使命召唤后石油时代的产业政策Reda Cherif ， Fuad Hasanov 和 Madi SarsenbayevWP / 24 /74IMF 工作文件描述了作者的进展 ， 并发表至引发评论并鼓励辩论。国际货币基金组织工作文件中表达的观点是作者的那些 ， 不一定代表国际货币基金组织 ， 其执行董事会 ，或国际货币基金组织管理。2024MAR © 2024 国际货币基金组织WP / 24 / 74IMF 工作文件能力发展部研究所使命召唤 ： 后石油时代的产业政策Reda Cherif 、 Fuad Hasanov 和 Madi Sarsenbayev 编写*Oussama Kanaan 授权分发March 2024国际货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究 ， 并发表了评论和鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者 （ S ） ， 不一定代表国际货币基金组织 ， 其执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。摘要 ：石油出口经济体面临能源转型加速的风险。基于风险的方法要求通过使出口多样化和改变现有的增长模型。我们根据以下经验概述了实现这一目标的产业政策原则亚洲奇迹 ， 并提出将这些原则转化为实践所需的战略草图。该战略的关键组成部分是沿着两个维度选择部门 - 接近当前生产结构或能力设置以及实现结果的时间表。三种策略 - 蜗牛爬行、跳跃和登月 - 确定所选产品与当前生产结构的距离sectors are. These sectors need to show results both in the short run to jumpstart growth and ensure policy连续性 -- “速赢 ” -- 从长远来看 ， 创造一种新的增长模式 --“ 变革性收益 ” 。我们认为该战略应侧重于支持制造业和服务 ， 同时利用现有行业的复杂任务和活动 ， 但应该离开非复杂的部门 ， 如旅游业和私营部门的非贸易服务。推荐引用:谢里夫、雷达、福阿德 · 哈桑诺夫和马迪 · 萨森巴耶夫 (2024) ， “呼唤职责 ： 后石油时代的产业政策 “， 国际货币基金组织工作文件 24 /74.JEL 分类号:关键字:O57; O25; O14; Q40;多元化; 产业政策; 能源转型; 石油出口国acherif @ imf. org; fhasanov @ imf. org; mssenbayev @ worldbank. org作者的电子邮件地址 ：* 作者要感谢 Oussama Kanaan, Amine Mati, Samir Jahan, Mariano Moszoro, Hugo Rojas - Romagosa, Nate弗农和经济学家在 IMF 的海湾合作委员会部门提出了有用的评论和建议 ， 一切的错误都是我们自己的。 工作文件使命召唤后石油时代的产业政策Reda Cherif 、 Fuad Hasanov 和 Madi Sarsenbayev 编写 IMF 工作文件使命召唤 — — 后石油时代的产业政策Contents一、石油出口商的关税通知二、石油作为新煤炭 ： 乘着能源转型执行摘要 ... ...错误! 未定义书签。三、能源转型时代的多元化产业政策A. 标准增长配方不够 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18B. “真实 ” 产业政策的原则C. 从原则到实践 ： 工业战略草图 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23a. 战略的主要内容 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23b. 行业选择分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 27c. 多元化战略 2.0 的早期评估 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33四、结论 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35参考资料 37Figures1. 能源和电池成本2. 可再生能源和电子产品的增长3. 煤炭使用和价格 （ 美国 ， 1870 - 2021 年 ） 。4. 财政和经常账户盈亏平衡油价 ， 每桶美元 ， 2022 年。5 、公债与主权财富基金6. 石油出口与主权财富基金年金 ， 占 2021 年 GDP 的百分比。7. 总投资 （ 占国内生产总值的百分比 ， 1970 - 2021 年 ）8 、非石油出口 129. 结构性出口复杂度 （ 不变美元购买力平价 ， 1970 - 2014 年 ） 。10. 人均实际制造业出口 （ 2021 年 ， 1970 - 2021 年不变美元 ）. 1311. 