发展小农的资本和能力，促进农业包容性集约化：来自印度西孟加拉邦北部的经验（英）

ADBI工作论文系列发展国家和小农的能力为促进农民包容性增强农业:经验印度孟加拉邦北部Pulak Mishra, Bhagirath Behera,巴格奇Niladri Sekhar, Bidur Pariaare,诉Ratna Reddy, Chiranjeevi Tallapragada,Subrata Majumdar,迪勒Rahut1356号2023年2月亚洲开发银行研究所 Pulak Mishra和Bhagirath Behera是教授，Niladri Sekhar Bagchi和Bidur Pariaare是教授均为印度研究所人文社会科学系博士生技术卡拉格布尔，卡拉格布尔，印度。V. Ratna Reddy和Chiranjeevi Tallapragada是印度海得拉巴生计和自然资源管理研究所教授。Subrata Majumdar是人类倡议发展中心的项目协调员，印度西孟加拉邦贾尔派古里。Dil B. Rahut是亚洲发展研究副主席银行研究所,日本东京。本文表达的观点是作者的观点，并不一定反映亚行、亚行、其董事会或其所代表的政府的观点或政策。亚德比不保证本文所含数据的准确性，也不承担任何责任对于使用它们的任何后果。使用的术语不一定与亚行一致官方术语。讨论文件在定稿之前要经过正式的修订和更正，并且考虑发表。工作文件系列是以前命名的讨论文件系列的延续;这文件的编号继续进行，没有中断或改变。亚比'年代工作底稿反映关于某个主题的初步想法，并发布在线以供讨论。一些工作文件可能会发展成其他形式的出版物。建议引用:米什拉，P.，B.贝赫拉，N.S.巴奇，B.帕里亚雷，V.R.雷迪，C.塔拉普拉加达，S.马宗达尔和D.B.拉胡特。2023. 发展小农户的资本和能力以促进农业包容性集约化：印度西孟加拉邦北部的经验。亚行工作纸张 1356。东京：亚洲开发银行学院。可用： https://doi.org/10.56506/IDLS6570有关本文的信息，请联系作者。电子邮件:drahut@adbi.org本文基于该研究的经验和见解“促进社会包容和西孟加拉邦（印度）和孟加拉国的可持续农业集约化“（SIAGI）,由澳大利亚国际农业研究中心（ACIAR）赞助，澳大利亚政府澳大利亚。我们感谢ACIAR赞助这项研究。我们衷心感谢克里斯蒂安·罗斯的宝贵的意见和建议。还要感谢Michaela Cosijn，Lilly Lim-Camacho，Uday Nidumolu，Wendy Merrit，Serena Hamilton和Rajeswar Mishra的宝贵意见和项目活动中交互期间的观察。本文的初始版本已提交在会议上享有“农村经济转型：通向包容性的途径”和PostCOVID -可持续繁荣19日亚洲”由亚洲开发银行研究所（ADBI）于2021年11月17日至19日举行。此处表达的观点是作者的观点，并不代表作者的观点必须反映作者所在机构的观点r捐助者,常见的免责声明适用。的感谢与会者提出的有益意见和建议。最后非常感谢匿名裁判的评论。亚洲开发银行研究所霞关大厦八楼3-2-5霞关,Chiyoda-ku100 - 6008年,日本东京电话:传真:URL:+81-3-3593-5500+81-3-3593-5571www.adbi.org电子邮件:info@adbi.org©2023年亚洲开发银行研究所 ADBI工作论文1356Mishra et al。摘要虽然旨在加强和发展的政策和体制安排印度农业部门对于该国的生计和粮食安全是不可避免的人口众多，包括土地受限的农民，特别是妇女，其中需要方法的某些根本性变化。基于此类变化的努力对潜在问题和动态的更深入理解似乎更相关，特别是在该部门爆发各种危机和政府要解决同样的问题。本文分析了干预西孟加拉邦的两个选定村庄以及随后农业实践的变化其中土地受限的农民设计一个旨在加强制度方法。利用焦点小组讨论、公开访谈、现场的见解观察以及与利益相关者的反复接触，本文认为，虽然资源和行动的集体化可能导致小农的包容集约化进程中的农民和妇女，受益于以下机会不断变化的社会经济环境需要发展必要的农民的能力和能力。此外，这种资本形成和能力通过与社区的道德参与过程进行建设也将是对于克服各种制约因素，特别是农业规模方面的制约因素至关重要，市场准入、议价能力和风险承受能力。尽管如此，继续在这方面，支持奖励措施和相关体制改革至关重要。关键词:机构， 政策， 集体化， 小农， 可持续性， 农业，西孟加拉、印度凝胶的分类:I3, Q1, O13 H8 ADBI工作论文1356Mishra et al。内容1.2.介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 1发展 的 首都 和 功能:分析 框架。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 32.1数据 和 方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 73.4.5.6.农业 在 的 研究 村庄 ...................................................................... 8干预措施 和 发展 的 首都........................................ 10新兴 通路 ........................................................................................ 