低空经济的战略价值与地方发展路径：从国家新兴支柱产业到区域经济新引擎

低 空 经 济 专 题 研 究 低空经济的战略价值与地方发展路径 ——从国家新兴支柱产业到区域经济新引擎 北京低空经济咨询有限公司 编制2026年6月 目 录 一、是什么：低空经济的核心内涵 低空经济并非"无人机送外卖"那么简单。它是一个以1000米以下空域为资源平台，以通用航空和无人机产业为主导，辐射制造、基建、运营、服务四大板块的综合性经济形态。 1.1 官方定义 国家发改委2025年12月发布的《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，将低空经济核心产业划分为4大类、23中类、65小类： 1.2 三大核心载体 消费/工业级无人机 技术最成熟，商业化最广。2025年全国注册328.7万架，整机年产值1761亿元、同比增长约20%。物流配送、电力巡检、农林植保已实现规模化应用，作业效率提升3-5倍。 2026年进入"取证量产元年"。亿航EH216-S已获全球首张无人驾驶eVTOL型号合格证，国内19款机型已获TC证、70+款在审。深圳、广州已实现城市载人商业飞行。 低空基础设施网络 起降场、通信网络、充换电站是新基建核心。全国在册通用机场仅475个（对比美国5000+），缺口巨大。深圳2026年计划建成1200+个起降点。 "低空经济是新质生产力的重要代表，是培育发展新动能的重要方向，能够赋能千行百业，形成新的经济增长极。" ——2026年《政府工作报告》 二、为什么：低空经济的战略逻辑 理解低空经济，不能停留在"又一波产业风口"的浅层认知。它的战略价值体现在三个维度。 2.1 国家战略维度：从"新增长引擎"到"新兴支柱产业" 低空经济在国家战略中的定位经历了清晰且震撼的"三级跳"： 2023年12月 · 中央经济工作会议 首次将低空经济列为战略性新兴产业，与生物制造、商业航天等并列。政策信号首次明确。 2024年 · 《政府工作报告》 定位为"新增长引擎"，强调"积极打造"——从"战略方向"细化到"增长动能"。 2025年 · 《政府工作报告》 提升至"新兴产业"，要求"安全健康发展"。同步组建国家发改委低空经济发展司。 2026年 · 《政府工作报告》+"十五五"规划 历史性升级为"国家新兴支柱产业"，与集成电路、航空航天、生物医药、新型储能、智能机器人并列。"十五五"规划纲要明确"推进低空经济健康有序发展"。 六大新兴支柱产业2025年合计产值已接近6万亿元，预计2030年突破10万亿元。这意味着，低空经济已不是"要不要做"的选择题，而是各地在"十五五"规划编制中必须回答的必答题。 2.2 经济价值维度：产业链条长、带动效应强 低空经济区别于一般新兴产业的核心特征，是其"垂直整合深度"与"横向赋能广度"的双重属性： 垂直拉动力 从核心零部件（芯片、传感器、复合材料）→整机制造（无人机、eVTOL）→基础设施（起降场、通信网）→运营服务（物流、旅游、巡检），每1元终端产值背后拉动数元上游制造。 横向融合力 "低空+"模式可深度嵌入地方已有产业：农业（精准植保）、旅游业（空中观光）、应急救援（灾害响应）、城市治理（违建巡查、交通监控）、物流配送（即时零售）。 2.3 城市竞争维度：空域正在成为第五战略资源 继土地、劳动力、资本、数据之后，低空空域正在成为城市竞争的第五战略资源。谁先建成低空基础设施网络、拿到空域管理试点、吸引头部企业落地，谁就在下一轮城市竞争中占据结构性先机。深圳已率先将120米以下空域向"报备即飞"开放，全国31个省份全部将低空经济写入2026年政府工作报告。 三、有多大：万亿级市场全景 四、谁在做：先行地区实践与启示 头部城市的各自路径极具参考价值——它们并非简单复制，而是基于自身禀赋走出了差异化道路。 深圳 · 全产业链标杆3000+亿规模 做法：全球首部地方专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》；3000平方公里低空全面开放，120米以下"报备即飞"；2026年建成1200+起降点；设立百亿级低空经济产业基金。启示：先立法、再开放空域、后铺基础设施的顺序至关重要——法规为产业"定规矩"，空域开放是"给资源"，基金是"注活水"。 合肥 · 场景驱动型城市500亿+规模 做法：骆岗公园全域低空开放，以城市为"试验场"——日常开放应急医疗、城市巡检、物流配送三大场景；eVTOL适航取证最高奖励1500万元；中央空管委六城试点之一。 启示：没有深圳的产业底子，但通过"场景开放"策略找到了差异化切口——让企业在城市真实环境中验证产品，用场景换产业。 成都 · 工业无人机重镇 做法：依托中航无人机等军工院所技术外溢；彭州"天空之眼"基地成为西部最大无人机试飞场；聚焦工业级无人机（测绘、巡检、应急）而非消费级。 启示：利用已有航空产业基础，走"军工技术民用化"路径，避免与深圳在消费级无人机领域正面竞争。 苏州 · 低空制造+物流双轮驱动 做法：全国第二部地方专项法规；设立20亿低空母基金；打造"芯片空路"低空物流专线； 2026年建成200+垂直起降点。 启示：制造业基因强的城市，可选"低空制造+应用场景"双轮驱动，先让本地制造业吃到低空装备红利。 核心启示 先行城市的共同经验：第一，立法先行——为产业提供法治保障；第二，空域开放——把天空变成可用的经济资源；第三，场景驱动——不盲目追求全产业链，结合本地禀赋找准切口；第四，基金撬动——政府资金引导社会资本跟进。 