2026苏州市低空基础设施标准体系研究报告

苏州市市场监督管理局苏州市航空产业发展集团有限公司中国电子技术标准化研究院华东分院苏州职业技术大学2026年6月 引言 标准是产业发展和质量技术基础的核心要素，低空基础设施的标准化建设是保障低空经济安全、有序、规模化发展的关键支撑。当前我国低空经济发展提速，苏州作为长三角低空经济发展先行城市，已出台系列政策、落地一批基础设施项目，但受低空基础设施领域标准体系尚未建立、关键技术标准缺失、建设运维规范不统一等问题制约，全市低空基础设施建设缺乏系统性指引，成为阻碍低空产业生态构建的主要瓶颈。 为破解标准化发展难题，苏州航空产业发展集团有限公司联合中国电子技术标准化研究院华东分院立足本地实践、依托双方专业优势，联合开展苏州市低空基础设施标准体系建设研究，编制形成本报告。报告全面梳理国内外低空基础设施产业与标准化发展现状，结合苏州低空基础设施标准化建设需求，构建低空基础设施标准体系，明确基础共性、智能网联系统、飞行管理服务保障基础设施、起降基础设施、质量技术基础设施、安全防护基础设施、航路航线、建设与运维8个标准化建设方向，梳理形成重点标准研制清单，整合国家、行业、地方、团体相关标准及民航规章、规范性文件等资源，为苏州低空基础设施规划、设计、建设、运营、维护及管理全生命周期提供系统性、规范化的标准指引。 目录 一、发展现状..............................................................................1 （一）产业发展现状..........................................................1（二）标准化发展现状......................................................6 二、苏州低空基础设施标准体系构建...................................12 （一）建设思路................................................................12（二）适用范围................................................................12（三）体系结构................................................................13（四）标准体系框架........................................................16（五）建设方向................................................................18 三、标准需求............................................................................37 （一）标准现状................................................................37（二）需求清单................................................................50附件1：国家、行业、地方、团体相关重点标准................54附件2：相关民航规章清单.....................................................75附件3：相关规范性文件清单................................................78 一、发展现状 （一）产业发展现状 低空基础设施是低空经济的核心支撑要素，直接影响低空经济发展水平。当前，随着低空巡检、低空物流、低空应急救援等应用场景的规模化落地，低空基础设施已进入崭新建设发展阶段，产业边界逐步从传统起降场地建设向多维度融合体系拓展。 根据相关数据统计，2025年全球低空基础设施市场规模预计突破2800亿美元，2020-2025年期间年复合增长率稳定在35%以上。基础设施建设投资构成中，智能起降场占比28%，通信导航监视系统占比31%，数据中心与算力平台占比22%，其余为配套保障设施1。 1.美国 美国作为全球通用航空和无人机技术的发源地，其低空基础设施产业正处于从“传统通航”向“先进空中交通（AAM）”转型的关键阶段。整体来看，美国低空基础设施建设呈现场景化定制、智能化集成的鲜明特征。智能网联系统方面，美国联邦航空局（FAA）与美国航空航天局（NASA）联合研发无人机交通管理系统（UTM），可实现每小时超10万架次无人机的有序调度；2018年推出的低空授权与通知能力（LAANC）系统，将空域授权周期缩短至秒级，截至目前已覆盖全美541个空管设施及726个机场2，空域管理智能化水平位居全球前列。飞行管理服务保障基础设施方面，低空通 信 以5G网 络 与 卫星 通 信 为 核 心 支 撑，据 相 关 机构 预测2025-2033年美国5G航空通信市场、卫星互联网市场复合增长率将分别达到30.8%3和28.5%4；低空导航以GPS为主要技术依托，当前正从传统甚高频全向信标（VOR）导航模式，向更精准、高效的基于性能的导航（PBN）体系转型；低空监视方面，依托高精度雷达，融合广播式自动相关监视（ADS-B）与远程识别（RemoteID）技术，构建起空地一体、全域覆盖的低空态势感知网络。起降基础设施方面，美国重点布局通用机场标准跑道、电动垂直起降飞行器（eVTOL）专用起降场、无人机物流集散点及附属快充站点等设施，目前拥有公共通用机场5100余座、私人机场近1.5万座，合计形成约2万处起降设施，全面覆盖城市通勤、物流配送、农业作业等全场景需求，网络密度全球第一，为各类低空活动提供了充足的物理空间支撑。 