引领水 经济社会 生态环境协同发展的中国政策与实践

中国水治理经历了四个阶段，从早期的基础设施建设到如今的生态文明建设，逐步形成了以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为核心的治理思路，并建立了“最严格水资源管理制度”和“水资源刚性约束制度”等标志性政策，有效缓解了水资源短缺问题。然而，气候变化、用水需求增长和生态压力加剧等新挑战要求水治理体系进行范式转变。

报告提出了“水-人-经济-自然（WHEN）纽带”框架，强调将蓝水、绿水和虚拟水以及水量、水质、水生态等要素进行一体化管理，平衡自然、人、经济社会的用水需求，平衡不确定性与安全韧性，平衡负荷和承载能力。该框架倡导采用适应性、一体化、生态导向的方法，并利用人工智能、数字孪生等新技术和工具，构建灵活、有韧性且公平的水资源系统。

报告强调绿水的重要性，指出绿水是陆地一半降雨量的来源，对生态系统和水循环很关键，但长期被忽视。报告建议将绿水纳入水治理框架，并利用新技术进行绿水核算，以更好地协调水、粮食和气候战略。

报告还提出了一系列建议，包括：完善经济与激励机制设计，利用人工智能支持适应性政策；建立具有适应能力和风险响应性的规划体系，采用先进模型、数字孪生技术等；将基于自然的解决方案和多目标系统解决方案纳入基础设施规划；推广创新型灌溉技术和管理实践，提高用水效率，减少污染。

报告最后强调，中国应继续朝着将水视为一种动态的生态和经济资源的方向推动水治理演进，制定能够反映水治理及相关系统的复杂性和相互依存性的明确战略，以实现水治理的转变，从应对水资源短缺转向将水作为人、经济和自然的共同财富加以保护和管理。