城市低空基础设施标准体系研究报告2025版

2025版 编制单位： 全国城市公共设施服务标准化技术委员会(SAC/TC537)、北京《智能建筑与智慧城市》杂志社、深圳市博铭维系统工程有限公司、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、深圳市特发信息股份有限公司、中国第一汽车股份有限公司、深圳市低空经济科技学会、深圳市建筑电气与智能化协会、中国电子工程设计院股份有限公司、奥意建筑工程设计有限公司、中讯邮电咨询设计院有限公司、中兴通讯股份有限公司、中电投工程研究检测评定中心有限公司、广州市黄埔区住房和城乡建设局 编制组： 龙菲平田川张永刚陈冰凌肖芬阴陶郭宏伟蔡丹确刘祖兴区乐轩许建新李强孙玥李小伟吴俊吕瑞良程行军谢南张建峥谢娅韩玉仲渠谨黛徐鹏程黄达王琦何莲英徐春晨黄双斌 目录 1引言.......................................................................2 1.1研究背景与意义.......................................................21.2研究目的与范围.......................................................2 2低空基础设施发展现状.......................................................3 2.4.1国内外总体概况.................................................62.4.3产业技术发展现状...............................................92.4.4产业面临的挑战与机遇..........................................10 3标准体系..................................................................10 3.1构建原则............................................................103.2编码格式............................................................113.3体系框架............................................................11 4标准明细..................................................................13 4.1基础标准............................................................134.2通用标准............................................................134.3专用标准............................................................13 5标准统计分析..............................................................13 6标准化工作建议............................................................14 6.1优化顶层设计，构建联动机制........................................146.2研制系列标准，深化研究评估........................................146.3强化标准宣贯及培训，提升标准应用效能..............................146.4加强示范引领，打造行业标杆........................................146.5建设人才智库，提升整体水平........................................15 7应用案例..................................................................15 7.1城市综合管理和服务类..............................................157.2应急管理和救援类..................................................16 附录1：政策汇总............................................................17 附录2：推荐立项制定的标准汇总表............................................17 1引言 1.1研究背景与意义 低空经济作为新兴综合性经济业态，以低空空域为活动范围，以民用有人/无人驾驶航空器为核心载体，带动多领域融合发展，具有覆盖面广、产业链长的特点，上游涉及研发、原材料与核心零部件制造，中游聚焦航空器制造及配套服务，下游延伸至飞行保障与产业应用，已广泛应用于通信、探测、城市管理、物流等众多领域。 发展城市低空经济，必然需要从城市公共设施建设的维度，组织建设城市低空经济基础设施。完善的低空基础设施是低空经济发展的关键，其具有战略性、先导性及融合化、智能化特征，是新质生产力的典型代表。当前市场需求增长与技术发展为其带来机遇，但也面临法律法规不完善、标准体系不健全的困境，广东、北京等地虽已设立相关标准化机构，仍存在标准化对象界定、范围划定等空白。 