智能时代的产业政策：以人为本的理念

2026年4月 让我们谈谈。 求知欲始终推动着人类进步——从科学到技术，从技术到发现，再从发现不断走向更多科学，形成了一个从科学到技术、从技术到发现、从发现再回归更多科学的飞轮。这种不可阻挡的前进动力引领我们熔化沙子，添加杂质，以原子级的精度将其结构化为计算机芯片，让能量流经这些芯片，并构建出能够创造越来越强大的人工智能的系统。 短短几年间，人工智能已从只能处理快速、狭窄任务的系统发展到能够执行人们过去需要数小时才能完成的一般性任务的模型。如今，我们正开始向超级智能过渡：即人工智能系统能够在人类获得人工智能辅助的情况下，超越最聪明的人类。没有人确切知道这一过渡将如何展开。在OpenAI，我们相信应通过民主进程来引导这一过渡，让人民真正拥有塑造他们所期望的人工智能未来的权力，同时在建设适应能力的同时为各种可能的结果做好准备。这就是本文件的目的——开启关于如何治理先进人工智能的对话，以始终将人类置于首位。 超级智能的承诺非同寻常。正如电力改变了家庭生活，内燃机重塑了交通出行，大规模生产降低了生活必需品的价格一样，超级智能将加速科学和医学的突破，显著提高生产力，通过使生活必需品更便宜来降低家庭成本，并为全新的工作、创造力和创业形式开辟道路。 如今，衡量人工智能对工作的影响，通常看系统可靠完成某项任务所需的时间。前沿系统已从支持需要人类花费数分钟完成的任务，发展到需要人类花费数小时完成的任务。如果进展持续，我们可以预期系统将能够执行目前需要人类花费数月才能完成的项目。这一转变将重塑组织运作方式、知识创造方式，以及人们寻找意义和机会的方式。它也将凸显当今政策工具箱的局限性，以及需要更具雄心的构想，以在超级智能的转型过程中将人类置于中心地位。 我们坚信，人工智能的益处将远超其挑战，但我们清醒地认识到风险——工作岗位和整个行业被颠覆；恶意行为者滥用技术；系统错位从而规避人类控制；政府或机构以损害民主价值观的方式部署人工智能；以及权力和财富更加集中而非更广泛地共享。我们在此强调这些风险，是为了提高人们对制定政策解决方案以应对这些风险的需求的认识。除非政策能与技术变革同步，否则用于应对这一转型的机构和安全网可能会落后。随着我们迈向超级智能时代，确保人工智能扩大获取途径、赋权和机会，是一项核心挑战。我们应该致力于创造一个超级智能惠及所有人的未来，一个我们能够： 1.广泛分享繁荣。先进人工智能的承诺不仅是技术进步，更是所有人的生活质量提升。每个人都应有机会参与到人工智能创造的新机遇中。生活水平应提高，人们应通过更低的成本、更优质的健康和教育、以及更多的安全和机遇来看到物质生活的改善。如果人工智能最终只被少数人控制并从中受益，而大多数人缺乏自主权也难以获得人工智能驱动的发展机遇，那么我们就未能实现它的承诺。 降低风险。向超级智能的转变将伴随着严重风险——从经济动荡，到在网络安全和生物学等领域的不当使用，再到对日益强大的系统失去对齐或控制。如果没有有效的缓解措施，人们将受到伤害。避免这些结果需要建立新的机构、技术保障措施和治理框架，以便先进系统保持安全、可控和对齐——从而降低大规模伤害的风险，保护关键系统，并确保人们能够在日常生活中信赖人工智能。随着能力的提升，安全也必须随之提升。 推动普及化与赋权。随着能力的提升，某些系统可能需要为安全而加以控制。但广泛参与人工智能经济不应取决于对最强大模型的获取——而应取决于对有用、可负担、保护个人隐私并扩展其个体能动性的人工智能的获取。避免财富与控制的集中，需要确保世界各地的人们能够以在工作、市场和民主进程中真正具有影响力的方式使用人工智能。 新产业政策的必要性。社会在以往经历过重大技术转型时，并非没有经历真正的冲击和阵痛。虽然这些转型最终带来了更多繁荣，但它们需要积极主动的政治选择，以确保增长能转化为更广泛的机会和更大的安全。例如，在向工业时代转型之后，进步时代和新政帮助更新了社会契约，以适应一个由电力、内燃机和大规模生产重塑的世界。