2.欧洲 欧盟通过制度先行战略，构建跨境协同、绿色智能的低空基础设施产业体系，推动低空基础设施建设从单一国家模式向区域协同网络模式转型，其体系化治理能力与标准化水平居于全球领先地位。智能网联系统方面，欧盟推行U-Space监管框架，借助数字化、自动化手段保障低空空域所有用户公平有序接入，实现无人机与eVTOL动态空域分配；2025年欧洲航空安全局（EASA）发布U-Space3.0版本，已具备日均处理数千架次飞行的能力，标志着相关技术体系逐步成 熟。飞行管理服务保障基础设施方面，欧洲大力推动5G与非地面网络（NTN）融合发展，目前欧洲空间局已经实现了低轨卫星的5GNTN连接，可支持飞行器在地面5G网络和卫星网络间无缝切换，保障全域全场景下通信服务的稳定可靠；导航方面，积极探索移动通信信号与物联网（IoT）传感器等多源信息融合导航方案，确保飞行器在GNSS信号受干扰时，仍能获得可靠的定位、导航与授时（PNT）服务；监视领域，主要依托地面监视系统及ADS-B技术实现低空航空器实时监控，同时大力推动机载避碰（DAA）系统研发应用，为自动化飞行提供支撑。起降基础设施方面，欧盟通过“地平线欧洲”计划投入21亿欧元建设63个氢能垂直起降机场网络5；Skyports在巴黎建成欧洲首个试验性垂直起降场，UrbanAirPort在考文垂投运“世界最小机场”AirOne实现与地面交通枢纽的无缝衔接，意大利、西班牙等国也在积极推进相关设施规划，欧洲跨境起降网络初步成型。 3.中国 2024年12月，国家发展和改革委员会成立低空经济发展司，统筹推进全国低空基础设施建设。自低空司成立以来，通过规划编制、政策衔接、标准制定及差异化布局引导等一系列举措，为我国低空基础设施规模化、规范化、高质量发展奠定了坚实的基础。2025年中国低空基础设施板块市场规 模已达3,750亿元6，约占低空经济总体市场规模的25%，成为支撑低空经济发展的核心底座。 基础设施产业布局初步成型，物理网络加速铺设、信息系统试点验证，逐步实现从单点试验向网络化布局的跨越式发展。智能网联系统方面，一批市级低空飞行服务中心、运行管理中心已率先在南京、合肥、苏州等地投入使用，覆盖全国的国家级信息管理系统仍处于建设完善阶段。飞行管理服务保障基础设施方面，低空通信导航监视网络建设加速推进，在技术路径上明确了以5G-A为核心、融合北斗、卫星互联网等多种技术的“通感算”一体化发展方向。起降基础设施方面，起降点数量持续增长，截至2025年12月全国已建成通用机场513个7。 4.江苏省 （1）整体现状 2024年省政府印发《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，提出至2030年建成完善的低空设施网和特色产业链。2025年省工业和信息化厅发布《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案（2025-2027年）》，着力提升低空飞行服务保障能力。省交通运输厅牵头推进低空空域协同管理机制建设，加快省级低空飞行服务中心落地，统筹各级飞服平台一体化运行。 在省级战略的统一指导下，全省深化低空空域管理改革，推进“一个标准、一个平台、一套规则、一张网”建设，建立多部门协同管理机制与跨部门信息共享体系；统筹布局起降场（点）、充电场等配套设施，构建基于北斗数据链、5G/5G-A技术的低空智联信息网，打造低空数字孪生系统及全省低空数字底座；依托南京、苏州等航空制造业优势构建特色产业链，拓展低空智慧物流、公共服务、文体旅游等多元应用场景。 （2）苏州市现状 苏州市细化落实低空经济发展部署，出台《苏州市低空经济高质量发展实施方案(2024-2026年)》《苏州市低空经济发展规划（2024-2030年）》等文件，明确推进无人机起降点建设，完善通信、监控、低空气象监测网络等运行保障设施，搭建低空飞行服务站与无人机综合监管服务平台，开展低空航路航线划设研究；培育低空智慧物流、城市空中交通、文体旅游、公共服务等应用场景。 2025年2月，苏州发布全国首个《低空飞行服务保障基础设施测试指南》，围绕通信、导航、监视、气象、反制、电磁监测和噪声监测等7大类低空飞行服务保障基础设施，明确了导航服务覆盖率、监视概率、示警距离、气象服务更新频率等57种设施推荐测试指标，基本涵盖各类基础设施的主要性能指标。为进一步推进低空起降设施网建设，2025年5月，苏州市自然资源和规划局发布《苏州市低空起降设施布局规划（征求意见稿）》，针对固定翼飞机、直升机、 eVTOL、无人机等各类低空航空器需求，开展起降设施专项布局规划。2025年6月，江苏省内首部针对低空经济的地方性法规《苏州市低空经济促进条例》审议通过。条例明确按照“市域统筹、县区协同、集约高效、共建共享”原则推进低空基础设施建设，同步建设低空智能网联系统与低空数字底座，实现实景三维、低空空域等数据的统一汇聚。 截至目前，苏州已建成“一中心、一平台”，即低空飞行服务中心和低空服务监管平台，其中飞行服务中心可提供15项空域协同管理服务，监管平台已协助批复空域63块、申请航线333条8，实现了低空飞行的全流程管控。 （二）标准化发展现状 1.国际 国际民航组织（ICAO）是联合国下属机构，负责制定全球统一的民用航空标准和建议措施（SARPs）以保障国际民航的安全和有序发展。截至2025年底，ICAO尚未针对低空发布一套完整的、独立的SARPs体系，但其现有的、主要针对传统航空制定的标准附件（ICAOAnnex），如《附件3：国际空中航行气象服务》《附件6：航空器运行》《附件10：航空电信》《附件11：空中交通服务》《附件14：机场》等，依然可以为低空基础设施标准化建设提供基础理论支撑、设计原则指引及安全理念借鉴。 自2010年开始，ICAO通过无人驾驶航空器系统咨询组（UAS-AG）、远程驾驶航空器小组（RPASP）等机构，积 极探索制定低空领域的全球性标准框架。2015年发布《