中国工业转型的内部：政策、实践与规模化之路

苏州工业园区封面：Getty Images图片： 内容 前言 3 执行摘要4 1 背景与意义 5 2 政府顶层设计与系统指导 6 3 产业园区和企业的广泛探索与实践 13 结论23 贡献者 24 脚注26 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，作为对某项目、洞察领域或互动的贡献。此处表达的研究发现、解读和结论是经世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛、其全体成员、合作伙伴或其他利益相关者的观点。 2026年世界经济论坛。版权所有。©版权所有。本出版物之任何部分均不得以任何形式或任何方式复制或传播，包括影印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 陈伟荣南方电网能源发展研究院院长 Neo Gim Huay世界经济论坛执行董事 工业转型对经济发展至关重要。通过优化资源配置和提高生产率，它为经济增长和发展提供了途径。持续的技术突破，尤其是在人工智能（AI）领域的突破，加上全球气候和可持续发展成果的进步，赋予了当今工业转型新的独特特征。随着这场转型进入一个更复杂的阶段，其特点是竞争激烈以及供应链和系统依赖性加剧，成功将取决于市场、政府和产业如何有效地协同并适应新的现实。1 适应独特的地方条件，从而在利益相关者之间建立共识，以实现高质量的产业转型成果。 这份白皮书《中国产业变革：政策、实践与规模化路径》，由世界经济论坛与中国南方电网能源发展研究院联合撰写，探讨了中国在产业变革方面的相关经验，这些经验可能为处于不同发展阶段、拥有不同产业基础和治理机制的其他经济体提供启示，以推进其自身的产业变革努力。该文分为两部分，首先梳理了中国产业变革的政策体系，然后考察了各地区工业园区内的实施策略，并通过多个案例研究进行说明。 中国产业转型升级的成功吸引了全球目光，这得益于其持续聚焦实体经济，并持续投入产业升级和能力建设。2人均国内生产总值（GDP）从2020年的10,632美元上升到2025年的13,953美元，而总经济产出达到约20万亿美元，3确立中国成为全球经济增长的主要动力。非化石能源占 比从2020年的16%提升至2025年的20%以上，单位GDP能耗持续下降，使中国位居全球能源强度降幅最快的国家行列。4工业互联网应用已覆盖所有41个主要工业领域。5并且，制造业机器人密度达到每万名工人470台，远超全球平均水平。6 世界经济论坛的转型产业集群（TIC）倡议在白皮书中被重点介绍，作为一个促进区域间和跨行业合作的关键平台，旨在加速产业转型，同时实现经济、环境和社会的效益。该倡议以能源与材料中心为基础，作为论坛旗舰倡议之一，与先进制造与供应链中心推出的全球灯塔网络并肩而立，致力于通过多方利益相关者的合作与行动来推动产业转型。 随着本文付印之际，中国正启动新的五年规划周期，通过政策完善和市场发展，以进一步加强其产业战略。我们期待在不久的将来分享有关这些发展的新见解。 一项重要的成就是，中国这样一个经济体量巨大、产业结构多元、且分布广阔、资源分布不均的国家，如何在协调全国发展方面取得成功。 执行摘要 结合系统性政策与地方案例研究，中国的产业转型为全球经济提供了宝贵的见解。 对五个不同地区和行业的工业园区及12家企业的产业转型案例研究表明，这些组织如何发挥自身特色和资源优势，积极主动地与多层级利益相关方互动，并有效利用内外部因素。在推动数字化转型、智能化升级、绿色低碳发展以及更深层次融合协作等转型路径的努力中，这些组织已开展广泛多样的举措。这些举措带来了多重效益，包括经济增长、产业拓展、环境改善和就业创造。 产业转型，包括从初级资源出口转向高附加值制成品生产，已成为推动各国经济发展的关键动力。中国作为一个规模庞大且多元的经济体，其资源禀赋、产业结构和发展阶段存在显著的地域差异，为观察这些转型提供了一个独特的视角。 