低空基础设施发展研究报告（2025）

低空基础设施发展研究报告（2025） 编辑委员会 主任：熊朝 副主任：王惠铮 委员：王东明雷利军何鸣寒车进军陶军生齐贤德刘岚石靖敏杜强李津济米燕军伊群刘马莉张洪海李艳华王先锋张宁苏郁李凉海营息协会低 编辑部 主编:：王惠铮 执行主编：成 员：于翔韩鹏王冰郑秀梅邓文武秦岩张悦,吴静陈枭杨 前言 当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，低空经济作为新质生产力的重要组成部分，正以前瞻性、引领性姿态加速崛起，成为推动经济结构优化升级、塑造高质量发展薪动能的关键领域。 以习近平总书记为核心的党中央高度重视低空经济发展，党的二十届三中、四中全会分别作出了重要战略部署：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确提出“培育壮大新兴产业和未来产业”，将“低空经济”纳入了“十五五”规划体系，强调“加快低空经济等战略性新兴产业集群发展”，“加强低空等新兴领域国家安全能力建设”，对积极稳要推动低空经济发展具有重大意义。 低空基础设施是低空经济安全、健康、可持续发展的基石，是构建现代化基础设施体系的重要内容。遵循党中央“适度超前建设新型基础设施”的战略部署，低空基础设施承载着推动立体空间资源高效利用、促进“硬基建”与“软基建”深度融合的时代使命。定涵盖综合起降设施、补能补给保障设施、飞行管理服务设施、安全防护设施等实体要素，以及低空三维空间数据、低空智能网联系统等数字化平合，是实现低空飞行“管得住、放得开、飞得顺”的关键支撑。 国家陆续出合多项政策措施，在扩大投资主体、拓宽融资渠道、强化应用牵引等方面，大力支持低空基础设施建设。其中《关 于进一步促进民间投资发展的若于措施》明确鼓励民间资本参与低空基础设施投资建设；《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》将低空基础设施纳入专项债券支持范围，拓宽了项自资本金来源：《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》强调通过中央资金，对符合条件的重大场景配套 当前，我国低空基础设施建设已进入系统布局、适度超前、软硬协同推进的新阶段，推动传统设施数字化智能化升级，适度超前布局建设新型低空基础设施，不仅是低空经济实现规模化和高质量发展的内在要求，也是落实国家“建设现代化产业体系”和“构建新发展格局”战略的具体实践：必须坚持安全与发展并重、硬件与软件协同、建设与应用结合，全面提升低空行的全天候、全覆盖、高可靠管理服务能力，为低空制造、低空飞行、低空服务等全产业链发展提供支撑。 本报告系统梳理了低空基础设施的发展脉络、技术特征与产业链条，解析其业务范畴、技术体系与政策环境，并通过典型案例与研判分析，提出具有针对性的发展路径与对策建议。期望本报告能为各级政府、行业企业、科研机构等提供决赁参考，共同助力低空基础设施高质量建设，赋能“低空+”新业态蓬勃发展。 本报告所则用数据均来源于公升信息。谨向所有支持本报告撬写的机构与专家致以诚挚谢意。眼于时闻与认知，报告中难免存在疏漏之处，感请广大读者批评指正。 目 前言第一章低空基础设施演法史、1.0时代（2010年以前）内涵简单、功能单（一）基础设施形查与攻能（二）早期业态与空域管理，二、2.0时代（2010-2021年）政策驱动与快速扩张（一）基础设施内涵的丰富（二）新业态的出现与发展3三、3.0时代（2021年至今）数字化网络化智能化（一）新型基础设施的提出，4（二）技术创新赋能与融。5第二章定义与特征、低空新型基础设施定义“硬基建"X“软基建”低空新型基础设施的特征，（--）数字化是低空新型基础设施的本特征，（二）网络化是低空新型基础设施的联结特征.12（三）智能化是低空新型基础设施的高级特征.15 第三章低空基础设施建设产业链图谱18一、设计与咨询服务18（-一）核心业务范畴18（二）关键技术与能力要求，2 0（三）土要市场参与者分析.22二、材料与系统供应23（一）核心业务范畴.24（二）关键技术与能力要求25（三）主要市场参与者分析26三、工程施工与监理，27（一）核心业务范畴：28（二）关键技术与能力要求28（三）主要市场参与者分析。