加速风能与可再生能源以实现能源安全——一项打破能源危机循环的风能行动计划

一份旨在打破能源危机循环的风能行动计划 2026年3月12日 上下文 2026年2月和3月，涉及伊朗、美国、以色列及其他实体的紧张局势升级，再次暴露了全球化石燃料供应链和能源体系依赖所蕴含的风险。霍尔木兹海峡的关闭——这一全球航运的关键咽喉要道——导致大量油轮交通中断，使石油和天然气市场陷入混乱，并迫使包括卡塔尔的拉斯塔努拉炼油厂和液化天然气出口基础设施在内的主要能源设施削减产量。 经济后果已在全球能源市场之外广泛蔓延。2026年3月9日，一桶石油的价格突破了100美元大关¹。许多市场的石油和天然气成本正直接推高电价，增加了消费者的通胀压力和成本。分析师预计，即使油价暂时上涨，也可能使全球增长放缓0.4个百分点，而持续三个月以上的油价上涨可能导致汽油、交通、公用事业、生产等经济中与能源价格相关的多个领域出现显著通胀（参见附件）²。 为此，许多国家正在采取临时措施，例如设定价格上限和提供燃料补贴，以保护家庭和工业免受即时冲击。然而，这些干预措施只是权宜之计，并且往往在财政上难以持续，特别是对于低收入和能源进口型经济体，它们更容易受到全球燃料价格冲击的影响。 历史重演 我们以前就经历过这种情况。化石燃料价格波动在2022年俄罗斯入侵乌克兰期间、1990年的海湾战争期间以及1970年代中东供应中断和政治动荡之后，都导致市场动荡，失控的通货膨胀波及了各个经济体。 这一模式已成为化石能源经济的特征，展示了地缘政治冲突如何迅速推高石油、天然气和煤炭价格，迫使政府出手保护消费者免受高通胀冲击。在许多国家，尤其是在海湾地区，成本影响通过“食-能-水”三角关系进一步扩大，影响人类福祉。 过去半个世纪的教训很明确：能源系统多元化不再仅仅是一个气候目标；它是现代、相互关联的世界所必需的纪律性风险管理。 对于政府而言，这意味着具有战略意义。严重依赖进口化石能源的能源系统将仍然面临地缘政治瓶颈、反复出现的供应中断和价格波动，这对能源安全构成直接威胁。 可再生能源是能源安全的解决方案。 近年来迅速推动能源体系多元化和加速可再生能源部署的国家，如今能更好地抵御由远距离冲突引发的化石燃料价格冲击和金融传染风险（参见附件）。 已有多个国家针对当前危机部署了快速反应机制。韩国总统已呼吁战略性扩大可再生能源发展，以抵御未来地缘政治冲击和能源价格波动。英国、法国和西班牙领导人也表达了类似承诺，将加倍投入可再生能源，减少对化石燃料的依赖。 新兴市场国家也加入了这一呼吁。例如，埃及政府承诺在下一个夏季之前，将2500兆瓦的风能和太阳能装机容量并网，以确保电力供应的稳定可靠。 解锁能源安全的关键在于风能 我们以前就经历过这种情况。化石燃料价格波动在2022年俄罗斯入侵乌克兰期间、1990年的海湾战争期间以及1970年代中东供应中断和政治动荡之后，都导致市场动荡，失控的通货膨胀波及了各个经济体。 这一模式已成为化石能源经济的特征，展示了地缘政治冲突如何迅速推高石油、天然气和煤炭价格，迫使政府出手保护消费者免受高通胀冲击。在许多国家，尤其是在海湾地区，成本影响通过“食-能-水”三角关系进一步扩大，影响人类福祉。 风力发电作为战略对冲 可再生能源的部署与能源安全从根本上是一致的。尤其是风能，它提供了一种取之不尽、本土化且可扩展的电力来源，其长期成本可预测。一旦电网和项目基础设施建成，各国就能利用风力发电，实现近乎零的边际成本，从而使经济免受全球燃料价格波动的影响。 最安全的能源系统避免过度依赖任何单一燃料来源、供应商或运输走廊。风能在这种多元化中扮演着核心角色： 风能强化能源自主权。这是一种取之不尽、本土化的能源，本质上更能抵御国际冲突或全球航运瓶颈的威胁。 没有燃料成本，且边际成本接近于零，风能提供了长期的价格确定性。 投资风能有助于稳定能源支出，降低对燃料价格波动的脆弱性，并能在长期内提供可预测的现金流，帮助政府节省外汇储备，避免与化石燃料相关的经济动荡危机，并将资金重新分配至国家关键优先事项。 陆上风电是全球平均成本最低的可再生能源选择，使其成为任何新增电力发电最具成本竞争力的来源。 国际能源署（IEA）表示，风能具有高度的可扩展性，能够提供大量的稳定电力或所谓的“可变基础负荷”。 海上风电项目具有很高的容量因子，可与效率最高的燃气电厂或燃煤电厂相媲美。 根据BloombergNEF的数据，成熟的海上风电市场在最初部署2-3吉瓦之后，成本显著下降，这增强了其长期竞争力。 风力发电能创造长期价值并带来整个经济体系的好处，包括收入和就业增长、技能发展，以及提升福祉和与医疗、补贴及气候相关成本相关的社会储蓄。 快速部署风力发电 政策制定者应紧急评估其未来化石燃料价格冲击的敞口，并实施应急政策包，以实现电源多样化，并以前所未有的速度扩大可再生能源部署。 基于全球可再生能源联盟的《加速可再生能源行动计划》，政策制定者可在未来12个月内采取具体措施，以推动大规模风电部署并增强国家韧性： 快速通道应急许可 通过紧急简化风电、可再生能源和储能项目的许可和审批程序，以在接下来的36个月内实现产能的显著扩张，从而加速监管审批。 风力发电优先行动措施： 识别可在1-3年内优先建设的项目。快速推进有潜力推动未来增长的试点项目。为风电项目设定最长的许可时间。建立集中的许可机构或“一站式”服务点。在可能的情况下，从现有已批准的场地上指定优先的可再生能源开发区，同时不限制对其他非开发区规划的准入。部署数字化许可平台和透明的审批时间表及指南。简化跨机构/部门协调，包括航空、雷达和军事许可流程。加速“低垂果实”式的再利用法规，以用更大、更高效的模型替换老旧风机，同时复用现有电网连接。