全要素生产率 1412. 人均实际共和党相对于美国 （ 2017 年购买力平价美元 ， 1970 - 2021 年 ） 。13. 现状中的信心代价 ： 投资与无过渡的可能性14. 应对海湾合作委员会国家的政府失灵15. GCC 国家出口构成16. 2019 年海湾合作委员会国家按部门划分的实际国内生产总值分解 （ 2015 年不变美元 ） ... ... ... ... ... ... ... ... 2117 、产品空间18 、 2020 年科威特产品空间 2819. 2019 年海湾合作委员会国家制造业产出分解 （ 名义国家货币 ）. 2920 、韩国出口结构 （ 1970 - 2020 ）21 、马来西亚出口结构 （ 1970 - 2020 ）22. 研发支出与专利申请TABLES1. 行业选择策略的分类方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 25国际货币基金2 IMF 工作文件使命召唤 — — 后石油时代的产业政策一、石油出口商的责任召唤石油出口国正处于 21 世纪第二个十年的十字路口st一个世纪面对一个迫在眉睫的能量transition. The need to diversure their economics away from oil (and gas) has been a pernial challenge as oil自 20 世纪 60 年代以来 ， 经历了几个 “超级周期 ” ， 特别是在 20 世纪 80 年代 ， 当时油价仍然很低。二十年 ， 引发了最深的经济萧条之一 （ Cherif and Hasanov 2016 ） 。然而 ， 这次是不同的。各种力量的结合正在推动世界朝着快速的能源转型 ， 远离化石燃料toward renewables for power generation, transportation, buildings, and industry. The resulting permanent如果塑料和化肥等石油和天然气的某些用途确实存在 ， 价格和收入的崩溃仍然可能发生不会成为破坏的受害者 ， 而碳捕获、使用和储存等技术不太可能延长化石燃料时代没有错过气候变化目标 （ IPCC 2022 ， IEA 2022 和 BP 2023 ） 。新产业取代石油出口需要几十年的时间 ， 石油出口国基本上是靠借来的时间生活。我们认为通过采用基于风险的方法 ， 很明显 ， 在The energy transition is not much relevant for the current actions to be taken by policifiers. What matters for石油出口国认为 ， 即使是未来二十年开始的后石油时代的可能性很小 ， 也会导致巨大的出口和财政收入损失 ， 将意味着多样化必须毫不拖延地开始改变并维持未来的生活水平。这是石油出口国的使命。在 2014 年油价暴跌后的十年里 ， 石油出口经济体的大多数政府和特别是在海湾地区 ， 已经承认了这一责任 ， 以及从未来的化石能源。各国政府已经大胆宣布经济转型 ，通常以愿景文件的形式 ， 并进行了激进的改革和对项目的大规模投资使经济多样化。这些长期愿景还不能从成功或失败的角度进行评估。然而随着愿景转化为具体政策 ， 我们提出了一个框架来确定什么构成“真正的 ” 多样化 ， 避免过去的错误 ， 并建立评估进展的优先事项和指标。在换句话说 ， 我们提供了一个镜头来批判性地研究以下问题 ： 在众多的政策和投资项目 ， 哪些项目将有效地帮助为后石油时代做准备 ， 是否有规模和应对能源转型挑战所需的速度 ？“真正的 ” 多元化需要改变石油出口国的增长模式 ， 将重点从非石油 GDP 转移到非石油出口。尽管许多石油出口国试图使经济多样化 ， 尽管主要基础设施、教育和商业环境的改善 ， 到目前为止所采取的战略还没有截至 2020s 初期 ， 所有主要的收入都有。石油出口仍然占大多数出口 ， 石油收入被回收利用 ， 以运输等非贸易生产的形式推动非石油 GDP 的增长 ，娱乐和建筑。与此同时 ， 全要素生产率和人均 GDP 一直在下降落后于美国和新兴经济体等其他经济体。主权财富基金 (SWFs) 创建为了缓和油价波动并为后代储蓄不足以维持高标准面对快速的能源转型 ， 包括小型富裕石油出口国的大规模主权财富基金海湾合作委员会 (GCC) 国家。持续长期增长的唯一途径是创造一个充满活力的石油和天然气以外的出口部门 ， 以提高生产率 ， 确保可持续的长期增长和福利。为了改变他们的增长模式 ， 石油出口国需要超越标准的增长配方 ， 这不是足够了 ， 因为它主要解决政府的失败 ， 而许多石油出口国的经济充斥着市场失败。海湾合作委员会国家成功地创造了一个最有利于商业的环境 ，国际货币基金3 IMF 工作文件使命召唤 — — 后石油时代的产业政策最低法规、低税收和最先进的基础设施。1他们也有一个最灵活的如果考虑到进口熟练和非熟练劳动力的准无限能力 ， 世界上的劳动力市场。However, this has not generated any s