使命召唤后石油时代的产业政策Reda Cherif ， Fuad Hasanov 和 Madi SarsenbayevWP / 24 / 74货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究 ， 并发表了这些论文 ， 以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。2024MAR 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究 ， 并发表了这些论文 ， 以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。© 2024 国际货币基金WP / 24 / 74IMF 工作文件能力发展部研究所使命召唤 ： 后石油时代的产业政策由 Reda Cherif ， Fuad Hasanov 和 Madi Sarsenbayev 制定 *Oussama Kanaan 授权发行 2024 年 3 月摘要 ：石油出口经济体面临能源转型加速的风险。基于风险的方法要求通过出口多样化和转变现行的增长模式，为后石油时代做好紧急准备。我们根据亚洲奇迹的经验，概述了实现这一目标的产业政策原则，并提出了将这些原则转化为实践所需的战略草图。该战略的关键组成部分是沿着两个维度选择部门 - 接近当前生产结构或能力集以及实现结果的时间表。这三种策略 - 蜗牛爬行，跳跃和登月 - 决定了所选部门与当前生产结构的距离。这些部门需要在短期内展示结果，以推动增长并确保政策连续性 - “快速获胜 ” - 以及长期创造新的增长模式 -“ 变革性收益 ” 。“我们认为，该战略应侧重于支持制造业和服务业复杂部门的出口，同时利用现有行业的复杂任务和活动，但应将旅游业和非贸易服务等非复杂部门留给私营部门。推荐引用:Cherif ， Reda ， Fuad Hasanov 和 Madi Sarsenbayev （ 2024 ） ， “使命召唤 ： 后石油时代的产业政策 ” ， 国际货币基金组织工作文件 24 / 74 。JEL 分类号:O57; O25; O14; Q40;关键字:多元化; 产业政策; 能源转型; 石油出口国作者的电子邮件地址 ：acherif @ imf. org; fhasanov @ imf. org; mssenbayev @ worldbank. org* 作者要感谢 Oussama Kanaan, Amine Mati, Samir Jahan, Mariano Moszoro, Hugo Rojas - Romagosa, Nate Vernon, 以及 IMF GCC 部门的经济学家提供有用的意见和建议。所有的错误都是我们自己的错误。 工作文件使命召唤后石油时代的产业政策Reda Cherif 、 Fuad Hasanov 和 Madi Sarsenbayev 编写 IMF 工作文件使命召唤 — — 后石油时代的产业政策国际货币基金2ContentsI.II.石油作为新煤炭 ： 骑乘能源转型执行官Summary .......................................................................错误! 未定义书签。III.A.B.C.a.23b.27c.多元化战略 2.0 的早期评估... ..................................................................................................................33IV.35Figures1.能源和电池的成本... ..............................................................................................................................................................62.可再生能源和电动汽车的增长.................................................................................................................................................73.煤炭使用和价格 （ 美国 ， 1870 - 2021 ）... ..........................................................................................................................84.财政和经常账户盈亏平衡油价 ， 每桶美元 ， 2022 年.............................................................................................................95.公共债务和主权财富基金... ...................................................................................................................................................106.石油出口与主权财富基金年金 ， 占 2021 年 GDP 的百分比 107.总投资 （ 占国内生产总值的百分比 ， 1970 - 2021 年 ）... ...................................................................................................128.非石油出口... ......................................................................................................................................................................129.结构出口复杂度 (不变美元购买力平价 ， 1970 - 2014 年)... ...................................................................................................1310.人均实际制造业出口 （ 2021 年 ， 1970 - 2021 年不变美元 ） 。 ........................................................................................1311.全要素生产率 1412.相对于美国的人均实际共和党 （ 2017 年购买力平价美元 ， 1970 - 2021 年 ）......................................................................1413.现状的信心代价 ： 投资与不转型的可能性 1714.应对海湾合作委员会国家的政府失灵 ....................................................................................................................................1915.海湾合作委员会国家的出口构成 ...........................................................................................................................................2016.2019 年海湾合作委员会国家按部门划分的实际国内生产总值分解 (2015 年不变美元).............................................................2117.产品空间 2718.科威特的产品空间 ， 2020... ...............................................................................................................................................2819.2019 年海湾合作委员会国家制造业产出分解 (名义国家货币)... ..............................................................................................2920.韩国出口结构 (1970 - 2020)... ..............................................................................................................................................3021.马来西亚的出口结构 （ 1970 - 2020 ）... .............................................................................................................................3122.研发支出与专利申请 ...........................................................................................................................................................32TABLES1.部门选择策略的分类 25 IMF 工作文件使命召唤 — — 后石油时代的产业政策国际货币基金3I.石油出口商的使命召唤面对迫在眉睫的能源转型，石油出口国正处于 21 世纪第二个十年的十字路口。自 20 世纪 60 年代以来，石油经历了几个 “超级周期 ”，特别是在 20 世纪 80 年代，油价保持低位，引发了最严重的经济萧条之一 （ Cherif 和 Hasaov 2016 ） 。然而，这次是不同的。各种力量的结合正在推动世界向快速的能源转型，从化石燃料转向可再生能源，用于发电、运输、建筑和工业。如果塑料和化肥等石油和天然气的某些使用不成为中断的受害者，而碳捕获，使用和储存等技术不太可能延长化石燃料时代，而不会错过气候变化目标 （ IPCC 2022，IEA 2022 和 BP 2023 ） 。由于建立新的产业来取代石油出口需要几十年的时间，石油出口国基本上生活在借来的时间里。我们认为，通过采用基于风险的方法，很明显，在能源转型期间对油价的猜测与政策制定者当前采取的行动没有多大关系。对石油出口国来说，重要的是，即使在未来二十年内开始后石油时代的可能性很小，导致巨大的出口和财政收入损失，也意味着必须毫不拖延地开始多样化，以改变现行的增长模式并维持未来的生活水平。这是石油出口国的职责要求。在 2014 年油价暴跌后的十年中，石油出口经济体的大多数政府，特别是海湾地区的政府，已经认识到这一责任以及未来从化石能源转型的必然性。各国政府对经济转型做出了大胆