ID4D全球数据集2025：发展识别趋势

发展识别趋势 致谢 ID4D-全球Findex数据库2025年更新反映了数个专注团队的集体努力。在朱莉娅·克拉克和斯特拉·莫卡恩的指导下，萨尼娅·安萨尔和乔林·沃尔夫领导了这项工作。团队对参与数据库评审以及《全球身份覆盖估计》报告的所有人员深表感谢。特别感谢莱奥拉·克拉珀和亚历山德拉·诺里斯在ID4D-Findex调查中的合作，以及在数据分析方面提供的有益评审和意见。 数据确认 ID4D团队感谢世界银行工作人员和专家顾问们，他们帮助审阅和验证了关于基础身份和数字身份所有权与使用的ID4D-全球Findex数据库2025。特别感谢我们的同事：Alexandre Amard、Audrey Ariss、Mahdi Barouni、Nicola Bressan、Luda Bujoreanu、Claire Casher、Claudio Machado Cavalcanti、Julia Clark、Maribel Dalio、Arman Doskaliev、Marie Eichholtzer、Samia Helen、Charles Hurpy、Abdallah Jabbour、Vedran Lalic、Jonathan Marskell、Samia Melhem、Anna Metz、Julian Najles、Maria ClaudiaPachon、Diana Parra Silva、Tiago Peixoto、Constantin Rusu、Sandjar Saidkhodjaev、Himmat Sandhu、Soukaina Tazi、JosefTrommer、Christopher Tullis和Emmanuel Vassor。团队对任何疏漏深表歉意，并真诚感谢所有贡献者。 本报告及ID4D全球Findex数据库2025版若非得到数字公共基础设施与服务多捐助者信托基金的持续支持，将无法完成，该信托基金包括盖茨基金会、英国国际发展部、法国政府、挪威发展合作署（Norad）和奥米迪亚网络。 署名——请按以下方式引用该作品：Ansar, S., Clark, J.M., Wolff, J.M., 2025. “ID4D 全球数据集 2025. 发展识别趋势”。2026. 华盛顿特区：世界银行。许可：知识共享署名 CC BY 3.0 国际组织。 国家层面汇总数据：世界银行。2025a。《发展识别》(ID4D) 数据（数据集）。数据银行。https://databank.worldbank.org/source/identification-for-development-(id4d)-data。 针对个人层面的微观数据：发展研究组，金融与私营部门发展处。2025年。《全球Findex数据库2025：数字经济中的连接性与金融包容性》（数据库）。世界银行微观数据库。https://doi.org/10.48529/bk9n-8r43。 缩写 BRR出生登记率CSO民间社会组织DPI数字公共基础设施HIC高收入国家ID4D发展性识别LIC低收入国家LMIC中等收入国家SSA撒哈拉以南非洲UMIC中等偏上收入国家 目录 ....................................................................................................................................................15参考文献。 ...................................................................................................2. 在线交易数字身份的进展.....................................................................................引言..........................................................................................................估算全球身份覆盖差距..........................................................................................3. 弥合差距：接下来是什么解构数字身份的所有权与使用...................................................................................................................................................11访问数字政务服务.....................................................................................................................................................13附件A：ID4D 全球覆盖范围估算与方法论..................................................................................................................19附件B：数字身份访问估算及方法...........................................................................................................................24附件C：全球Findex调查方法论...............................................................................................................................................25附件D：按经济体划分的基础性及数字身份凭证、数据来源和调查日期 ...............................................26附件E：基础性与数字身份性别差距（ID4D-全球Findex数据库2025）..........................................................37谁拥有身份证证.................................................................................................................................................................................................5 获取身份证证的障碍..............................................................................................................................................................................7 没有身份证证带来的困难.................................................................................................................................................................................8 引言 缺乏合法身份证明1它仍然是全球社会、经济和公民参与的主要障碍。没有合法身份证明，个人在获取金融服务、政府项目、医疗保健、教育和正规部门工作时会面临障碍（世界银行，2019年）。随着交易越来越多地转移到线上，允许个人和企业随时随地证明其身份的数字身份形式，已成为数字经济信任的基石，也是经济体数字公共基础设施（DPI）的关键要素（克拉克等人，2025年）。 自2016年以来，世界银行的识别促进发展（ID4D）倡议一直追踪全球在实现普遍身份识别方面的进展，并在经济、区域和全球层面估算政府认可的合法身份拥有证明（以下简称“身份识别”，简称“ID”）。自2021年起，这项工作扩展到包括在线数字身份（以下简称“数字ID”）的获取和使用数据，这些数字ID能够为在线交易提供远程身份验证（Metz等人，2024）。本报告介绍了ID4D全球数据库的最新更新，该更新利用ID4D-全球Findex数据库，并采用了2024年4月至12月期间收集的数据，旨在评估全球范围内基础身份识别和数字身份的发展情况。2 研究发现持续取得进展，但差距依然巨大。全球范围内，据估计仍有8亿人缺乏法律身份证明，这一差距主要集中在低收入国家（LICs）和撒哈拉以南非洲（SSA）。自收集这些数据以来，这是首次在全球范围内成年人的身份证明拥有情况不再存在统计学上的性别差距；然而，在某些经济体和地区，显著的性别差异依然存在。受教育程度较低、生活在贫困中以及农村人口也依然不成比例地被排除在外。尽管许多经济体已建立了政府认可的数字身份系统，但据估计仍有28亿人无法接入这些系统。此外，在许多拥有数字身份生态系统的经济体中，拥有数字身份的人口比例相对较小，而实际使用过数字身份的人口比例则更小。 本文结构如下： • 第一部分概述了全球及各区域基础身份证明拥有情况的关键趋势，包括身份证明拥有的人口统计学决定因素、阻碍人们获得身份证明的常见障碍，以及无身份证明者所面临的实际困难。 • 第二部分评估了提供数字身份访问权的进展，探讨了拥有权与使用权之间的差距，并检验了数字身份与在线政府服务访问权之间的联系。 第三部分概述了弥合基础身份和数字身份差距的优先行动，并确保这些系统能为所有人提供实质性价值。 附件A-D提供了关于方法和数据来源的详细信息。全球Findex微观数据可在microdata.worldbank.org下载。 估算全球身份覆盖缺口 对大多数人来说，证明自己的身份毫不费力。他们只需出示身份证即可开户、办入网手续或使用社会服务。但对全球约十分之一的人来说，证明自己的身份是一项挑战。 2025年ID4D全球数据集的更新估计表明，全球约有8亿人缺乏合法身份证明。这一数字较2021年的8.5亿人和2017年的10亿人有所下降，这代表着有意义的进展，但收益仍不均衡。 识别差距仍然高度集中在撒哈拉以南非洲地区，该地区有超过4亿人没有合法身份证明——占全球总数的一半——而其他所有地区几乎实现了全民覆盖（图1.1）。在8亿没有合法身份证明的人群中，据估计有4.5亿是出生从未被登记的儿童。3 这些估算主要依赖ID4D–Findex调查，该调查是全球Findex数据库的一部分，为141个经济体中15岁及以上且达到获取该国基础身份证明法定最低年龄的受访者提供全国代表性数据。在ID4D–Findex数据不可用时，分析将借鉴其他替代来源，包括行政记录、选民登记率和出生登记统计数据。对于儿童（15岁以下或获取基础身份证明法定最低年龄以下者），估算基于联合国儿童基金会发布的5岁以下出生登记率（BRR）。然后汇总各经济体层面的总估算值，以产生无合法身份证明的区域内、收入组别和全球总人口总数。4 撒哈拉以南非洲各经济体成年人口身份覆盖情况差异显著