它们通过建立新的公共机构、保障措施以及对公平经济应提供什么（包括劳工保护、安全标准、社会安全网和扩大教育机会）的期望，来实现这一点。 历史表明，民主社会能够以雄心应对技术剧变：重塑社会契约，调和资本与劳动，并鼓励广泛 在享受技术进步带来的福祉的同时，也要维护多元化、宪法制衡以及创新自由。向超级智能的过渡将需要一种更雄心勃勃的产业政策，这种政策要能体现民主社会集体行动、大规模塑造其经济未来的能力，从而让超级智能惠及所有人。 在这条通往超级智能的道路上，我们需要在今天采取明确的步骤。人们已经担心人工智能将如何影响他们的生活——他们的工作和家庭是否安全，数据中心是否会破坏他们的社区并推高能源价格。人工智能数据中心应该自行承担能源费用，这样家庭就不用补贴它们；并且应该创造本地就业机会和税收收入。政府应该实施常识性的人工智能监管——不是通过监管俘获来巩固现有企业的地位，而是为了保护儿童、减轻国家安全风险，并鼓励创新。 但是，我们预期变化的规模以及我们预见到的潜在风险要求我们付出更多努力。我们正步入一个全新的经济社会组织阶段，这将从根本上重塑工作、知识和生产。这不仅仅需要渐进式的政策回应，更需要我们今天就开始讨论的、为未来制定的雄心勃勃的政策构想。现在是开始这场对话的时刻：要大胆思考，探索新思路，并协同制定一个确保超级智能惠及所有人的新产业政策议程。 正常情况下，让市场自行运作的论点很有说服力。从历史上看，竞争、创业和开放的经济参与提升了生活水平并扩大了机遇。尽管资本主义并不完美，但它仍然是一个有效的体系，能够将人类的智慧转化为共享的繁荣。 但当仅靠市场力量不足够时——当新技术创造了现有制度无法有效管理的机会和风险——产业政策就能发挥重要作用。它有助于将科学突破转化为规模化产业和广泛的经济增长。 新的产业政策议程应利用政府现有的工具箱来协调公共和私人活动：研究资金、劳动力发展、市场塑造工具和有针对性的监管。但政府不应单独行动。非政府机构应试点新方法、衡量哪些有效并进行快速迭代，然后政府应通过协调激励措施，并通过采购、监管和投资扩大成功经验来巩固成果。这种公私合作应避免监管俘获和集中控制，从而在确保超级智能的出现不被社会中最强大的力量所主导的同时，保留创新的自由。 我们并不拥有所有，甚至也不是大部分的答案。不同的路径将需要不同的政策回应，在任何情况下，单一的工具集都将是不足够的。但是，我们应该通过扩大参与、拓宽机会获取途径，并确保社会拥有管理风险所需的保障措施和制度，来致力于建立一个开放且富有韧性的AI经济。 本文件为工业政策议程提供了初步构想，旨在帮助人们在向超级智能过渡期间保持领先地位。该文件分为两个部分：1）建设一个开放的经济体系，实现广泛的市场准入、参与和共享繁荣；2）通过问责制、协同一致以及前沿风险的管理，建设一个富有韧性的社会。OpenAI提出这些构想，旨在启动关于需要何种政策与制度来引导过渡的更广泛讨论，这场讨论需要在政府、公司、民间社会、社区和家庭之间进行。这些构想是刻意提出的早期探索性意见，并非一套全面或最终的建议，而是作为一个讨论的起点，我们邀请其他人在此基础上进行建设、完善、挑战或通过民主进程进行选择。它们也以美国作为出发点，但这场讨论——以及解决方案——最终必须是全球性的。向超级智能的过渡并非遥远的可能性——它已经开始，而我们近期的选择将决定其利益和风险在未来数十年间的分配方式。 1. 建设开放型经济 先进人工智能的承诺在于，它能将丰富的智能转化为非凡的进步，惠及所有人。它能够降低生活必需品的成本，拓展机遇，让人们有更多时间投入到有意义、有情感联系和构建社区的事情上。它可以帮助人类解决那些至今仍难以攻克的科学难题：治愈或预防疾病、缓解粮食短缺、增强气候压力下的农业发展，以及加速清洁、可靠能源领域的突破。对科学的重大投资所带来的益处，可能在一个人的有生之年内显现，并惠及远超传统科研中心的社区。 