中国已建立多层次的政策框架，为产业转型提供系统性指导。其宏观政策，特别是国家五年规划，为产业治理设定了总体方向。近期发布的“十四五”规划在继承前规划的基础上，根据积累的经验和变化的形势进行了调整。围绕智能、绿色和融合发展等优先方向，政府已出台更具体的政策，逐步将顶层设计转化为行动。通过运用市场化和法治化手段，它不断优化产业转型要素流动的渠道和配置机制，为要素向优先领域集中创造条件。 总体而言，中国的产业转型展现出一系列共同特征：系统引导、渐进发展、多维创新、融入外部市场以及惠及整个经济体。中国经验所提供的启示为其他经济体提供了宝贵借鉴，促进了国际社会广泛参与正在进行的产业转型，共同建设一个包容、可持续和富有韧性的未来。 背景与意义 在深刻的地缘政治和技术变革中，以制造业为中心的产业转型已成为一个重要的全球参考。 全球经济正处在一个关键节点。地缘政治格局的深刻变化催生了政治和经济摩擦，这些摩擦正在侵蚀，在某些情况下甚至逆转着共同繁荣的共享愿景。这一过程正对传统的跨境劳动分工模式构成挑战。此外，以人工智能（AI）和可再生能源技术为代表的新一轮科技革命正在加速，改变着经济运行方式以及产业的竞争格局，同时它也在稳步提高进入市场的技术壁垒。 该国正日益成为全球工业发展的重要贡献者。通过长期实践和探索，中国已建立起一个兼具规模与质量的优势工业体系。制造业增加值的全球排名已连续16年位居第一，预计到2025年将接近5万亿美元，并稳定在GDP的约25%。7高新技术制造业占规模以上工业企业增加值的17%。8中国在新能源汽车的生产和销售以及已安装的可再生能 中国的产业转型已取得显著成效，通过具体行动，该国正日益成为全球产业发展的重要贡献者。中国已建立起一个规模与质量并重的产业体系。 源装机容量方面均居世界领先地位。9中国宣布的2030年和2035年国家自主贡献（NDC）为全球气候治理注入了更强的动力和确定性，同时将绿色发展确立为国家自身产业转型蓝图的基石。 这一进程加剧了全球发展的不平等，发展中经济体承受了其冲击的沉重负担。地缘政治冲突的溢出效应、技术鸿沟的扩大以及极端气候事件等系统性风险的叠加交织，正挤压发展中经济体的增长空间。一些国家甚至面临在全球产业体系中被边缘化的风险。在此背景下，以制造业为中心的产业转型已成为许多经济体应对当前挑战的关键举措。 中国提供了一个观察这些转型的独特视角。本白皮书系统回顾了自2021年以来中国的产业转型政策框架，展示了 selected 工业园区和企业的代表性举措，并提炼了其背后的共同模式，旨在为全球产业发展提供经验和见解。 政府提供的顶层设计与系统指导 一个以五年计划为支柱的多层政策框架，为中国产业转型提供了系统性指导。 实施领域。与此同时，一套旨在市场发展、市场运营和公共服务提供的相关措施，确保市场在要素集聚和资源配置中发挥决定性作用。 中国已建立多层级政策指导体系。顶层政策，尤其是国家五年规划，为各级政府的产业治理设定总体方向。在此基础上，针对重点转型的更具体政策正逐步制定。 2.1 五年计划： 中国不断发展的政策 五年计划的制定与实施是中国政府运用的主要治理工具之一。起草过程吸纳了广泛的利益相关方，包括产业界、学术界、金融机构和民间社会，从而充分体现了社会整体的集体愿望。随着21世纪第三个十年的展开，以及国民收入的进一步增长取决于知识密集型和技术密集型产业做出更大贡献，中国已显著加强了对创新驱动发展的重视。同时，中国也加大了产业结构优化力度，逐步确立了其产业体系的三项方向： 诸如加大研发税收优惠等政策有助于降低实验成本，同时领先企业越来越多地与大学、研究机构及供应链合作伙伴展开合作。 智慧、绿色和一体化发展。在此背景下，本节回顾了《第十四个五年规划》中提出的核心产业转型安排。10以及新发布的(2021–2025)15th年度计划 五年计划（2026-2030）11该评估涵盖五个维度：科技创新、产业升级、数字化智能化赋能、绿色低碳化以及融合协作——后三者对应于与三个方向相关的转型路径。