2025年度审计工作报告点评：5点变化，5条脉络

核心观点与关键数据

一、审计工作报告概述

审计工作报告主要针对财政，由审计署牵头，每年发布两份，6月发布上一年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告，12月发布整改报告。报告内容反映上一年度中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。

二、2025年报告的5点变化与5条脉络

对比2024年报告，2025年报告呈现以下5点变化，反映了当前宏观政策的5条脉络：

1. 抓整改：金额翻倍

   • 2024年度报告披露整改问题金额6540多亿，2025年度报告增至1.41万亿，增幅达1.16倍，反映审计署加力紧抓整改工作。

2. 提质量：聚焦大案

   • 移送重大违纪违法线索从430多起降至260多起（降幅40%），但涉及资金从630多亿升至910多亿（增幅44%），单起平均金额从约1.47亿升至3.5亿（增幅近1.4倍）。

3. 扩领域：覆盖更广

   • 重点审计“两重两新”、西部大开发，城市地下管网，科技金融政策落实，并关注民生领域、国有资产。
     • “两重两新”：发现部分超长期国债资金被挤占挪用、“两重”建设配套政策等“软建设”任务落实不到位等问题。
     • 西部大开发：发现项目效果不及预期、项目进展慢等问题。
     • 城市地下管网：发现部分“两重”建设资金被挤占挪用、骗取套取或闲置等问题。
     • 科技金融政策落实：发现科技金融专属产品和服务未精准对接企业融资急难愁盼，“叫好不叫座”等问题。
     • 民生领域：重点审计了保障性安居工程、工伤保险和生育支持、中药产销、强农惠农富农等4方面资金及相关政策落实情况。
     • 国有资产审计：关注企业、金融、行政事业、自然资源资产等4类国有资产管理使用情况。

4. 求真实：识别“变异”

   • 重点关注地方债、金融等重大风险。
     • 地方债风险：一部分是更新老问题的新数据并强调纪律，另一部分是识别老问题的新形态，包括违规举债手法变异和虚假化解政府债务。
     • 金融风险：对审计的3户金融企业发现逃避税等问题。

5. 破障碍：改革升级，考核升级

   • 审计建议仍为5条，反映了宏观政策的5条脉络：
     • 宏观政策基调更主动：从“加强宏观调控政策协调配合”升级为“实施更加积极有为的宏观政策”。
     • 改革深度升级：从“推动”到“破除”，新增“内卷式”竞争、“统一大市场”表述。
     • 风险基调基本延续：强调“有效防范化解重大经济风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”。
     • 民生基调基本延续：扩展为6类民生领域（追加住房供应体系、工伤保险和生育保险、中药和药企）。
     • 行“正确政绩观”，抓“新官不理旧账”：新增“对新官不理旧账等政绩观偏差造成严重后果的，抓典型抓现行抓通报”。

三、研究结论

2025年度审计工作报告显示，审计署在整改工作、审计质量、审计领域、风险识别和政策建议等方面均有显著提升，反映了当前宏观政策更加主动、改革深度升级、风险基调延续、民生保障加强以及政绩观考核严格化。