可再生能源与能源安全——行业视角

行业视角 目录 执行摘要 1.1 为谁提供能源安全？1.2 能源安全是为了哪些价值观？ 3.1 资源短缺与关键材料依赖3.2 网格集成与系统稳定性 第二章 可再生能源在能源安全中的作用 第四章 政策建议 4.1 构建以电网为中心的可再生能源部署4.2 使灵活性具备商业投资价值 2.1 能源供应多元化2.2 支持关键领域 参考文献 前言 能源安全是现代社会的一个核心关切。近期的冲击表明能源如何深刻影响日常生活与经济信心。价格波动可能迅速引发公众关注。供应中断会延缓投资。基础设施薄弱则可能将适度压力演变为危机。气候变化增添了另一层风险，因为酷热、风暴和干旱给能源系统带来更大压力。 能源是经济社会发展的基础，对国家发展、人民生活和可持续全球未来至关重要。如今，地缘政治冲突、极端天气和供应链中断相互叠加。传统能源安全风险与绿色低碳转型任务并存。对气候变化和增强发展韧性寻求解决方案的国家，正将加快可再生能源发展和构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系作为共同优先事项。 AIAPERCAPIAWSBYDCATLCSREIAESGETSEUREVFAOGCCGHGGWGWhIEAIoTkWhLCOEMEEMWMWhPPAPVRFEGSDG7TWhTWUSTRUSDEuroGigawatt-hourKilowatt-hourMegawatt-hourTerawatt-hour人工智能亚太能源研究中心应用程序编程接口亚马逊云服务比亚迪股份有限公司当代安珀克斯科技有限公司企业社会责任美国能源信息署环境、社会及管治排放交易体系电动汽车联合国粮食及农业组织海湾合作委员会温室气体吉瓦国际能源署物联网国际可再生能源署国际可再生能源署平准化能源成本生态环境部 (中国)兆瓦电力购买协议光伏道路货运电动化指南可持续发展目标7（人人享有负担得起的清洁能源）太瓦欧洲经济委员会联合国欧洲经济委员会美国贸易代表美元 可再生能源在应对这些挑战中具有明确的作用。它为国家提供了更多安全的电力供应选择，并有助于降低对进口燃料的依赖。它在三个层面上促进能源韧性和安全：通过减少化石燃料进口实现国家层面的韧性；通过构建更具韧性、分布式的电网实现电网层面的韧性；以及通过屋顶光伏和用户侧储能，使家庭和基础设施能够抵御外部冲击，实现家庭和建筑层面的韧性。当项目与电网和社区紧密连接时，可再生能源也支持地方发展，并且当其与储能、数字化和灵活市场相结合部署时，能够增强长期韧性。这些贡献对所有经济体都至关重要，无论它们是在扩大电力普及，还是在调整能源系统以适应低碳未来。 中国一直是全球能源转型的坚定推动者。中国在光伏、风电、储能、新能源汽车和关键设备等领域已建立起完善的支撑体系，通过提供可靠、高效和经济的解决方案，为全球清洁能源部署提供有力支持。作为中国机电产品进出口贸易和经济合作的国家行业协会，中国机电产品进出口商会（CCCME）长期以来认为，公平、开放、稳定的贸易环境，以及产业和供应链层面的协调与合作，是全球能源安全的基础。 全球太阳能理事会将此视为一项实际任务。可再生能源装机容量必须增长，并且必须通过完善的设施、合理的市场设计、负责任的供应链管理以及符合可持续性和合法性标准的项目，转化为可靠能源服务。这就是行业经验变得至关重要的地方。企业从多个地区的项目中带来了现实世界的知识。他们了解部署为何延迟以及成本为何上升。行业协会可以将这些经验转化为对政策制定者的有用指导，并支持需要共同标准的跨市场合作。 与此同时，全球能源转型仍面临多重挑战，包括电网接入、系统灵活性、关键矿产供应、绿色贸易规则以及碳足迹核算。唯有坚持开放、包容和互利合作，全球产业才能携手应对转型中的不确定性。 这份白皮书是该工作的宝贵贡献。它从可再生能源行业的最终消费者角度审视能源安全，阐释了可再生能源如何增强韧性、降低脆弱性，同时承认仍需解决的限制因素。