五、怎么做：地方发展路径建议 以下路径框架适用于尚未深度布局低空经济、正在编制"十五五"规划的地市。核心思路：不求全产业链布局，重在找准本地比较优势，走"差异化特色发展"之路。 5.2 发展模式选择：三种典型路径 路径一 · 产业制造型 适合：已有航空/电子信息/新材料产业基础的城市策略：聚焦无人机零部件、动力电池、复合材料等上游制造，承接头部企业供应链外溢风险：需警惕产能过剩和同质化竞争 路径二 · 场景运营型 适合：旅游资源丰富、农业强市、或城市治理需求突出的城市策略：以"低空+"融合为抓手——低空旅游、植保、巡检、应急——用场景需求拉动基建和人才风险：对头部企业的技术和设备依赖度较高 路径三 · 基建服务型 适合：地处交通枢纽、或有意布局新基建的城市 策略：抢先建设通用机场、起降点、低空智联网，成为区域低空交通节点风险：前期投入大、回报周期长 5.3 实施路线图：四步走 第一步：顶层设计（3-6个月） 编制《低空经济发展规划》纳入"十五五"规划体系；出台地方低空经济促进条例或管理办法；成立低空经济工作领导小组（建议由常务副市长牵头，发改、工信、交通、公安、应急、文旅等部门参与）。 第二步：空域与基建（6-12个月，与第一步部分并行） 对接军民航管理部门，申请空域管理试点；规划起降场（Vertiport）布局——优先覆盖交通枢纽、景区、医院、产业园区；建设低空通信网络（5G-A基站部署）；搭建飞行服务与监管平台。 第三步：场景开放（与基建同步） 选择3-5个"低风险、高显示度"场景首批开放：①旅游景区低空观光②城市到景区/机场的短途接驳③农业植保无人机的全域推广④应急医疗物资的无人机配送⑤城市巡检（违建、河道、交通）。鼓励央企国企带头开放应用场景，用真实现金流为产业"造血"。 第四步：产业集聚（中长期） 设立低空经济产业引导基金（建议规模不低于10亿元）；通过"场景招商"吸引头部企业设立区域运营中心；培育本地配套企业集群（维修、培训、检测、保险）；推动产学研合作（与北航、南航、民航大等院校建立实训基地）。 5.4 "十五五"低空经济规划编制要点 定目标：建议设定到2028年和2030年两个阶段目标，分别对应"起步成势"和"规模成形"定赛道：基于本地比较优势选择1-2个聚焦领域，避免"什么都要做"定项目：梳理一批工程包——起降场建设、通信网络覆盖、低空旅游航线、无人机物流示范定政策：明确空域管理机制、产业扶持标准、人才引进措施定责任：明确牵头部门和协同部门，建立跨部门协调机制 六、风险与边界：需要审慎把握的问题 ⚠风险一：同质化竞争 31个省份全部写入政府工作报告，各地争相布局无人机产业园、eVTOL产线。如果每个地市都追求"整机制造"，极易导致产能过剩。建议：结合本地实际选择产业链环节，不盲目追求"全链条"。 ⚠风险二：空域安全与社会接受度 低空飞行涉及公共安全、隐私保护、噪音扰民等敏感问题。首批城市在推进中已出现居民投诉案例。建议：在规划阶段就做好公众沟通、安全预案和噪音评估，避免"先建后改"。 ⚠风险三：技术与商业模式尚未完全成熟 eVTOL大规模商用的经济性尚未验证，部分场景依赖政府补贴才能盈亏平衡。建议：政府引导基金宜采取"跟投+阶段拨付"方式，降低财政风险。重点关注有真实市场收入的场景（物流、巡检、植保），而非仅靠概念融资的项目。 ⚠风险四：法规与标准的变动期 低空经济法规体系仍在快速演进中。2026年7月《民用航空法》修订版实施、多部适航标准试行转正，未来2-3年政策调整频繁。建议：建立与民航局、发改委低空司的常态化沟通渠道，第一时间掌握政策变动。 核心原则 安全底线+场景验证双轮驱动。先在最可控的场景中跑通商业模式（如农业植保、封闭园区巡检），再渐进式扩展到城市物流、空中通勤等复杂度更高的场景。避免"贪大求快"。 七、政策工具箱与保障措施 7.1 可争取的国家层面资源 7.2 地方配套政策建议清单 八、LAEC 服务支撑 北京低空经济咨询有限公司（LAEC）是首都唯一以"低空经济"为字号的科技咨询公司，面向地方政府提供从规划到落地的全流程智力支持。 为地方政府提供的核心服务 低空经济产业规划 "十五五"低空经济专项规划编制；产业选型与差异化定位研究；空域资源评估与开放方案设计；产业链招商地图与目标企业画像 政策制度设计 地方低空经济促进条例/管理办法起草；扶持政策体系设计（补贴标准、基金方案）；空域管理实施方案编制 场景策划与招商 低空应用场景清单编制与可行性论证；"场景招商"方案——以真实应用需求吸引头部企业落地；产业园区/起降场选址评估 持续跟踪服务 低空经济政策数据库与每周速递；先行城市案例对标分析；适航审定/空域申请全流程咨询；低空经济产业景气监测 第一步——战略研讨 联系LAEC，我们为地方政府提供一次免费的"低空经济战略研讨会"（线上/线下），包括：政策解读、同类城市案例对标、本地发展路径初步建议。不承诺、不收费，先建立共识再谈合作。 北京低空经济咨询有限公司 首都唯一以"低空经济"为字号的科技咨询公司业务线：适航审定 · 政策研究 · 场景规划 · 空域服务 · 教育培训 · 数智工程 · 安全工程 · 低空金融官网：www.laec.com.cn 本文仅供内部参阅，其中的政策分析与发展建议不代表任何政府机构的正式立场。© 2026 北京低空经济咨询有限公司