总体而言，两个规划展现出清晰的连续性和一致性，其中“十四五”规划根据积累的实践经验以及国内外新形势对相关部署进行了调整。 科技创新 在“十四五”规划期间，中国将创新定位为产业转型的核心驱动力，为企业创新生态系统提供了更重要的作用。研发（R&D）税收优惠政策等政策有助于降低实验成本，而领先企业越来越多地与大学、研究机构及供应链合作伙伴合作，建立国家创新平台。工业园区也被进一步发展成为创新枢纽，提供基础设施和孵化服务。 支持早期技术的商业化。 展望“十四五”时期，政策导向更加重视企业创新和跨领域合作。研发税收优惠力度进一步加大。通过更加灵活的许可和商业化模式等新方法，旨在加速新兴技术的应用部署，特别是针对中小企业（SMEs）。 《十五个五年规划》坚持实体经济战略地位，同时强调有序产业升级。政策更加注重功能性和包容性，着力解决结构性失衡问题，引导产业向中高端迈进。鼓励加快新兴产业发展应用场景落地，以加速商业化进程。鉴于未来产业的不确定性，中国加强机遇识别和动态调整，依托行业研究、概念验证和产业试点区探索。 产业结构优化 第十四个五年计划重点强化实体经济作为发展基础，并推动制造业能力与产业集群生态的现代化。优先事项包括解决核心技术及材料的瓶颈问题，提升供应链的韧性与多元化，升级传统产业，并发展战略性新兴产业与未来产业。 数字化与智能化赋能 推动重点产业的数字化转型，涌现定制生产和柔性制造等新模式，以深化数字技术与产业的融合。 中国的产业数字化战略将数字产业发展与传统行业数字化转型相结合。《十四五规划》为将数字技术融入产业奠定了基础。在...框架下政策聚焦于数字中国正加速发展由5G和大数据驱动的数字经济，并建设工业互联网平台和数字化转型促进组织，为企业提供专业服务。与此同时，中国 展望“十四五”时期，政策导向更加重视人工智能在各行各业的运用，这是国家“AI+”行动计划六大重点任务之一。重点任务包括扩大计算基础设施、提升数据应用水平、加速人工智能在生产和管理流程中的部署。这些举措旨在支持生产力提升、运营效率改善和产业整体升级。 行业 贯穿所有工业阶段的人工智能应用，包括设计、试点测试、生产和运营。 加速电力系统调度、能源勘探开发以及可再生能源发电预测中的场景创新 加速农业数字化和智能化升级 推广智能终端、AI代理及相关技术在软件和信息、金融和商业、交通运输和物流等服务业的广泛应用 绿化与脱碳 推动行业级碳管理、开展基于项目的碳评估、扩大碳市场覆盖范围、加速清洁能源替代和煤炭削减。建设零碳工厂和园区，绿色金融产品多元化，废弃物回收体系成熟，再制造产业增长，助力实现2030年碳达峰目标。 在“十四五”规划期间，中国致力于在其更广泛的碳达峰、碳中和目标（3060目标）下，建立工业脱碳的基础。主要措施包括能源强度控制、碳市场机制的拓展、重工业绿色升级、循环经济倡议以及绿色金融的发展。 整合与协作 中国日益将产业融合视为产业转型升级的重要抓手。《十四五规划》明确了产业生态系统的建设。 《十五五规划》转向深度治理碳排放强度和脱碳化与总排放量同等重要。机制 作为功能上相互关联和互补的行动者网络，并促进价值链、创新体系和商业模式的合作。政策鼓励大型企业与中小企业、制造业与服务业、数字经济与实体经济的联系更加紧密。 展望“十四五”时期，产业发展战略中的融合与协作预计将更加核心。除跨部门协调外，当前更加注重连接创新、产业、金融和人才体系，以提升产业发展的效率、韧性和协同性。 2.2针对三大主要转型方向的具体和逐级政策 在实施其五年规划的过程中，中国通过围绕工业发展的三大优先方向制定更具体的政策，逐步将顶层设计转化为具体行动。这些政策并非强制性的行政指令，而是为各级政府和各行各业提供了明确的指引。它们兼顾了资源禀赋的差异，并保留了市场主体自主决策的空间，为自下而上的试点探索和模式创新创造了条件。 工业智能政策 中国的工业智能化政策沿着两条平行轨道发展：数字产业的增长和各种产业的数