到2030年，全球178吉瓦的风电装机容量将面临退役。 2.地址网格和存储阻塞器 扩大、现代化并优化电网和储能系统，以整合新增风电能力。通过确保可再生能源的优先调度，显著缩短漫长的电网接入排队时间，并加快电网接入速度。 风力发电优先行动措施： 识别管路中的“掘土机就绪”风电项目，优先考虑在1-3年内实现并网，如“绿色复苏”时期在后疫情时代所做的那样。实现风电项目的优先调度以减少弃风。立即投资并重视电网管理及升级，以考虑风电项目的位置及相关负荷中心。提供可靠的电网连接保障，并确保电网连接提前到位。 立即 mobilise 资金 通过引入优惠利率和融资、降低金融机构贷款限额、设立可再生能源贷款窗口以及将资本从高碳产业转移等方式，为风能及其他可再生能源项目及相关基础设施的公共和私人投资解锁并降低风险。 风力发电优先行动措施： 优先考虑风险共担措施，将项目风险分配给利益相关方（政府、私营部门、购电方、金融机构），以确保项目银行可接受性。借鉴近期不成功拍卖（如英国AR6和丹麦）的教训，执行拍卖改革。设立可再生能源贷款便利或绿色投资窗口，以促进和鼓励获得资金，并考虑风电项目所需的资金规模。为战略性风电项目引入优惠利率、拨款包和信用担保。 迅速推进电气化 介绍并实施国家战略，通过加速终端用电化和交通、供暖及工业领域的系统整合，以减少对化石燃料的依赖，同时辅以灵活性市场、需求响应以及短时和长时储能。 风力发电优先行动措施： 支持风电项目公司电力购买协议（PPAs）的法律框架，特别是针对数据中心和重工业等大型电力消费者。在适宜的情况下引入灵活性和储能系统激励措施，避免给项目开发带来无法实现的要求。采用系统化方法开发风电项目：将风能与其他可再生能源及储能系统相结合，优化协同效应、电网可靠性和整个电力系统的价值。 供应链升级 制定供应链发展的稳健工业战略，明确里程碑，以扩大可再生能源、电网和储能的部署。建立明确的需求信号和收购框架，提高管道项目的可见性，并产生长期收入确定性，以促进制造和劳动力能力方面的必要投资。风能的优先行动： 组建跨部门工作组，开展行业联合对话，旨在加速风电和太阳能发电项目及其价值链的建设。明确设定年度拍卖规模，并制定可执行路线图，以增强投资者信心。建立优先机制，确保关键能源转型所需物资的供应。 采取这五项应急措施——快速推进许可、扩大电网接入、筹集资金、加速系统电气化和扩大供应链——将为大规模风电部署创造必要的速度和确定性。这将反过来促进大量就业和绿色产业投资。 通过在未来12个月内采取这些行动，政府可以规避与化石燃料相关的波动和冲突，并为安全、可持续的增长奠定基础。 免责声明：本行动计划于2026年3月12日获得全球风能理事会执行委员会成员批准，因此未必能反映所有GWEC成员的观点。 www.gwec.net 脚注 1.https://www.politico.eu/article/spillover-iran-energy-shockwaves-hit-europe/2.平均而言，油价上涨10%会使消费者价格指数（CPI）通胀率上升约0.2个百分点。参见：https://think.ing.com/articles/assessing-the-global- ecomic-impact-of-middle-east-war; https://www.reuters.com/business/global-economy- faces-inflation-growth-test-amid-escalating-conflict-iran-goldman-2026-03-05/; https://www.thestreet.com/economy/goldman-sachs-delivers-quiet-warning-on-oil- prices. 4.https://www.dailynewsegypt.com/2026/03/04/egypt-to-add-2500mw-of-renewable-energy-capacity-to-national-grid/ 20245. https://www.irena.org/Publications/2025/Jun/Renewable-Power-Generation-Costs-in- 6.https://www.iea.org/reports/offshore-wind-outlook-2019technology-20187. https://www.iea.org/data-and-statistics/charts/average-annual-capacity-factors-by- 8.https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2019/Oct/IRENA_Future_of_wind_2019.pdf 9.https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Remember/Assembly/Sixteenth%20session%20of%20the%20Assembly/A_16_BN_REPowering%20for%20Tripling_Advancing%20Wind%20Energy#:~:text=IRENA's%20Coalition%20for%20Action%2C%20a,grid%20connections%20and%20local%20communities 附件