广州市产业用地指南（2026年版）

广州市发展和改革委员会广州市规划和自然资源局 目录 01总则 02产业指导目录 03产业布局指南 04各类用地指南 01 总则 总则 ◼指南的定位 《广州市产业用地指南》是引导我市社会投资方向、企业技术改造、产业结构优化升级和土地节约集约利用的技术性参考。 ◼指南的适用范围 本指南适用于广州市陆域范围内各项新建及改、扩建产业类项目，若涉及建设项目用海面积的按《产业用海面积控制指标》（HY/T0306-2021）执行。 ◼产业用地的类型 本指南所称的产业用地包括工业用地，服务业用地（含科技服务、专业服务、现代商贸等十类用地），营利性社会事业用地（含体育场馆、教育等五类用地），基础设施用地（含道路交通、城市轨道交通运输、铁路等十四类用地）。 ◼内容构成 ◼指南使用指引 项目准入判断 查询产业指导目录，判断项目是否符合准入政策 ①鼓励类，在符合国土空间规划和用途管制的基础上，可优先办理相关手续；②限制类，必须符合规定的条件或标准，方可办理相关手续；③禁止类，符合所列工艺技术、装备、规模等禁止条件的项目，不得办理相关手续；鼓励、限制和禁止用地项目目录之外，且符合国家有关法律法规和政策规定的项目属于允许类，依法办理相关手续。 项目布局引导 查询产业布局指南，进行项目布局引导 查找全市重点产业布局情况，判断项目是否符合产业布局区域引导要求；查询产业集聚区、产业区块、产业用地规划情况和工业厂房建设引导要求；登录“广州市招商土地超市”查询当前可招商地块和存量产业空间。 用地指标查询 根据项目行业代码或具体产业类型及所在区域，查询对应的行业参考值 ①工业用地项目：查询投资强度、土地产出率、产值能耗等9项指标；②服务业用地项目：查询投资强度、土地产出率等4项指标；③营利性社会事业用地项目：查询投资强度、土地产出率等4项指标；④基础设施用地项目：查询用地规模、绿地率、建筑面积等3项指标。投资强度、土地产出率两项指标，按地块所在区域系数修正。 综合比对评价 将项目需求与查询的指标进行比对，为相关企业进行项目选址、技术方案修改等提供指引，为政府部门判断项目准入、布局引导和土地集约利用评估等提供参考。 02 产业指导目录 ◼鼓励用地项目目录◼限制用地项目目录◼禁止用地项目目录 产业指导目录 内容构成 产业指导目录包括鼓励用地项目目录、限制用地项目目录和禁止用地项目目录。 鼓励用地项目目录 衔接广州市“12218”现代化产业体系，梯度发展15个战略性产业集群，有序推动6个未来产业规模倍数级增长，全力推进8个现代服务业高端化国际化。 鼓励政策条款 为促进新质生产力发展，培育完整产业生态，列入《鼓励用地项目目录》的项目，可根据企业成长周期灵活设置纳入产业监管协议（投资服务评估协议）的评估指标和评估周期。各区可结合自身实际，制定本区的鼓励优惠政策。 鼓励用地项目目录示例 以人工智能产业为例，对产业链、产业空间载体需求、对应行业类别等方面提出指引。 产业链图谱 重点产业赛道：AI+垂直模型、AI+重点行业应用、AI+智能终端、AI+数据治理 产业空间载体需求 对应行业类别 对应工业用地指南：392通信设备制造、396智能消费设备制造、399其他电子设备制造对应服务业用地指南：科技服务业用地项目、软件和互联网用地项目 限制用地项目目录 限制用地项目目录包括《产业结构调整指导目录（2024年本）》限制类、《市场准入负面清单（2025年版）》许可准入类、《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》限制类等共三部分。 凡列入《限制用地项目目录》的项目，必须符合规定的条件或标准，方可办理相关手续。 •工艺技术落后•不符合行业准入条件和有关规定•不利于安全生产•不利于自然资源节约集约利用•不利于实现碳达峰碳中和目标 •需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品•不符合国家标准•未获得许可•不符合耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等自然资源要素管理规定 限制用地项目类型 禁止用地项目目录 禁止用地项目目录主要包括《产业结构调整指导目录（2024年本）》淘汰类、《市场准入负面清单（2025年版）》禁止准入类、《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》禁止类等共三部分。 凡列入《禁止用地项目目录》或者采用所列工艺技术、装备、规模的项目，不得办理相关手续。 •需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品•违反耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等自然资源要素管理规定 •不符合有关法律法规•严重浪费资源、污染环境•安全生产隐患严重•阻碍实现碳达峰碳中和目标 禁止用地项目类型 相关产业与《国民经济行业分类》对照表 为加强与前沿产业的分类对照，设置国家工业战略性新兴产业、国家先进制造业、海洋及相关产业与《国民经济行业分类》对照表。 03 产业布局指南 ◼区域划分◼各区产业布局引导◼产业集聚区引导◼产业区块引导◼产业用地引导 产业布局指南 区域划分 衔接《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，以“三核四极”城镇空间结构进行区域划分，引导优质产业向重点地区集聚。 