29四、质量监督与行业验收29支撑体系。30验收流程与标准.30三）支撑体系重要性与挑战，31第四章低空地面保障设施33、通用机场二、航空飞行营地39 （一）低空信息基础设施总体架构50（二）低空信息基础设施技术体系构成51 二、低空通信系统53 （--）定义、内涵与外延，53（二）技术方案与路径.54（三）实施方案.56 三、低空导航系统58 一）定义、内酒与外延，61（二）技术方案与路径62（三）实施方案.64 （一）定义、内涵与外延，65（二）技术方案与路径66（三）实施方案67六、低空安防系统，68（-）定义、内涵与外延，89（二）技术方案与路径68（三）实施方案70七、低空数字底座71（--）定义、内涵与外延71（二）技术方案与路径71（三）实施方案，72八、低空智能网联系统（低空智联网）73（一）定义、内涵与外延.73（二）架构设计与核心功能（三）技术剖析.77（四）低空智能网联体系架构，79第六章、低空基础设施政策法规标准体系，81、低空基础设施政策法规标准体系建设需求81（一）保障飞行安全是首要前提（二）促进产业规模化发展是核心目标82 （三）推动技术创新与标准国际化是战略方向82 二、低空基础设施法规政策现状，82 （--）国家法律法规政策层面83（二）部委规章政策层面.84（三）地方性法规政策层面，85 三、低空基础设施标准体系现状87 （--）规划阶段的空域规划与基础设施布局91（二）设计与建设阶段的技术标准、安全税范与审批流程...，91（三）运营阶段的市场准入、运管许可与服务质量监管......92（四）维护与退出阶段的安全评估、报废标准与资产处置...．92 .重庆无人机综合管理服务平台，，94广州市黄埔区低空管理服务平台，：97、济南数字低空飞行管理服务乎台：101四、苏州市低空服务监管平台。103五、基于5G-A的低空智联综合监管服务系统105六、数智低空空管服务云平台107 109七、低空经济系统性解决方案，八、低空云“五位一体”产品体系解决方案111九、民用无人机公共安全监管平台，113十、低空空域智能管控系统研究及产业化应用115十一、低空智能立体管控平台，117十二、低空无人机智能化防御体系建设项目119十三、智慈低空飞行服务管理平合121十四、域市低空交通管理服务平台。123十五、合肥骆岗中央公园项目，125十六、宜昌夷陵区低空基础设施空地一体化治理综合体，127十七、低空无人机暂能警务实战应用系统129十八、全域低空基础设施一体化解决方案.131第八章未来晨望与建议，133一、低空基础设施建设面临的挑战。133（基础设施布局失衡与建设不够科学合理问题133标准缺失与系统孤岛问题，134（三）管理体制机制不顺与审批流程复杂.134（四）关键技术瓶颈与人才支撑不足135（五）基础设施建设和运营的商业模式有待完善：135二、低空基础设施未来发展趋势135 趋势一：空域管理从“粗放低效”走向“精细质效”136级联动”136趋势三：起降设施从“专用稀缺”走向“公共化、网络化和韶合化”136趋势四：技术支撑从“分离技术”走向“空天地海一体化智能融合”137趋势五：标准与规制从“滞后与磷片化”走向“前瞻、统一与体系化"137趋势六：创新驱动从“市场自发”走向“新型举国体制下的政产学研协同”137趋势七：适配不同场景的基础设施从“示范展示”走向“规模化、商业化与民生化”138趋势八：发展模式从“单一建设”走向“与能源，信息基础设施的协同共建”138 -）注重前瞻性，将低空基础设施建设纳入城乡总体规划139（二）注重顶层规划，形成多场景、多主体、多层次的起降网络140 （三）注重新技术融合，加快推动数字化低空运行环境的构建141 （四）注重新设备应用，避免因技术落后而导致的重复建设：142（五）注重成本控制，以好用为主，避免盲目追求“高大上”143（六）注重调动社会资本，创新商业模式，培育“低空+”新业态144四、结语145附件1：中国通用航空机场名录146附件2：中国航空运动协会航空飞行营地名录160附件3：规章及标准168中国信息协会低空经 第一章低空基础设施演进史 低空基础设施作为支撑低空经济发展的关键载体，随着经济社会发展，其演进历程深刻反映了我国在政赁引导、技术创新与产业融合方面的阶段性突破。