛地探讨印度如何建设一个以农民为中心的清洁能源未来，从而改善生计、增强韧性，并为农村转型开辟新的机遇。 谢卡尔·艾亚尔 ICRIER 董事兼首席执行官 摘要 印度向清洁能源的转型正在加速，但农业部门——尽管是主要的土地使用者和能源消耗者——尚未全面参与。农光互补，即太阳能电池板与农业在同一土地上协同布局，为弥合这一差距提供了强大的机遇。它通过作物种植和能源销售为农民创造双重收入来源，同时优化土地使用并支持印度的可再生能源目标。 本报告由ICRIER撰写，探讨了印度背景下农业光伏（Agri-PV）的发展历程、商业模式及其未来可扩展性。我们将农业光伏定义为在同一片农田上同时进行并网发电和农业活动，并将这两种收入来源视为其设计与实施的核心。 本研究探讨了农业光伏（Agri-PV）的商业适用性，通过研究当前正在农民田地运营或计划在不久的将来实施的不同商业模式。两个深入的案例研究阐释了在PM-KUSUM政策下，农民自有模式所具有的潜力和挑战。其中一个案例研究介绍了一个由个体农民在马哈拉施特拉邦（MP）建立的4.5兆瓦（MW）农业光伏电站。第二个案例研究则探讨了拉贾斯坦邦的一个农业光伏项目。这两个案例均使用了PM-KUSUM-A政策平台，并展示了其经济可行性，同时也揭示了诸如付款延迟和监管碎片化等障碍。 报告强调，要实现农业光伏规模化发展，需要灵活的商业模式、明确的政策、可行的融资以及强有力的跨部门协调。当基于农民的实际需求并辅以有效的实施时，农业光伏可以使印度的能源转型更加包容、公平和可持续。 致谢 作者谨向Kheyti Tech Pvt.Ltd.和Surinder Ahuja先生表示诚挚感谢，感谢他们在实地考察期间提供的慷慨支持，以及分享关于在印度实施农业光伏系统（Agri-PV）的宝贵见解。作者亦感谢Jaipur Vidyut Vitran Nigam Limited（JVVNL）的监督工程师迪皮蒂·马图尔女士（Ms. Deepti Mathur）和PM-KUSUM受益农户卡乔德·马尔·贾特先生（Mr. Kajod Mal Jat）所付出的时间和富有见地的意见，这些极大地加深了我们对农业光伏项目中涉及各方不同视角的理解。 作者们进一步感谢 Manish Khare 先生和 Anand Jain 先生分享了关于 Sagar Agri-PV 项目的宝贵见解。特别感谢 ICRIER 政策沟通官员 Swati Singh 女士捕捉并提供本报告的摄影作品，以及 ICRIER 项目经理 Rahul Arora 先生协调后勤工作，并为报告的设计和生产做出贡献。 执行摘要 印度正站在能源和农业转型的关键节点上。随着该国为在2070年实现碳中和而加大力度，传统上被视为能源消耗者的农业部门，现在必须被视为清洁能源生产的潜在贡献者。农光互补（Agri-PV），即在同一土地上同步部署太阳能基础设施和农业活动的模式，为印度实现能源转型和农业转型这两个双重目标提供了独特的机会。 本报告基于实地证据和新兴政策框架，探讨了印度农业光伏（Agri-PV）领域的发展现状。报告旨在把握农业光伏当前的部署情况，并阐明其规模化推广所必需的前瞻性战略。 该研究首先追溯了在印度背景下，农业光伏（Agri-PV）从一项以研究为主导的概念演变为一个实用且具有商业可行性的模式的过程。在全球范围内，