针对投资强度、土地产出率两项指标，以本指南指标为基准值，设置区域修正系数。一类区域为“三核”（中心城区、东部中心、南沙新区），修正系数为1.2；二类区域为“四极”（国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区），修正系数为1.1；三类区域为其他区域，无需修正。 产业空间保障体系 强化规划引领，持续优化产业空间布局，支持构建“产业集聚区—产业区块—产业用地—工业厂房”四级产业空间保障体系。 各区产业布局引导 引导各区在市、区国土空间规划确定的空间格局下，基于各区资源禀赋和产业带动能力，精准优化产业布局，形成错位发展的特色产业体系。 产业集聚区引导 工业集聚区 促进全市15个战略性产业集群和6个未来产业落地，衔接市、区国土空间规划，以推动工业产业区块集中连片为原则，科学划定工业集聚区，形成错位发展、优势互补的产业发展格局。单个工业集聚区用地规模平均约15-20平方公里，聚焦3-5个主导产业，鼓励产业链上下游产业集中布局。 科创集聚区 聚焦活力创新轴、珠江高质量发展带、东部中心等城市战略发展地区，筛选自然环境优美、拓展空间充裕、周边产业集聚等条件良好的片区，划定科创集聚区，重点用于科创龙头企业总部和研发中心选址落户。 产业区块引导 全市按“工业用地应保尽保、区块总规模不减少、区块工业用地纯度提高、区块空间布局更优”原则，共划定626.6平方公里的工业产业区块，新增工业项目原则上安排在工业集聚区、工业产业区块内，且符合工业集聚区、工业产业区块的主导产业方向。引导各区依据市、区国土空间规划产业发展要求，按产业园区进行用地报批。 产业用地引导 通过“广州市招商土地超市”查询全市可招商地块和存量产业空间相关信息，包括名称、区属、用途、用地面积或建筑面积等在内的多维度筛选条件，全面适配企业个性化的空间需求。 用地支持政策 支持企业多方式灵活拿地 支持相邻产业用地配套集中设置 支持用地功能兼容 04 各类用地指南 ◼工业用地指南◼服务业用地指南◼营利性社会事业用地指南◼基础设施用地指南 工业用地指南 ◼适用范围 适用于《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）制造业中31个行业大类、179个中类。 ◼指标体系 ◼鼓励政策 •《广州市规划和自然资源局关于加强规划资源要素保障支撑广州“制造业立市”的指导意见》•《广州市规划和自然资源局关于进一步支持探索产业用地弹性供应有关工作的通知》•《广州市提高土地利用效率综合改革试点实施方案》•…… ◼指南应用举例 某生物医药企业拟在一类区域投资建厂。经查询： ①项目准入判断：属鼓励类项目。②项目布局引导：现有可出让工业用地。③用地指标查询：属于生物药品制品制造业（中类代码276），并叠加区域修正系数 1.2，指标详见下表。 ④综合比对评价：项目需求指标与指南指标对比如下，可为企业进行项目选址、技术方案修改等提供指引，为政府部门判断项目准入、选址等提供参考。 服务业用地指南 ◼适用范围 适用于独立用地的科技服务、专业服务、现代商贸等十种用地项目类型。 ◼指标体系 ◼鼓励政策 •《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》•《广州市进一步支持现代物流与供应链高质量发展的若干措施》•《广州市关于加快会展业发展的若干措施》•《广州市进一步促进软件和信息技术服务业高质量发展的若干措施》•…… ◼指南应用举例 某现代商贸企业拟在二类区域投资建设商业综合体，经查询： ①项目准入判断：属鼓励类项目。②项目布局引导：现有可出让商业用地。③用地指标查询：属于大型零售商业网点，并叠加区域修正系数1.1，指标详见下表。④综合比对评价：项目需求指标与指南指标对比如下，可为企业进行项目选址、技术方案修改等提供指引，为政府部门判断项目准入、选址等提供参考。 营利性社会事业用地指南 ◼适用范围 适用于独立用地且具营利性质的社会事业用地项目，包含营利性社会福利设施、教育设施、邮政设施、医疗卫生设施及体育场馆设施共五种用地项目类型。 ◼指标体系 ◼鼓励政策 •《广州市人民政府办公厅关于加强土地供应及供后监管的实施意见》•《广州市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》•…… ◼指南应用举例 某企业拟在三类区域投资建设民营医院。经查询： ①项目准入判断：属允许类项目。②项目布局引导：现有可用医疗卫生用地。③用地指标查询：属于营利性医疗卫生用地，无需叠加区域修正系数，指标详见下表。④综合比对评价：项目需求指标与指南指标对比如下，可为企业进行项目选址、技术方案修改等提供指引，为政府部门判断项目准入、选址等提供参考。 基础设施用地指南 ◼适用范围 基础设施用地划分为交通运输用地和公用设施用地两大部分，共十四种用地项目类型。 ◼指标体系 ◼指南应用举例 广州某区拟新建一个加氢站，项目占地面积3000平方米，规模为日加氢能力1000千克，根 据《加 氢 站 技 术 规 范》属 于 三 级 站。经 查 询 基 础 设 施 用 地 指 南“二、道 路 交 通 用地”“表6-1-16加氢站用地指标表”，三级加氢站总用地面积参考值为小于0.50公顷，即小于5000平方米。该项目各指标与指南要求一致。