从早期的概念萌芽，到政策引导下的规模化建设，再到数字赋能的智能化升级，低空基础设施的主体形态、核心功能与体系结构均发生了根本性变革。本章将系统梳理我国低空基础设施从1.0至3.0时代的演进路径，分析其在不同阶段的特征、挑战与成就，为理解低空基础设施规划建设与运营的整体发展脉络提供基础支撑。 一、1.0时代（2010年以前）内涵简单、功能单一 （一）基础设施形态与功能 在2010年以前，空域资源未获释放，通用航空发展刚刚兴起，低空基础设施内涵筒单，其形态和功能均表现出显著的单一性和局眼性。其核心构成通常仅包括通用机场（起降点）和直升机起降坪以及与之配套的部分保障设施。其设计和建设主要服务于单一型号的固定翼飞机和直升机，主要功能也围绕这些航空器的基本运行需求展开，提供起降场地、简单的油料供应和基础的维护保养。通用机场作为通用航空飞行活动的主要承载平台，其布局和建设标准多参照传统运输机场进行简化，但缺乏针对低空飞行特点的专门化设计。直升机起降坪则更多地作为城市建筑或特定场所的附属设施存在，其功能仅眼于满足直升机的垂直起降需求，缺乏系统性的网终连接和综合服务能力。总体而言，这一时期的 低空基础设施更像是一个个孤立的“点”，彼此之间缺乏有效的连接和协同，未能形成一个有机的、网络化的服务体系，从而极大地限制了低空经济的规模化发展： （二）早期业态与空域管理 在1.0时代，低空基础设施所支撑的业态相对单一，主要集中在传统的工农林生产服务领域，这些服务包括农业播种、林业防护、航空摄影、地质勘探等，其本质上是将航空器作为一种特殊的生产工具，服务于国民经济的特定部门特定需求。这一时期“专业航空”向“通用航空”的称谓转变，毫然在概念上标志着应用领域的拓宽，但在实际操作中，由于基础设施的遗乏和空域管理的限制，多元化的应用场景并未能充分展升。空域作为国家的重要战略资源，通用航空可协调使用的空域有限，私人或企业的飞行活动需要经过繁琐的审批流程，需要提前数天甚至一周进行审请，“飞得不便”的现实，抑制了生产效率，使得低空基础设施的投资建设缺乏足够的商业驱动方，社会资本参与意愿低下，基础设施建设长期滞后于潜在的市场需求。因此，尽管低空经济在理论上具有广阔的前景，但在1.0时代，受限于物理基础设施的游弱和软性制度环境的制约，其发展始终未能突破瓶颈，呈现出一种“概念先行、实践滞后”的局面。 二、2.0时代（2010-2021年）政策驱动与快速扩张 （一）基础设施内涵的丰富 进入2.0时代，随看国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》颁发实施，国务院办公厅《关于促进通用 航空业发展的指导意见》，中国民航局《通用航空发展“十三五规划》《通用机场建设规范》等政策法规标准的正式印发，低空基础设施的内涵得到了极大的丰富和拓展。这一时期基础设施不再仅仅局限于传统的通用机场和直升机起降坪，而是向着更加多元化、网络化和专业化的方向发展，除了物理起降设施，一系列新的业态和配套设施开始涌现，例如固定基地运营商（FBO）、飞行服务站（FSS）、通航产业园、通航小镇、民用无人驾驶航空试验基地等，形成了更为完整的低空保障体系。这此新设施的出现，，的网络化、体系化方向发展，为低空经济的规模化扩张奠定了坚实的基础。 （二）新业态的出现与发展 在2.0时代，低空基础设施的手富和完善，催生并推动了多种新业态的出现与发展。传统的工农林作业服务的比重逐渐下降，取而代之的是更加多元化和市场化的应用场景