我们希望它能帮助决策者从愿景走向落实，并为所有人支持一个更安全的能源未来。 从行业角度来看，本白皮书探讨了可再生能源与能源安全的关系，并提出了建设性建议。CCCME愿与全球行业同仁携手，凝聚共识，共同推动更安全、更绿色、更包容的能源未来。 石永红 副总裁，中国电力企业联合会 2026年6月 索尼娅·邓洛普 全球太阳能理事会首席执行官 2026年6月 执行摘要 纵观人类历史，能源使用的演变几乎促成了一切关键性变革。从最初的原木采集，到蒸汽机和内燃机驱动的工业革命，再到如今的电技时代，能源流动的转型从根本上塑造了生物圈的物质循环、人类社会组织以及治理结构（Lenton, Pichler, & Weisz 2016）。如今，现代经济的运行高度依赖大规模且稳定的能源供应，因为能源仍然是工业生产、交通运输、通信、数字服务以及体面生活条件的基础（IEA 2024；Cheng 等人 2025）。因此，能源安全已成为宏观和微观层面发展的关键因素。 此类贡献亦受能源转型所处条件之限制。减少对化石燃料的依赖将使关注点转向清洁能源技术背后的物质与工业基础。具有高可再生渗透率的电力系统必须能够灵活地管理波动性，同时不允许拥堵、消纳或极端天气影响能源系统服务。融资条件与市场规则决定了企业是否具有足够的激励投资于灵活性和长期系统价值。国际规则同样重要，因为碎片化的碳核算和贸易措施可能增加成本并限制清洁能源技术的流动。在地方层面，未能尊重土地、水资源和社区利益的项目可能会丧失合法性，并成为延误或冲突的根源。 本报告结构如下。第一章从可再生能源产业的角度，通过运用“为谁”、“为何种价值”和“针对何种威胁”的问题，重新定义了能源安全。第二章考察了该产业如何通过供应多样化、关键领域支持、气候缓解、系统韧性和负责任供应链转型，为能源安全做出贡献。第三章分析了可能削弱这种贡献的主要制约因素。第四章则提出了政策建议，旨在构建有利条件，使可再生能源能更有效地为长期安全与可持续发展做出贡献。 转换将加剧这些因素的影响。相比之下，可再生能源通过多元化能源结构、减少对地理集中或政治不稳定的燃料路线的依赖，提供了一种替代途径（IRENA 2024）。随着数字基础设施、交通物流、采矿和农业食品系统等关键领域需要更清洁、更可靠的能源服务，其相关性也在扩大。 然而，尽可能扩大可再生能源装机容量并非保障能源安全的明智策略。近期的供应故障表明，即使存在清洁能源资产，能源系统仍可能存在脆弱性。 可再生能源设施需要融入社会输送、融资、交易和接纳能源的制度与基础设施之中。 尽管能源安全至关重要，但它受到一系列通常难以有效控制的问题的制约。这些问题包括主要燃料分布不均、储量有限、金融波动、地缘政治紧张局势和冲突、极端天气事件，以及能源使用的结构调整及其影响（Gitelman、Magaril和Kozhevnikov，2023）。 因此，加强能源安全不仅需要用可再生能源技术替代化石燃料，还需要实现以电网为中心的可再生能源部署、具备商业投资价值的灵活性、对关键材料进行负责任的管理、最大限度地促进全球部署的开放贸易规则，以及对可再生能源项目赋予更强的社会认可。 因此，本报告将可再生能源行业理解为一种多层次经济韧性的过程。其贡献在于将分散的自然资源和工业能力转化为能够降低系统整体脆弱性、增强系统韧性的能源服务。从这个角度来看，可再生能源安全不仅取决于生产和贸易，还取决于清洁能源产品能否持续保障日常生活服务、支持关键经济功能、抵御气候影响、维护负责任的供应链以及维系社会信任。 可再生能源本身并非终极目标，而是更广泛经济体电气化转型不可或缺的重要支柱，除非得到有韧性的基础设施、多元化的供应链以及有效的治理安排的支持，否则它无法独立存在。 与可再生能源相比，传统能源更容易受到上述因素的负面影响，而对其依赖则 第一章重新定义能源安全 然而，Cherp和Jewell（2014）从另一个角度提出，四个A主要回答了能源系统的特征，而未能提供一个以人为本的视角。 人们尚未达到普遍 关于能量定义的共识直至今天。