然而，正是这些促成这一进步的能力，也将以前所未有的速度和规模扰乱就业并重塑整个行业。一些工作将消失，另一些将演变，随着组织学习如何部署先进的人工智能，全新的工作形式也将出现。 这些变化不会均匀到来。如果没有深思熟虑的政策，人工智能可能会通过放大那些已经处于能够捕捉机遇的有利位置的群体的优势，而加剧不平等，同时资源较少的社区会进一步落后，被排除在新的工具、新产业和新机会之外。此外，也存在一种风险，即经济收益可能会集中在少数像OpenAI这样的公司内部，即使这项技术本身变得越来越强大和广泛使用。使用人工智能的工人可能会同意它提高了他们的生产力，但并不认为他们从中看到了好处。 维持一个开放、易于进入且具有参与性的经济体系，需要雄心勃勃的政策制定。附件中的建议包括确保工人在人工智能转型中拥有发言权的提案，因为工人对实际工作方式有着深刻的了解，并且知道人工智能如何使工作变得更好、更安全。其他提案则建议通过扩大资本获取途径、更广泛地分享经济收益，以及使人工智能赋能增长带来的利益与更高的生活水平相一致，来建立新机制以分享人工智能驱动增长带来的回报。它们旨在通过...来使经济安全现代化。 帮助人们顺利过渡、把握新机遇，并在工作变化中保持稳定。它们共同构成了一组雄心勃勃的初步构想，旨在应对超级智能转型可能带来的各种经济情景——同时致力于保持经济开放并广泛惠及各方。 员工视角。让员工在人工智能转型中拥有发言权，以使工作更美好、更安全，包括建立正式的管理协作机制，确保人工智能提升工作质量、增强安全并尊重劳动者权益。员工对实际工作方式及人工智能如何改进工作成果有深刻了解，他们将是理解人工智能如何在职场中应用的关键声音，以确保技术变革不仅带来生产力的提升，更能创造更好的工作机会和更强大、更安全的工作场所。允许员工优先部署能够提升工作质量的人工智能，通过消除危险、重复、行政或令人筋疲力尽的任务，使员工能专注于更高价值的工作。同时，对可能通过加剧工作负荷、缩小自主权或破坏公平排班和薪酬来损害工作质量的人工智能有害应用，要设定明确限制。 AI优先创业者。通过运用AI处理通常阻碍创业的高成本事务（例如会计、营销、采购），帮助工作者将专业领域知识转化为新公司。将小额补助或基于收入的融资与实用的“即装式创业”支持相结合，例如提供标准合同和共享后端办公设施，以便新成立的小型企业能够迅速参与竞争。工作者组织可以通过提供培训、提供共享服务以及帮助工作者协商公平的商业条款和保护知识产权等方式，发挥促进者的作用。 人工智能权。将获取人工智能的权利视为参与现代经济的基础，类似于全球扫盲运动，或确保电力和互联网覆盖全球偏远地区。（互联网在全球范围内乃至美国内部仍未公平部署；应从中吸取教训，并在人工智能领域努力纠正这些问题。）扩大对基础模型（现代人工智能系统的基石）的负担得起、可靠的访问，并使基本能力广泛可用，包括通过免费或低成本的访问方式。支持为有效使用这些系统所需的 giáo dục, 基础设施、连接性和培训，并确保工人、中小企业、学校、图书馆和欠服务社区不会被排除在推动生产力和机遇的能力之外。 现代化税基。随着人工智能重塑工作与生产，经济活动构成可能发生变化——企业利润和资本利得可能扩大，而劳动收入和工资税的依赖度可能降低。这可能侵蚀资助社会保障、医疗补助、补充营养援助计划（SNAP）和住房援助等核心项目的税基，使其面临风险。税收政策应作出调整，以确保这些体系保持稳健。政策制定者可以通过提高对资本性收入的依赖度来重新平衡税基——例如对高收入者的资本利得征收更高税率、增加企业所得税，或针对持续的人工智能驱动回报采取定向措施——并探索新方法，如与自动化劳动相关的税收。这些改革应与工资挂钩的激励措施相结合，鼓励企业留住、再培训和投资于员工，类似于现有的研发式税收抵免。这些变化共同将有助于稳定关键项目的资金，同时支持人工智能驱动经济中的劳动力转型。 公共财富基金。创建一个公共财富基金，让每位公民——包括那些未投资于金融市场的公民——都能分享人工智能驱动经济增长的