引领水 经济社会 生态环境协同发展的中国政策与实践
引领水 - 经济社会 - 生态环境协同发展的中国政策与实践 © 2026国际复兴开发银行 世界银行 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 电话 ：202-473-1000；网址 ：www.worldbank.org 本作品是世界银行工作人员的成果，其中也包括外部人士的贡献。本作品中所述之发现、解释和结论未必反映世界银行、其执行董事会及其所代表的政府的观点。世界银行不保证本报告数据的准确性、完整性或实时性，不对内容中的任何错误、遗漏或差异负责，也不对使用或未使用某种信息、方法、过程或结论承担责任。本报告中的边界、颜色、名称、链接 / 脚注和其他信息，并不意味着世界银行就任何领土的法律地位作出任何判断，也不表示认同或接受这些边界。引用他人作品并不意味着世界银行认同这些作者表达的观点或其作品的内容。 此处任何条款都不构成也不应被视为世界银行对任何特权或豁免权的限制或放弃 ；世界银行明确保留所有这些权利。 权利与许可 本报告中的材料受版权保护。但是世界银行鼓励知识传播，准许在完整注明本报告来源的情况下，可出于非商业目的复制本报告的全部或部分内容。 任何关于权利和许可的问题，包括各项附属权利，请向世界银行集团出版部门咨询，地址 ：1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；电话 ：202-473-1000；传真 ：202-522-2625；邮箱 ：pubrights@worldbank.org。 封面图片（顺时针方向）：两名男孩在溪流中探索（图片来源 ：iStockphoto.com）；桂林漓江与喀斯特山水风光（图片来源 ：Stockphoto.com/aphotostory）；中国重庆长江沿岸夜景（图片来源 ：iStockphoto.com/Govan Zhang）。版权所有。 设计与排版 ：Sarah Jene Hollis 时不我待 ： 引领水 - 经济社会 - 生态环境协同发展的.中国政策与实践 目录 致谢...................................................................................................................................................................5关键术语表........................................................................................................................................................6执行摘要............................................................................................................................................................8引言——中国水治理的转折点........................................................................................................................10 1.1战略愿景和法律政策框架...............................................................................................................................................................121.2综合性水治理与管理规划体系.......................................................................................................................................................141.3从政策到实施..................................................................................................................................................................................151.4从中国水治理演变中得到的启示....................................................................................................................................................15 第2章 ：新压力呼唤新范式——面向安全韧性与自然和谐共生的现代化水治理.........................................17 2.1日益上升的压力 ：气候变化、用水需求和制度约束.....................................................................................................................182.2自然生态用水——从何处着手？最新科技进展.............................................................................................................................182.3面对不确定性和变化制定规划.......................................................................................................................................................202.4运行管理与实施 ：强化对地下水和水质的治理.............................................................................................................................222.5全面纳入绿水、蓝水和虚拟水........................................................................................................................................................23 第3章 ：新起点上的战略创新——走向适应性和生态化的水治理................................................................25 3.1通过WHEN框架启动战略转变.....................................................................................................................................................263.2政策和监管 ：发挥制度与激励的作用............................................................................................................................................323.3规划管理 ：建立具有适应能力和风险响应性的体系.....................................................................................................................333.4运行管理与实施 ：将战略转化为有韧性的系统.............................................................................................................................34 第4章 ：结语——支持中国水治理的演进.....................................................................................................37 建议 ：朝着安全韧性水安全保障和生态文明目标持续推进中国水治理演变.......................................................................................39全球性建议..............................................................................................................................................................................................40 参考文献..........................................................................................................................................................41 致谢 为助力中国政府在水利领域围绕生态文明建设目标强化水资源政策与治理工作，世界银行于2025财年，与水利部所属水利水电规划设计总院（GIWP）联合开展了题为“人水和谐、碧水守护、兴水惠民”的专题研究。 本研究由联合团队编写。世界银行团队负责人为Aude Sophie Rodella博士（项目经理，首席水资源经济学家）与李晓凯博士（联合项目经理，世界银行中国项目水资源全球业务协调员）；水利水电规划设计总院团队负责人为李媛媛博士（首席科学家）。 参与本报告撰写的世界银行团队成员包括 ：苟思（高级水资源管理专家）、田琦（高级水资源管理专家）、张晨虓（初级专业专员）、Homero Alejandro Paltan Lopez（水资源管理专家，顾问）、Larissa Trejo（水资源管理专家）。赵如欣（团队助理）为团队提供了宝贵支持。 在本研究报告的编写过程中，感谢李云玲（副院长）、宋秋波（处长）、赵钟楠（处长）、田英（正高级工程师）、田明艳（高工）、马睿（高工）、邢子强（正高级工程师）、羊艳（高工）、李溦（高工）、石秋池（资深水资源专家）的大力支持与重点贡献。 本报告《时不我待 ：推动中国水资源关联治理从政策走向落地》基于世界银行与水利水电规划设计总院的联合研究编写，并得到了荷兰特文特大学（苏涵教授、Rick Hogeboom教授、Markus Berger教授）、清华大学龙迪教授、中国