在经典观念中由石油冲击塑造的二十世纪七十至八十年代引发广泛中断，核心关切在于无论能源资源是否充足即化石燃料，也可以提供一个可以接受的价格，仍然能够描述核心意义的一部分能源安全。然而，随着潮流利益相关的问题不断出现。由于历史变迁而变化语境，这样的定义已不再仅此便足够 (Ang, Choong, &Ng 2015）。如今，一种常用的是能源安全话语是四个如 - 可用性、可负担性 他们认为，要解决能源安全的真正核心问题，需要回答三个问题：“能源安全为谁？为了什么价值？针对什么威胁？”基于此，他们建议将能源安全定义为“关键能源系统的低脆弱性”。 然而，他们并非呼吁建立统一僵化的概念，而是主张保留包容性空间，即在不同的客观条件和利益相关者的主观考量下引入各种因素。对于这份面向可再生能源行业的报告而言，这种框架是有用的，因为它阐明了该行业实际上所关心的“能源安全”究竟是什么。该行业不仅是从传统意义上替代燃料的供应商，而且日益成为现代能源服务得以输送的基础设施、技术基础和贸易结构的一部分。因此，这三个问题在讨论具体行动之前，充当了一种明确能源安全对转型系统中的可再生能源行业意味着什么的方式。 可及性与可接受性（Cherp & Jewell 2014）。此类叙述涵盖了上述概念，并随着对环境可持续性和能源效率日益增长的关注而对其进行了扩展（APERC 2007）。数十篇文章直接引用了APERC的观点或提出了相似的解读，使得“四大支柱”几乎成为能源安全的一个内在特征。 若“为谁提供能源安全”这一问题厘清了与整个可再生能源行业相关的利益相关者，那么“为哪些价值观提供能源安全”进一步追问究竟什么值得保护。正如Cherp和Jewell（2014）所论，四大要素（the four As）仅仅是能源系统的特征，而非人类或社会价值观本身。在他们看来，未能识别受保护的价值及其与能源的联系，意味着未能回答“应保护哪些能源系统”这一政策问题。对于可再生能源行业而言，这一提醒至关重要，因为能源安全的价值不能简化为能源资源的物理存在或单一公司的商业成功。它应通过可再生能源系统被期望支持的社会、经济和环境价值来理解。 与所有其他行业的公司一样，可再生能源企业本质上追求利润增长，因为维持盈利能力是企业能够持续投资、生产、交付和创新，并确保产品质量可接受的条件之一。因此，该行业能源安全最直接的主题是依赖清洁能源产品和服务的学生和最终用户。如果可再生能源成为Cherp和Jewell所提到的关键能源系统的一部分，那么其安全性评判标准就不仅仅是企业能否销售产品，而是其产品能否为家庭、企业和公共机构提供可靠、经济实惠且实用的能源服务。 1.2 为谁提供能源安全？ 为哪些价值而保障能源安全？ 然而，鉴于可再生能源行业的“绿色”属性及其在推动可持续发展中的独特地位，该行业的能源安全必然超越制造商自身的资产负债表。可再生能源价值链涉及众多参与者，从原材料供应商和设备制造商到项目开发商、回收商、电网服务提供商和发电厂运营商。他们的行为会影响整个系统的稳定性、成本和合法性，而稳定有效的供应链对所有参与者正常、安全地运营都是相互必要的（Yahyazadeh 2023）。这种相互依存性在中国-海湾合作委员会可再生能源供应链中可见：尽管海湾国家可能依赖中国的太阳能电池板和风力涡轮机制造商，但战略合作和市场创新为构建更安全、更有韧性的供应链创造了可能（Sim & Griffiths 2024，第9页）。在此背景下，行业协会和理事会也很重要，因为它们可以将原本分散的关切凝聚成关于电网接入、贸易规则、可持续性标准、供应链韧性和社会接受度的共同立场。因此，能源安全的主题从单个企业和终端用户扩展到使清洁能源交付成为可能的更广泛利益相关者网络。 转型，同时也提供了前所未有的发展机遇。 普通民众和低收入群体以合理的价格获得充足能源。为解决此类问题，呼吁企业承担社会责任是一种有效的催化剂（Batool等人，2023）。SDG7中的“可持续”和“现