16结论 言论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 18参考文献 ................................................................................................................... 20附录 1:...................................................................................................................... 24 ADBI工作论文1356Mishra et al。1.介绍虽然政策和体制安排是不可避免的，以解决长期的印度农业的危机，与印度的生计和粮食安全有关的问题广大人口，包括土地有限的农民和妇女，需要特殊注意力。这对于加速印度农村地区的转型进程至关重要由于这些弱势群体占农村人口的很大一部分，但特点是能力和能力有限。此外，访问受限保护性灌溉加上市场不完善和机构薄弱通常会使问题更加复杂。随着产量的增加，情况更是如此以及与市场相关的风险，主要是由于气候变化和其他外部风险冲击。因此，在社区一级实现包容性农业集约化现在和将来（跨代可持续）将需要解决与土壤和水资源有关的外部性和权衡取舍，和农业生物多样性，以及与市场相关的方面。在这种情况下，人们经常建议加速印度的增长农业部门和使集约化具有包容性和可持续性将要求强调发展必要的基础设施，促进价值链和企业家精神，促进农产品的自由流动和出口，以及保护和明智地利用关键自然资源和促进气候智能型农业方法。虽然其中许多措施主要在现有最低支持制度失败的背景下看待价格（MSP）和政府通过农产品采购市场委员会（APMC），目前尚不清楚他们是否一定会促进增长过程的包容性，特别是当增长过程明显高土地受限农民的数量。重要的是，干预措施的包容性具有多年来一直是讨论和辩论的主题（即Majumdar2021;博伊和达迪奇 2019;辛格2019）。有人认为，政府采购MSP偏向于稻谷和小麦等谷物。进一步土地受限农民的可销售盈余小，交易成本高与市场准入相关的往往将这些利害关系方排除在MSP。即使在以市场为导向的情况下，也提出了类似的忧虑和担忧提出政策建议，因为小农户很难与大公司进行有效的讨价还价，因为它们经常在甚至与中间商和当地商人谈判（Ranjan 2017）。然而，更关键的是，土地受限的农民缺乏必要的从政府干预活动中获益的能力和能力从投入采购到销售产品并增强其产品竞争力。鉴于农场经营规模小（以及高投入成本和对现代技术的有限使用）通常会导致平均成本上升种植、进入产出市场的机会不足和缺乏议价能力将使农业对这个农业群体来说更加不可行（Agarwal 2010）。这由于获得灌溉等关键投入的机会有限，情况可能更加危急和信用（Dev 2018），推广服务差，基础设施不足以及技术采用不令人满意（Sharma 2013）。由于这些方面是与导致印度经济减速的政策和制度密切相关农业（Behera and Mishra，2007年），重新审视干预战略和克服这些制约因素的体制办法势在必行。特别需要强调加强土地的能力和能力：限制农民加强竞争力、议价能力和市场定位，以便他们能够有效地使用基础设施，参与和1 ADBI工作论文1356Mishra et al。在价值链中生存，进入市场，并有助于明智地使用和通过适当的耕作方式保护重要的自然资源。因此，印度农业部门面临的主要挑战是包容小农户处于集约化、生产力提高和增长过程中的农民加速度。然而，虽然人们可以在上下文中看到潜在的动态关于农场规模和生产力的现有辩论（例如，Saini 1971;斯里尼瓦桑 1972;巴尔丹 1973;查达 1978;卡特 1984;查托帕德亚和森古普塔 1997;昌德、普拉萨纳和辛格 2011;拉达和富利 2019），还需要了解与加强土地受限的农民以及市场、政策和机构对相同。这在印度的背景下至关重要，因为小农农场可能会为大多数人提供可行的谋生机会并确保粮食安全（今井，盖哈和加贝罗2014）即使大型商业农场拥有更大的经济效率（Collier and Dercon 2014）。此外，农业普查印度政府报告运营土地持有量有所下降（尽管幅度很小）跨不同的农场规模（附录 1 中的表 A1），可能是因为进一步由于人口增加、家庭分裂和将农田用于其他活动。大约96%的持股属于小型和边缘农民，每个农场的平均经营面积仅为0.64公顷2015年–2016年在西孟加拉邦，而它们分别为87%和0.58公顷，印度的。由于约96%的土地所有者是边缘和小规模的，因此强调提高因此，农业生产力和收入势在必行。这需要包容性的该部门集约化过程的方法，这反过来又取决于获得重要资本（社会、经济、金融、自然、人力和政治）以及这些小农的能力发展。此外，这一进程的可持续性将取决于社区支持的举措，例如作为有机农业、水管理机构，发展本土化市场准入和价值链，创造非农生计机会（Bisht， Rana， and Ahlawat 2020） 以及相关政策、领导力、立法，民间社会参与和特定部门的决策（西丹纳、巴拉班和伯兰迪2012）。然而，在包容性和包容性之间存在着潜在的权衡取舍。可持续性，并平衡这些需要土地受限的农民拥有必要的能力和能力。因此，努力发展必要的资本和能力这个农业群体对于减轻气候风险、采用新技术和农业实践，参与价值链，进入投入和产出市场。此外，发展这种资本和能力也是必要的迎合不同的农业气候和社会经济条件，个体差异知识和技能、资源禀赋和信息的异质性不对称。然而，重要的问题是，应该遵循哪些途径这个方向？土地受限农民的集体化及其整合进入农民生产者组织（FPO）等机构，帮助克服他们的规模劣势和其他风险？如何获得所需的资本和能力根据生产关系和市场动态的变化而发展？本文探讨了个人