本研究将系统梳理低空基础设施概念、产业格局与技术趋势，参照现行标准细化低空飞行规范，围绕地面基础设施、航路航线规划、飞行服务支持设施等方面构建低空基础设施标准体系，推动低空基础设施向保障安全、提升效率、带动产业升级、开拓市场应用方向发展，对促进低空经济繁荣及新质生产力发展意义重大。2024年低空经济进入商业化元年，2025年顶层规划密集出台，本研究将构建动态跟踪机制，结合产业发展完善成果。 1.2研究目的与范围 低空基础设施是支撑低空经济的基础性、先导性、战略性设施，直接或间接服务低空飞行活动，涵盖各类低空飞行器的起降场点、停靠站区、能源供给等物理基础设施，以及通信、导航、监控、反制、气象监测、飞行管理等提供运行支持、安全保障和运营服务等相关基础设施。本研究联合产学研用单位，以技术产业发展和实际需求为导向，梳理急需标准，推动规范化发展，且仅限于民用范围，不涉及军用低空飞行。 具体目标包括：系统梳理政策、产业现状与技术，界定城市低空基础设施核 心要素；结合城市低空经济特点，构建层次分明的标准体系与可行标准明细；给出标准化建议，为政府、研究机构、企业提供科学依据，推动相关政策制定的精准性和实施的有效性，促进技术产品优化以满足市场需求。 2低空基础设施发展现状 2.1低空基础设施范畴 依据《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》《民用航空空中交通管理规则》《国家空域基础分类方法》对低空空域划设的相关规定，非管制空域的G类空域包括B、C类空域以外真高300米以下空域（W类空域除外）和平均海平面高度低于6000米且对民航公共运输飞行无影响的空域。W类空域为G类空域内真高120米以下的部分空域。本研究讨论的低空飞行活动均需符合此要求，基础设施也为此范围内的飞行活动提供支撑和服务。 低空飞行器是低空经济重要载体，类型多样，不同飞行器对起降场站及配套要求不同。传统通用航空基础设施难以满足高密度、高频次低空飞行需求，新技术推动数字化、智能化新型基础设施发展。粤港澳大湾区数字经济研究院最早提出低空经济“四张网”的概念，并被纳入《深圳市低空经济标准体系建设指南》，成为深圳低空经济的核心框架。2025年7月23日中国民用机场协会发布《低空经济基础设施框架指引（2025版）》，明确了低空经济基础设施是以无人驾驶航空器基础设施为主，同时兼顾了传统通用航空基础设施。以上对低空基础设施标准体系的研究对本课题研究范畴有极大的参考意义。 2.2低空基础设施相关政策法规分析 2.2.1国外与低空基础设施相关的政策法规 国外低空经济技术与产业发展较早，政策法规较完备。美国联邦航空管理局（简称FAA）发布多项法案与运行概念，将基础设施分为“硬”“软”设施，“硬”设施包括信息系统和垂直起降场，“软”设施包括程序规范制度框架等。FAA划分了详细低空飞行区域，并制定了针对性准入规则。 欧盟积极布局先进空中交通，发布多项战略指南，重点列出起降点、充电站、 维修设施以及空中交通管理系统等低空基础设施。欧洲航空安全局（EASA）制定顶层设计文件，从监管角度定义了低空飞行运行要求等措施。欧洲通过SESAR项目开发新一代空中交通管理系统，英法德等多国出台政策支持无人机应用并加强基础设施建设。 日本将低空经济称为“下一代空中交通”，制定多项政策推动无人机、飞行汽车应用，完善交通管理体系，注重通用机场、无人机起降点及信息基础设施建设，建立示范区。 2.2.2国内与低空基础设施相关的政策法规 2023年12月中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，2024年其被写入政府工作报告，基础设施建设加速。2024年12月国家发改委成立低空经济发展司，统筹低空经济发展，未来将完善相关法律法规。 党的二十大以来，行业主管部门与地方政府出台系列政策，全国近30个省级行政区及百余个地级市发布相关政策与指导意见。经统计分析代表性省市的行动方案发现，提及频次较高的基础设施包括起降场、通信、气象、导航等，为标准体系制定提供指导。 2.3国内现有低空基础设施相关标准及规范 低空基础设施是低空经济发展基石，其标准化关乎飞行安全、效率与产业规模化。我国低空基础设施标准体系呈现国家标准引领、行业标准为骨干、团体与地方标准为有益补充的多层次协同发展态势。国内低空基础设施相关标准规范制定，基本形成了民航局、工信部、发展改革委以及行业协会组织协同推进的格局。 民航局主导空域管理和飞行服务标准，制定多项指导意见、方案与技术规范，参与适航审定标准制定，推动民用航空法修订，明确低空飞行服务系统的要求，规范专业人员基础培训，构建无人驾驶航空法规标准体系。 工信部推动通信、导航、制造等技术标准，发布实施方案与工作要点，推进5G-A、低空信息基础设施、6G等相关标准研究与技术应用，颁布管理办法，编制国家标准，建设产品信息系统。 行业组织制定专项技术标准，如中国民用机场协会发布首部eVTOL起降场技术规范，数字低空TG7工作组梳理低空通导监及气象核心技术标准。 我国低空基础设施标准体系围绕物理基础设施、信息基础设施和飞行服务保障体系三个维度展开，其中国家标准和行业标准构成了核心支撑。 （一）物理基础设施 城市低空经济以无人机为主要载具，不同飞行器需不同起降场与能源设施，标准化重点在于保障安全性、兼容性与高效运行。通航产业已积累部分通用标准，中国民用机场协会发布eVTOL起降场技术规范，交通运输部发布对通用机场分类管理规定。随着低空经济发展，现有通用机场标准面临适应性调整，而临时起降点的布设和管理可参照通用机场要求并结合场景需求进行简化和调整。参照相关现行国家标准《民用无人驾驶航空器系统分类及分级》（GB/T35018-2018），无人驾驶航空器有多种分类方式，需配套物理基础设施。目前国家与行业已制定部分无人机相关标准，地方与团体标准聚焦无人机起降场，覆盖场景有限。为推动城市低空经济的规模化发展，需要对其物理基础设施的建设统一规划、统一建设、统一管理，亟待填补城市低空物理基础设施建设的标准空白。 （二）信息基础设施 信息基础设施是